农民工思想政治教育的现状及对策研究

陈卫东，吴泽林

(1．湘南学院，湖南郴州 423000;2．中共郴州市委党校，湖南郴州 423000)

·思想政治工作·

农民工思想政治教育的现状及对策研究

陈卫东1，吴泽林2

(1．湘南学院，湖南郴州 423000;2．中共郴州市委党校，湖南郴州 423000)

农民工是指那些离开了居所，常年大部分时间在外从事以赢利为目的的农民。在我国经济社会发展过程中，这群人扮演着重要的角色。随着我国构建和谐社会目标和任务的提出，加强对农民工的思想政治教育的紧迫感和重要性日益显露，可以说加强农民工的思想政治教育对和谐社会建设、城乡经济社会发展、农民自身生存环境和处所的改变都起作重要的作用。

农民工;思想政治教育;现状;对策;成就

一、农民工思想政治教育的成就

1．国家日益重视对农民工的思想政治教育

1999年《中共中央关于加强和改进思想政治教育工作若干意见》中指出;要十分注意做好下岗职工和进城务工人员的思想政治工作。特别是对进城务工人员，城市有关部门和用工单位要及时了解他们的思想状况，切实承担起对他们的管理和教育责任。明确了对农民工进行思想政治教育的主体、原则和责任，尽管仅注重对进城务工农民的教育，而忽视了异地务农的农民工的教育，但它仍表明了党和国家对农民工思想政治教育的重视。2003年农业部、教育部等六部委又联合下发了《2003—2010年全国农民工培训规划》，涉及了对农民工的思想政治教育。同时，用人单位在招收农民工后，在职业技能培训的过程中也加强了对农民工的思想政治教育。

2．农民工思想政治教育的内容不断丰富

农业部劳动保障部教育部科技部建设部财政部2003年9月9日联合下发，《2003—2010年全国农民工培训规划》，确立以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，在引导性培训中主要以开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等为主要内容，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。在用人单位对农民工的实际培训中还增加了企业经营理念、企业文化、团队精神、企业形象等方面的教育。

3．对农民工思想政治教育的队伍不断扩大

上个世纪八十年代，当一部分农民离开土地，走向城市的时候，政府没有进行相关的指导，也没有进行一定的培训。随着进城务工人员不断增加，在当地形成了打工经济，客观上刺激了本地经济的发展。劳务输出地的基层政府部门在利益的驱使下，开始对外出务工人员进行了就业去向方面的相关指导，并涉及到了思想政治教育的一些内容。但由于农民工在城市务工中出现同工不同酬、拖欠工资等情况;同时，农民工语言粗俗、行为野蛮、卫生习惯不好、常集众赌博、斗殴、喧哗等积习同城市市民生活格格不入，在一定程度上使社会矛盾激化。这一切仅靠政府相关职能部门的思想政治教育是无法全面保障的，所以，对农民工进行思想政治教育的队伍逐步扩展到上级政府、教育部门、劳动和社会保障部门、城市社区、社会团体等。

4．对农民工思想政治教育的方法不断创新

对农民工思想政治教育所要解决的是他们的思想问题和认识问题，毛泽东曾经指出;企图用行政命令的方法，用强制的方法解决思想问题，是非问题，不但没有效力，而且是有害的。在对农民工进行思想政治教育的过程中要同当前我国生产力水平、社会发展状况、农民工的思想状况实际结合起来，联系农民工所从事的工作、生活、思想进行教育和指导。针对农民工思想的曲折性、复杂性和反复性，思想政治教育的方法不断推陈出新。除了传统的世界观、人生观的教育外，实践锻炼法、说理引导法、比较鉴别法、熏陶感染法、心理咨询法等思想政治教育的方法也被广泛的运用。

二、农民工思想政治教育存在的问题

1．对农民工思想政治教育的针对性不强

农民进入城市或者外出务工，他们所从事的工作具有多样性和不确定性。而在思想政治教育中忽视了农民工个体的差异性、个别性，没有彰显农民工的“属人”特性，同时，也没有依据农民工所从事的具体的工种，施与不同方法和内容思想政治教育。更没有针对农民工个体的思想观念、素质等种种与现代社会发展不协调的因素，运用现代化观念和方法对农民工个体施加有目的、有计划、有组织的思想政治教育。由于个体、工种和地域、原生活地、受教育状况等的不同，决定了农民工个体的世界观、人生观、价值观的不同，从而决定了他们生存方式和处事原则的不同、容入城市生活时间和观念的不同。如果不能有针对性的对他们进行思想政治教育，他们的思想难以得到解放，观念难以得到更新，工作技能难以得到改变，整体素质难以得到提高。

