发展文化产业，促进湖南经济发展方式转型

邓 微

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙 410006)

·兴湘方略·

发展文化产业，促进湖南经济发展方式转型

邓 微

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙 410006)

文化产业作为一种新兴的产业形态，是现代经济的重要组成部分，其对促进经济发展方式的转型具有重要作用。湖南文化产业的发展正在从优化产业结构、财政收入结构、居民消费结构、经济增长结构和经济发展环境等方面对经济发展方式的转变产生着重要作用。今后应进一步完善促进文化产业发展的政策法规体系、加大产业积聚力度促进文化产业集约发展、完善文化市场体系加强文化市场监管、构建利于文化产业人才队伍建设的良性机制、正确处理发展文化产业经济效益与社会效益的关系，积极推进湖南文化产业的发展，促进湖南经济发展方式转型。

湖南;文化产业;经济发展方式转型

转变经济发展方式是我国现代化发展中的的重大战略。文化产业作为一种新兴的产业形态，是现代经济的重要组成部分，其对促进经济发展方式的转型具有重要作用。近年来，湖南省注重发挥文化产业的独特优势，推进文化产业的发展，取得了积极的成效。尽管湖南文化产业在GDP总量和第三次产业中所占比重还不高，但是文化产业的产业特质正在对并必将继续对加快湖南经济发展方式转型产生积极的影响。

一、文化产业已经成为湖南省经济发展新的增长点

法兰克福学派的“文化工业”理论是西方主流文化产业理论的源头，法兰克福学派由一群与法兰克福大学社会研究所有关的德国知识分子组成，该研究所成立于1923年。20世纪70年代以后“文化产业”代替“文化工业”的观点在西方学术圈内广为传播，特别是1980年以后，从“文化产业化”的观点出发，学界对文化产业的研究更加全面具体化了。与此同时文化产业在经济和社会发展中的地位和作用越来越重要，主要的发达国家均非常注重文化产业的发展。在美国、英国、日本等国，仅以电影、动漫及相关服务为主的核心产业产值已经达到了非常庞大的规模，而与核心产品相关的衍生品行业的规模更是核心产业的几倍甚至数十倍。美国的文化产业产值已经占到GDP的20%以上。文化创意及相关产业对英国国内生产总值的贡献率约为6．2%，并创造了近200万个就业岗位。“美国占据了世界文化市场的一半，我们应该占据另一半”，这是在看到了文化产业独特的产业特质后，日本在本世纪初发出的“豪言壮语”。文化产业已经被国际学界公认为朝阳产业，在许多发达国家已成为国民经济的支柱产业之一。

国内对文化产业的研究起步较晚，20世纪90年代才开始对文化产业理论进行探索和研究，并开始关注西方文化产业理论研究方面的变化和最新发展情况，而发展文化产业的实践则已在我国兴起。我国在“十一五”规划中把发展文化产业作为调整经济结构的重要举措，中央出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15%的增长。2008年我国文化产业增加值达到7630亿元，比2004年增加了4190亿元，增加值年均增速达到了22%。截至2008年底，我国文化产业从业人员达到1182万人，占全国从业人员的1．53%，占城镇从业人员的3．91%。2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。

勇于创新敢为人先的湖南比较早地关注到了文化的经济的重大意义，早在1989年，湖南省委就做出了“发展文化经济，建设文化大省”的决策;2001年，确立了“发展文化产业，建设文化强省”发展战略;“十五”时期，制定了《湖南省文化产业2001－2010年发展规划》;2010年6月制定了《湖南省文化产业振兴实施规划(2010－2012)》。这些重点决策和规划，对推动湖南文化产业发展提供了积极的社会环境。文化产业不断发展，文化产业占GDP的比重不断提高。(见表1)

表1 湖南几个年度文化产业的发展情况

到2008年文化产业产业总产出达到了1395．63亿元，成为湖南省第六大千亿元产业，文化产业增加值占GDP比重达到了5．1%，成为全国5个文化产业占DGP比重上5%的省市之一。据国家统计局2008年统计数据显示，湖南省文化产业人均创造增加值排全国第二、增加值占GDP比重排全国第四，总量排全国第七。经过反复论证，2010年9月湖南省委、省政府确定把文化创意产业作为湖南省7大战略性新兴产业之一培育发展，标志着文化产业已经成为一支对湖南经济发展具有重要影响的新兴战略性产业。

