“一平四高”促转型

刘 亭

“一平四高”促转型

刘 亭

要言不烦，“一平四高”的目标，涵盖了经济增速、产业结构、城乡结构、分配结构和要素结构等发展的五个重要方面，是浙江转型发展的“指挥棒”，是对科学发展走在前列的最好注解。

刘 亭 浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长、省政府咨询委员会副主任兼秘书长、省政协经济委员会副主任、研究员

《浙江省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于日前发布，其中最大的亮点，莫过于转型发展的“指挥棒”。通览《纲要》全文，无不浓墨重彩地强调转型发展对于浙江今后五年甚至更长一个时期浙江经济社会发展的极端重要性和总体导向性。但是，规划《纲要》在作出这一重要的理念引领下，还通过“一平四高”的主要目标对这一“指挥棒”加以具体化，以提高足够的执行力。

首先，“一平”是为转型发展提供一个相对宽松的外部环境。“经济保持8%左右的平稳较快增长”，比浙江上一个五年规划相比，有意识地下调了1个百分点，也是全国相对较低的。这并不表明浙江对未来五年发展前景悲观，而是更多考虑了两个原因。

一是为了适应新发展阶段的要求。虽说改革开放31年来，我省经济年均增长率达到13%。即使在发生国际金融危机的“十一五”期间，年均增长率也达到了12%左右。但浙江经济增长付出的资源环境代价也确实是过于高昂了，土地、能源、环境的制约已非常突出，节能减排形势日趋严峻，原有相对粗放的发展方式已难以为继。适当放低对发展增速的要求，转变惟GDP马首是瞻的工作导向，增强对创新能力、资源节约、民生改善和环境保护等方面的关注，是为发展方式转变腾出一定的时间和空间。

二是对已有经验和发展规律的尊重。上世纪六十年代以来，人们发现增长并不能替代发展。以经济增长为导向的发展观，并不能维持一个可持续的经济运行。许多国家或地区在工业化中后期，都遇到了“增长的极限”。一些国家由于没有及时调整发展方式，陷入了“中等收入陷阱”。2010年浙江GDP已达到了27000亿元左右，这么大的体量如果继续勉强保持高速增长，既难以企及，也违背规律。

其次，其他“四个高于”更是直接体现了加快转型现实要求。比如，“城乡居民收入年均增幅高于‘十一五’实绩，”既体现“发展为了人民”的导向，也是解决经济持续发展、贯彻落实扩大内需战略的重要切入点。

近年来,我省城乡居民收入总体水平居全国省区前列，城乡收入差距也呈缩小趋势，但在收入分配关系中两个不好趋势却在加剧。一是长时期内城乡居民收入增长都落后于人均GDP增长。二是居民收入占人均GDP比重呈下降态势。

以上趋势表明城乡居民在有增长的情况下，与经济发展水平的同步性和政府、企业以及居民分配结构的合理性有待提高。这次所作出的重大调整，与“十一五”规划（GDP预期增长9%，而城乡居民收入增长仅为6%）相比有显著不同，是一个非常大的进步。

又比如，“服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于‘十一五’实绩”，既反映了更长远时期浙江产业结构调整的方向，也是判断我省实现工业化和现代化的一个重要指标。

从“十一五”总体规划中主要指标完成来看，服务业增加值占GDP比重是完成程度最不理想的一个指标。对此，本次规划《纲要》中既没有回避，也没有放低要求，仍是“一年提高一个百分点”，到2015年服务业增加值占GDP比重达到48%。

再比如，“城市化年均升幅高于‘十一五’实绩”，既反映了城乡融合发展的进程，又是今后一个阶段社会结构优化和社会进步的重要标志。

规划《纲要》提出，到2015年我省城市化率要提高到63%，年均提高0.8个百分点。按照目前的统计，城市化率是指城镇人口占社会总人口的比重。事实上，这一部分城镇人口中有很大一部分是“被市民化”的外来农民工组成，是游走在城市和农村之间的“半城市化人口”，与城市居民还是存在着相当大差别的。因此，“十二五”时期，明确城市化率这一战略性指标值得鼓舞，但也必须注意“挤掉”当前城市化水平指标中的“水份”。

还比如，“研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重高于‘十一五’实绩”，既是转型发展的关键所在，也是转型发展的成效体现。

“十二五”时期浙江转型发展最应做的事情是什么？就是转换我们的要素投入结构，由过去“过多依赖”对于土地、资源、能源等自然性要素的硬投入，转向对于科技进步、管理创新、劳动者素质提高等创新型要素的软投入。转型发展能否成功，一靠科技，因为它是“第一生产力”，二靠“人才”，因为它是“第一资源”。而人才的基础在教育，加大政府对教育的投入也就可以理解了。

要言不烦，“一平四高”的目标，涵盖了经济增速、产业结构、城乡结构、分配结构和要素结构等发展的五个重要方面，是浙江转型发展的“指挥棒”，是对科学发展走在前列的最好注解。笔者相信，按照这一要求认真贯彻落实，未来五年的浙江必将在科学发展的新征程中大踏步前行。