2．对农民工重技能培训轻思想政治教育

在过去的思想政治教育实践中，对农民工的进行教育往往只是注重农民工的技能和业务素质的培训，很少从思想政治教育的角度去了解他们的思想动态。通常认为农民工的问题主要就业和工资待遇问题，只要提高他们的劳动技能，提供就业岗位，就能解决农民工的一切问题。其实随着经济社会的发展，农民工不仅追求合理的工资和社会保障，而且他们也有各方面需求，他们想提高自己或者后代的文化水平，改变现实中被城市市民边缘化的状况;提高自己在城市或异地的生活能力，力求成为城市新居民。所以，对农民工不仅是技能的培训，也要进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，培养他们正确的世界观、人生观、价值观，让他们的职业道德、社会公德、家庭美德随同他们劳动技能一同提高。

3．对农民工思想政治教育缺乏长效机制

农民工流动性和短暂性的就业特点，使思想政治教育难以持续进行。有的劳务输出地可能是有组织的把农民从原来的地缘组织中组织起来外输，在组织过程中可能也进行了一定的思想政治教育。但更多的农民是自发的、无组织的、自由的迁徙，并不断的改变劳动场所。所以，思想政治教育的主体不能把农民工纳入自己的范畴中来，也不能把农民工的思想政治教育同各类培训学校教育、街道社区教育、非营利性组织的教育结合起来。学校教育、社区教育、非营利性组织教育也是应付式的进行农民工思想政治管理和教育，没有专门的教育行政主管部门主抓农民工的思想政治教育。同时，对农民工思想政治教育的结果并没有建立一套行之有效的评判体系。所以，农民工思想政治教育的主体不清、界定模糊，思想政治教育缺乏长效机制，无法从根本上改变农民工城市边缘化的状况。

4．对农民工进行思想政治教育的队伍不健全

农民工思想政治教育是一项艰苦细致的工作，农民工思想政治教育队伍培养也是一项系统的工程。现阶段，我们还没有建立专门从事农民工思想政治教育的政工队伍。人才的培养在教育，教育的发展在教师，没有建立这样的教师队伍，所以，农民工的思想政治教育的任务主要由培训机构、社区、企业和一些非营利性组织承担。这群人，他们或在政治素质、思想素质、道德素质、知识素质、心理素质和能力素质等方面各有所长、也有所短。而农民工的特点决定了从事他们思想政治教育的人要同时具备以上各种素质和能力，能深入到农民工群体中，了解他们的需求，做他们的朋友，也只有这样的人才可能提高农民工的思想政治水平。

5．对农民工思想政治教育的目标不明确

思想政治教育目标是思想政治教育的目的和归宿，是与一定社会经济、政治、文化相适应的，它包含了人的思想素质、政治素质、道德素质、心理素质，能促进人的全面自由发展。但现阶段对农民工的思想政治教育停留在“头痛医头，脚痛医脚”层面上，追求的是在就业过程中“不出事”。没有顾及到农民工思想的发展变化，没有涉及到农民工对城市生活的向往和成为城市新居民的客观实在，更缺乏对新生代农民工全方位、多层次的教育与关注。思想政治教育目标的不明确导致了对农民工思想政治教育成效的不显著。

三、加强农民工思想政治教育的对策

1．增强对农民工思想政治教育的针对性

思想上认识到农民工思想政治教育工作是精神文明建设的重要组成部分。农民工在其存在的过程中具有受教育程度低、整体素质不高、生存环境恶劣等特点，同时，由于就业的歧视和工资歧视，整体待遇不高。加之党和国家对农民工的关注更多是停留在经济层面上，而对农民工没有进行行之有效的思想政治教育工作。所以，我们在思想政治教育中重视了农民工个体的差异性、个别性，运用现代化观念和方法对农民工施加有目的、有计划、有组织的教育和影响，使他们的劳动技能得到提高，思想观念得到解放，逐使其身份向现代农民和新城市居民的转变。