二、文化产业促进湖南省经济发展方式转型的积极作用

文化产业具有其他产业无法比拟的产业特质，有知识密集、附加值高、技术含量高、低成本、低能源消耗、低碳排放、可重复开发等特点，在推进经济发展方式转型中具有独特优势。湖南的文化产业特质的发挥对促进湖南省经济发展方式转型正发挥着重要的作用。

(一)文化产业的发展推动着湖南产业结构的优化

2008年湖南省GDP总量首次突破10000亿元进入“万亿元俱乐部”，2009年湖南省的GDP总量达13059．69亿元，2005年至2009年年均增长13．5%，产出增长了160%，发展成绩骄人。与此同时全省产业结构也进行着艰难的调整，在产业调整中文化产业异军突起。2009年湖南三次产业结构为15．1:43．5:41．4，在第三次产业的41．4%中文化产业占到了近13%的份额。(见表2)

表2 湖南省几个年份三次产业结构及文化产业比重状况

由表2可见，文化产业在第三次产业中所占比重不断提高，表1也说明完善文化产业在GDP总量中的比重也在不断提高，无容置疑这对完善产业结构的优化产生了一定的促进作用。但是目前湖南省的产业结构依然不够合理，湖南省的第一产业占15．1%，高出全国平均水平4．7个百分点;二次产业比重比全国平均水平低2．91个百分点，而问题更突出的是湖南省重工业比重大，高能耗、高污染、高资源依赖、高政策依赖的“四高”企业多。随着我国节能减排力度的加大和“两型社会”建设的要求，势必关闭一批“四高”企业，对湖南省的经济增长速度和就业势必带来较大的影响。

文化产业是投资回报最好的产业之一。当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类，由于文化产业的资本盈利率比较高，文化产业方面投资热将会长期存在。所以，我们应该下更大的气力积极发展文化产业，使文化产业在第三次产业内部、乃至三次产业中占有更高的比重。缓解湖南省产业结构偏重、第二产业比重偏高的结构性问题。

(二)文化产业的发展推着财政收入结构的优化

作为社会主义市场经济体制改革重要内容的分税制财政管理体制改革自1994年实行。分税制财政体制改革为缓解我国的财政困难做出了历史性的贡献，我国财政收入增长迅速。尤其进入21世纪以来国家财政收入屡创新高，国家财政为全局服务的能动性显著提高。同时地方政府财力不足的问题也日益突出。目前在进一步完善和健全我国的分税制财政管理体制，加大中央财政转移支付力度的同时，千方百计扩大地方财政依然是加快地方经济社会发展的非常重要的工作。

从总体上看，湖南省经济和财税总量迅速扩大，从增速看是税收增长快于经济增长速度;从税收总量上看是国税大于地税。2009年湖南省GDP增长13．6%，总量达 13059．69亿，全省财政总收入达1507．24亿元增长14．68%。在总税收中，第二产业提供了税收总额的63．72%;第三产业提供了税收总额的36．22%。在分税中全省国税收入由第二产业提供了73．3%;而第三次产业则提供了全省地方税收的58．5%。随着节能减排和“两型社会”建设的推进，湖南省关闭一批“四高”企业之后，将会对湖南省的税收增长带来较大的压力。

表3 2007、2008两个年度九大文化行业占比情况变动表

新的形势要求湖南省寻找新的税基、税源，积极发展第三产业即为重要措施。而第三产业中的文化产业的迅速发展能够扩大绿色税基、税源，扩大地方税税源。文化产业中的部分行业，如文化休闲娱乐服务业不但营业税大大高于第三产业的其他部分高达5—20%，并且市场消费能力强劲，是税收的积极来源。(见表3)

由表3可见，在文化产业的九大行业中，营业税高的文化休闲娱乐服务行业等占文化产业总量的30%多，且占比重的变化状态呈现为正增长趋势。由于文化产业是低碳、绿色产业，其后期不会产生环境治理的财政支出，所以推动文化产业的发展对扩大地方财政、减轻地方财政的压力具有积极作用。