2．重视对农民工的思想政治教育

坚持思想政治教育工作同解决农民工的实际问题相结合，改变过去重职业技能的培训而轻思想政治教育的现状，注重农民工精神世界的需求和发展变化。运用各种文化载体，定时不定时的深入到农民工集中的地域或企业，用其喜闻乐见的方式加强思想政治教育，潜移默化的树立他们正确的世界观、人生观、价值观。通过爱国主义、集体主义、社会主义的教育，使他们的职业道德、社会公德、家庭美德统一于他们所从事的工作和暂居地的社会群体中。

3．建立对农民工进行思想政治教育的长效机制

农民工思想政治教育工作的重要性，要求建立思想政治教育的长效机制，对农民工给予人文关怀。把各类培训学校教育、街道社区教育、非营利性组织的教育结合起来，努力提高农民工的全面发展能力。在教育内容上，要使农民工能自由地发展，就必须有世界观、人生观、价值观的教育，与技能培训相结合，使农民工学会技能的同时学会在异地生存和发展。在教育方法上，应注意农民工的特性，坚持以人为本原则，针对农民工在经济社会发展过程中遇到的各种问题，以实例论证，避免盲目和空洞的说教。在新闻媒体方面，由于新闻媒体是进行思想政治教育的重要渠道，尽可能广泛的报道和宣传农民工中的先进人物和先进事迹，不断地冲击农民工的思想。在国家政策方面，各级政府应高度重视农民工思想政治教育，在政策资金上要给予一定的倾斜，以鼓励和引导农民工不断学习、追求进步。同时，也可以把对农民工的思想政治教育作为各级政府考核的指标之一，

4．健全对农民工进行思想政治教育的队伍

我国思想政治教育工作队伍由两部分人员组成:一是专职人员;二是兼职人员。其中，专职人员是指那些专门从事思想政治教育的专家、学者、教授、理论家等专职人员和研究人员。这一部分人拥有良好的马克思主义理论修养和奉献精神，有较高的业务水平，是我国思想政治教育活动的骨干和核心力量。如果这部分专职人员能够有效的从事农民工思想政治教育工作，农民工思想政治觉悟的提高可能更快，整个工作也能够有效开展。他们主要通过课题调研、组织讲座等方式，给农民工传授相关经济社会法律方面的知识。兼职人员是指那些既担负着自己本身的业务工作又担负着思想政治教育任务的人员。现阶段，他们是农民工思想政治教育的主要力量，对农民工进行直接的思想政治教育。农民工思想政治教育队伍培养是一项系统工程，因为其教育对象是农民工，他们一般懂得的知识少、原有思想观念不易改变，整体素质较低，所以教育者必须具有耐心，要让农民工容易接近，这样农民工才愿意吐露心声。因此，教育者应具备较强的政治素质、思想素质、道德素质、知识素质等，只有这样才可能提高思想政治教育的水平和质量。所以，要通过各种方式和渠道，一方面，让思想政治教育专职人员参与农民工的思想政治教育。另一方面，加强对职人员监管和培训。

5．明确对农民工进行思想政治教育的目标

思想政治教育应从当今社会发展的实际情况着手，立足于农民工的客观实在，以走进农民工的现实生活为着手点，把解决农民工需要为目的，促进经济社会全面协调发展为目标。改变过去那种对农民工的思想政治教育停留在“头痛医头，脚痛医脚”的局面，那种对农民工的教育培训强调的“能就业”，在就业过程中“不出事”的教育培训目标不适合现代经济社会发展的需要。农民工思想政治教育目标应根据就业的行业、地域、发展方向、受教育状况、存在背景等时时改变。近年来，随着我国城镇化水平的提高，约有1．5亿农民工及家属常住城市，并呈上升态势。农业人口转为城市居民是一项长期复杂的系统工程，为了不使他们成为城市贫民，需要加强思想政治教育，在提高他们工作技能和为他们的子女提供同等的教育的同时，使他们具备自身的发展能力和城市生存能力。

责任编辑:孟毅辉

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1004－3160(2011)01－0122－03

2010－10－21

1．陈卫东，男，湖南龙山人，湘南学院社会科学系副教授，主要研究方向:区域经济;2．吴泽林，男，湖南龙山人，中共郴州市委党校机关党委副书记，主要研究方向:思想政治教育。