(三)文化产业的发展推进着居民消费结构的优化

一般来讲，人均GDP超过三千美元的时候人们对文化生活的诉求相应上升。2009年湖南省人均GDP达到了20428元，从消费角度看，文化产品是湖南省与日俱增的消费热点。近些年来湖南省城乡居民收入大幅增长，居民对文化消费的需求表现出了更多更高的要求。在满足基本生存需要后，人们自当寻求发展和享受的消费，娱乐、体育、教育文化服务项目成了消费的重要内容。从湖南省的城镇居民消费结构的变化趋势看，文教娱乐消费在城镇居民的消费序列中迅速靠前。(见表4)

表4 湖南省城镇居民机构年度的消费序列的变化情况

马克思在论述扩大消费的途径时指出其路径主要包括:“第一，要求扩大现有的消费量;第二，要求把现有的消费量推广到更大的范围，以便造成新的需要;第三，要求生产出新的需要，发现和创造出新的使用价值。”随着收入的增长，人们对文化生活、文化产品的需求日趋旺盛，对文化产品的消费能力比较强。居民也期盼着文化产业产品的不断创新，这对居民消费结构的健康调整意义重大。

(四)文化产业的发展推动着经济增长结构的优化

湖南省粗放式发展方式还没有从根本上改变，偏重的产业结构带来的能源高消费问题依然比较突出。从能源消费结构看，湖南第二产业特别是工业用能在能源消费中居于绝对主导地位。2009年，湖南省二产业能源消费总量按等价值计算为9467．83万吨标煤，占全社会消费总量的71．02%。二产业中，工业耗能为9273．07万吨标煤，占二产业的97．94%，占全社会消费总量的69．56%。2009年，湖南省能源供需缺口量高达5480万吨标准煤，较2005年增加3522万吨标准煤，年均增长11．7%。2009年湖南省能源消费量为13331．04万吨标煤，2005－2009年能源消费年均增长8．2%，是全国消费量超过1亿吨标准煤的省份之一。与国内外发达地区相比，目前湖南经济增长主要依赖高投入、高消耗、高污染来实现的，能源利用较为粗放，能耗水平仍居高不下。

而文化产业低投入、高效益的特点利于经济增长结构的优化。2007年湖南文化产业生产税和营业盈余占其增加值的比重达60%，而全社会平均水平只有40．6%;2007年文化产业从业人员人均创造增加值为4．67万元，而全社会从业人员人均创造增加值为2．37万元，文化产业人均创造增加值为全社会平均水平的近2倍。2008年湖南文化产业法人单位人均创造增加值10．33万元，比2004年的4．22万元提高了6．11万元，湖南省文化产业人均创造增加值水平仅列北京之后，居全国第二位。从总体上看:文化产业不仅在发展速度上超过传统产业，而且对经济增长的贡献率在提高，2005—2009年文化产业对经济增长贡献率分别为 6．1%、6．5%、7．8%、7．6%。文化产业的发展对推进湖南省经济增长结构的优化具有积极的作用。

《湖南省文化产业振兴实施规划(2010－2012)》规划将积极发展文化产业，将长株潭打造成湖南省文化产业发展的核心增长极，带动全省文化产业全面、快速、协调发展，确保湖南省文化产业保持年均增速20%以上，充分发挥文化产业在优化湖南省经济增长方式中的作用将进一步得到发挥。

(五)文化产业的发展推进着经济发展环境的优化

文化产业在发展过程中对环境的污染少，对资源的消耗小，属于典型的“绿色产业”。比如，2007年长株潭三市的黑色和有色金属冶炼压延以及非金属矿物制品这三个耗能产业规模以上工业产值为714．92亿元，增加值为229．45亿元，而同期三市文化产业总产出为496．94亿元，增加值为235．38亿元。对比分析可以看出，所列举的三大行业不仅在改善环境上面临更大的压力，而且其以高于文化产业217．98亿元的总产出，创造的却是低于文化产业5．9亿元的增加值，文化产业消耗少、污染少、效益好、能够缓解经济发展和资源环境矛盾的优势得到了充分体现。

同时文化产业对就业的拉动作用也十分明显。根据西方学者的相关研究，文化产业与劳动力就业之间存在显著的正相关关系，而且呈现出接近总体就业增速4倍的扩张速度。湖南文化产业发展对就业的促进作用也十分明显。(见表5)

表5 湖南省2004—2009年度文化产业就业人员数(万人)

有数据显示在2004年至2007年间，在湖南全社会从业人员增长1．2%的情况下，文化产业从业人员保持了5．5%的增长速度，超过全社会从业人员增速4．3个百分点。

2008年10月第二届国家文化产业论坛在中国召开，联合国贸发大会创意经济和产业计划负责人埃德娜·多斯桑多斯·杜森伯格女士发表了由联合国贸发大会牵头组织编写的《2008创意经济报告》，该报告说根据世界知识产权组织的调查，文化创意产业就业贡献力表现突出，在18个对象国家文化创意产业对GDP的平均贡献率为5．45%，对就业的平均贡献率为5．68%。在全球范围对GDP贡献率最高的是美国，为11．2%，就业贡献率为8．49%。文化创意产业对发达国家、发展中国家和转型国家GDP 的贡献率分别为 7．5%、4．04%、4．8%;对这三类国家就业的贡献率分别是6．04%、4．79%和6．21%。报告认为:文化创意产业是当今成长动力最为强劲的贸易部门为发展中国家实现蛙跳式发展提供了新的机遇。

文化产业能够成为引领经济走入新一轮增长的强大引擎，成为优化经济发展方式的重要力量，首先是由于文化产品的生产过程需要技术创新，根据内生经济增长理论，当知识和技术作为生产要素的时候，生产中便会出呈规模收益递增。文化产品品质的提高依赖知识技术和创意研发，而一个创意一旦被市场所接受，便可以持续地带来递增效益。同时文化产业与传统产业不同，其产业链条可以在上下游延长带动众多的企业。如文化产业与科技、旅游、信息、制造业等相关产业联动发展，催生出了文化新业态、传播新渠道，改造和提升了传统产业。再则文化创意或者文化元素通过植入产品，可以提高产品的文化含量与附加值，带动促进和推动相关产业横向纵向发展。

文化产业不仅是新的经济增长点，而且解决了经济增长与资源、环境的矛盾，降低经济增长的代价，利于经济社会的可持续发展。文化产业以其产业特质推动着社会经济发展方式的转变，推动着经济发展方式向环境友好型、资源节约型社会的转变。

三、科学谋划，积极推进湖南省文化产业的健康发展

近年来，湖南省文化产业发展十分迅速，取得了突出成绩。但是，文化产业发展还存在一些亟待破解的难题，有待采取积极措施予以解决。在发展湖南文化产业中，需要进一步科学谋划，积极推进其健康发展。

(一)完善促进文化产业发展的政策法规体系

在发展湖南文化产业中，必须认真落实文化产业发展规划，进一步完善促进文化产业发展的配套政策。

首先要抓紧制定文化改革发展的“十二五”规划，制定切实可行的措施落实《湖南省文化产业2001－2010年发展规划》、《湖南省文化产业振兴实施规划(2010－2012)》和2010年9月份颁布的《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》将先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业的发展战略，确保文化产业每年增长20%，2011—2015年每年增长20%以上，2016—2020年每年增长15%。到2015年文化产业占GDP比重要达到8%。二是要供给积极的文化产业发展政策，加大文化体制改革力度，积极引导非公经济进入文化产业，促进文化产业主体多元化发展;加快文化产业资源集聚，促使文化产业结构优化;进行积极的产业引导，在巩固已有产业优势的基础上，不断加大新业态的培育力度。三是要出台财政金融支持文化产业发展的政策。政府可以通过设立文化产业发展专项资金等，给予符合条件的文化企业贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本参与。金融领域应该创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”，完善文化投融资服务平台。四是加大文化体制改革力度，完善文化事业单位转企改制社会保障政策，充分发挥国有文化资源在促进完善文化产业发展中的作用。

(二)加大产业积聚力度促进文化产业集约发展

以培育文化企业“航母”为发展重点促进湖南省文化产业提质是加快湖南文化产业发展的重要措施。随着2010年10月中南出版传媒集团在上海证券交易所成功上市，湖南省上市文化产业企业达到三家，A股市场的文化产业板块迎来了一个以中南出版传媒、电广传媒、拓维信息为代表的湘股方阵。在此基础上，还应进一步加大产业集聚力度，打造以长株潭为核心文化产业增长极，以大湘西为新的文化产业增长极，带动全省文化产业全面、协调发展。到“十二五”期末，长株潭文化产业增加值要占全省比重达50%以上;大湘西文化产业增加值要占全省比重提高到l0%以上。

发展文化产业，离不开一批品牌效应好、竞争实力强的大企业、大集团的带动。要大力推进跨国界、跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组;高起点、高标准规划建设一批文化产业园区(基地)。要发展壮大现代传媒、新闻出版、动漫、文化娱乐业，促进文化产业与相关产业融合发展，进一步塑造湖南省文化品牌。要在电视传媒、动漫产业、网络文化产业等湖南已具备明显的领先优势多个领域中，精心谋划和推进一批成长性好、牵动性强、市场空间大、发展前景广阔的重大项目，加快要素集聚，实现集群发展。

(三)完善文化市场体系加强文化市场监管

发展文化产业需要完善的文化市场体系承载，保持文化产业市场的良性运行，需要有适应文化产业业态发展的市场监管体系保障。

建设文化市场体系完善文化市场监管，首先，正确处理政府与市场的关系、国有文化力量与民间文化力量的关系，把政府的助推力同民间的自发力有机结合起来，形成推动文化产业发展的合力。要改变政府垄断大量文化资源，从事管文化和办文化的双重职能状况，大力度推进文化体制改革，引导各种民间文化力量迸发，积极鼓励和支持民营文化企业的快速发展，形成活跃的民间文化生产力。同时，积极发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场，发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织。加快建设和完善各类文化协会和文化商会，发挥其在文化建设中的积极作用。第三，拓展国际文化产品市场，支持优势文化企业跨国发展。国际文化产品市场已经成为各发达国家积极抢占的新的市场空间，要支持文化企业研发“湖湘特色、中国风格、国际气派”的外向型文化产品，通过多种形式，积极参与国际文化市场竞争。第四，加强对文化产业市场监管规律的研究，文化产业市场除了具有其他产业运行和监管的共性之外，还具有更为复杂的市场监管特性，在充分发挥市场机制作用使文化产业主体进行充分的市场竞争的同时，还必须加强市场监管，防止和阻止不正当竞争;注重经济效益与社会效益的兼顾;制定严格的文化产业知识产权保护制度保护文化产业企业不断创新的积极性引导和保障文化产业的健康快速发展。

(四)构建利于文化产业人才队伍建设的良性机制

当今世界的竞争归根到底是人才的竞争。而对于科技含量较高的文化产业来说，人才队伍状况更是关键因素。推进湖南省文化产业加速发展，必须注重利于文化产业人才队伍建设。

首先，要在认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作基础上，结合湖南省文化产业发展状况，以促进可持续发展的人才队伍体系为目标，科学制订并完善文化产业人才队伍建设规划。同时，在激励完善现有文化产业优秀人才的同时，抓紧培育和引进文化产业高端人才和领军人物。措施有:鼓励和扶持有条件的高等院校开设文化创意、数字动漫、新技术、新媒体等专业培养文化产业专业人才，并积极推进产学研一体化;建立文化产业人才引进绿色通道，把引进高层次文化产业人才纳入引进高层次人才工程;创新与现代企业制度相适应的管理制度、与文化的创造性劳动相适应的分配制度，努力营造文化产业人才培育得出、引得进、留得住、才能发挥得好的良好环境。

(五)正确处理发展文化产业经济效益与社会效益的关系

文化产业是一个系统工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等诸多领域，需要坚持统筹兼顾。文化产品是一种特殊的商品，具有“商品属性”和“意识形态属性”双重属性。其商品属性决定文化产品具有价值和使用价值，可以通过市场交换获取经济利益;其意识形态属性有为一定经济基础服务的社会功能。文化产品在生产和经营过程中其“双重属性”表现出相应的社会效益和经济效益。在发展文化产业中需要准确认识“两种属性”、正确处理“两个效益”的关系，努力做到经济效益与社会效益有机统一。在文化产业经营中要注意防止两种倾向。一种是放弃社会责任和文化责任，片面地追求经济效益的倾向;另一种是放弃市场经营效益，将文化产业作为“公益性文化事业”对待的倾向。既不能够为了经济效益而生产营销污染社会环境的文化产品，也不能将“文化企业”混同于“公益性文化事业”而无视文化企业的经济学本质意义。对文化企业要建立“双效”业绩考核办法，既对经济效益有刚性的考评办法，又对社会效益有系统量化和综合评价的考评办法，确保二者的有机统一。

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责任编辑:叶民英

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1004－3160(2011)01－0059－06

2010－11－15

邓微，女，广西桂林人，中共湖南省委党校、湖南行政学院副校(院)长、教授，主要研究方向:经济学。