基于Internet的高校图书馆图书采购招投标研究

张 静

(南京财经大学图书馆，江苏 南京 210046)

近年来，出版发行界与图书馆界一方面商业贿赂案件层出不穷，购买图书回扣已成行业惯例;另一方面，图书使用效率低下，采购图书不符合所在高校师生的使用要求。图书采购工作中的诸多问题已严重影响高校图书馆的形象，迫切要求高校图书馆完善图书采购招投标工作。然而，当前高校图书馆图书采购招投标工作很不规范，严重制约了图书采购招投标的效果。如何改善高校图书馆图书采购招投标工作，已成为图书馆界的一个研究热点［1］1—4，6—8。本文探讨如何利用Internet完善高校图书馆图书采购招投标，并深入分析如何防范潜在风险，阐明应用效果，即节省招投标成本、提高招投标效率、有效监督管理招投标工作、规范招投标工作流程。

1 当前高校图书馆图书采购招投标存在的问题

图书采购招标在高校图书馆实行已有十年左右［2］。目前高校图书馆的采购招标一般采用小范围邀标和大面积招标两种形式，分为明标和暗标两种方式。程序为，采购前将要求、方式、条件、程序等向有能力的书商发布公告、通告或邀请函，然后由学校组织的招投标小组对投标商进行评价，最后选定中标商，并与之签订采购合同，一般一年一标［3］46。虽然图书采购实行招标采购方式具有多重优点，譬如:有利于选择资信优良的书商，有利于图书馆获得更多的配套服务和优惠折扣，有利于避免采购中出现的腐败现象，有利于提高工作效率［6］，有利于规范市场秩序，有利于增强采访活动的透明度，有利于提高经济效益等［7］92。但从目前高校图书馆实行图书采购招标的过程及结果来看，普遍存在招投标工作不规范和监督机制不完善等问题。

1.1 招标文件不规范

图书采购招标与设备招标不同，它是在无规范性参数前提下对一种书商资格的招标。这种采购并非是针对单一出版物，而是要求符合高校图书馆知识体系保障层面的要求，这就要求图书采购招标文件不同于其他招标文件制定［4］。图书资料招标文件都有比较固定格式，一般由招标公告、投标方须知、开标及评标方法、投标文件格式、合同(协议)主要条款和评分标准等六部分内容组成，本应该对一些重点业务工作条款进行细化，譬如，在标书中必须对采访数据、编目数据、到书率、到书时间、订准率、验收与退货以及书商提供的图书加工服务等条款应写得详尽准确［1］。而当前许多高校图书馆图书采购标书几乎是按学校购买设备的标书依样画葫芦，不能体现图书采购招标特点，从而造成标的不清，引起投标过程中的混乱［3］47。

1.2 资格审查不规范

投标之前需要对潜在投标人的注册资金、银行资质、履约信誉、设备状况、到书周期、到书率、价格水平、服务措施等方面进行全面审查，确保投标人有能力完成图书采购［8］82。但是，当前许多高校图书馆对潜在投标人资格审查很不规范，结果导致最后一些中标书商不能完成图书馆配任务，徐卫江等［8］81介绍的某高校图书采购招标案例就是这个问题的很好例证。还有一些高校图书馆为缩短送书时间或节省运费，将潜在投标机构限定在本地或就近，减少外埠有实力的书商竞争与比较，这一方面降低了图书采购招投标效果，另一方面也容易产生腐败行为［3］47。

1.3 投标过程不规范

参与投标的各书商为了中标，在投标时，拼命提高折扣率，同时虚假承诺各项服务要求，严重影响图书馆正常采访工作［7］93。还有一些书商标书质量不高，约束力不强，主要通过不正当手段来中标。结果中标后，有时由于无利可图，便以次充好或拒绝履约，严重影响图书馆正常采访工作。

1.4 开标、评标不规范

开标、评标不规范主要表现为:1)评标委员会设置不合理。根据《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构的专家组成，成员人数为5人以上单数。而高校图书馆的评标委员会中，熟悉图书馆采访业务的方面占有比例非常少。评标人员容易跟着招标机构意向做出判断［7］93。2)评标方式不规范，透漏标底、暗箱操作［3］47。有些招标机构不了解图书馆馆藏建设特点，将图书等同于普通商品，过分追求高折扣率，使得一些进货渠道正规、服务完善但营运成本相对较高的优质书商中不了标，而劣质书商却趁机中标［7］93。

1.5 定标不规范

定标不规范主要表现在投标结果公布不规范和无有效履约担保制度。1)投标结果公布不规范，“公开评标”不公开［3］47。评标结束后，很多招标机构不公开揭标，而是让投标人各自离开，如果中标就通知，不中标就不通知［8］82。2)无有效履约担保制度。有效履约担保制度可以使投标人不敢贸然以低于成本的报价投标，促使投标人严格履行投标承诺和承包合同，有效杜绝恶意降价竞争行为，提高图书招标采购效果。然而，一些高校图书馆由于人为舞弊等因素，故意降低降低履约保证金要求，导致一些中标人由于利润太低而中途退标或者故意不按要求履约，影响图书采访工作。

2 基于Internet的高校图书馆图书采购招投标

为了克服高校图书采购招投标存在的问题，改善图书采购招投标质量，可以利用Internet来进行高校图书馆图书采购的招投标工作(见图1)。也就是说，由高校图书馆负责在图书馆网站上建立图书采购招投标专区，并由图书馆指定专门人员负责图书招投标采购网络的维护。基于Internet的高校图书馆图书采购招投标能够实现招标单位资格预审文件和招标文件快速制作和招标信息发布;资格预审阶段对申请人的自动审查、自动形成评审报告;评标阶段实现网上打分，自动进行评标计分、汇总，并推荐中标人。基于Internet的高校图书馆图书采购招投标主要流程包括“招标—投标—开标评标—定标”等环节。

2.1 招标程序

高校图书馆可利用网络招投标平台提供的图书采购招标文件模板编制招标文件并上传至服务器，发布招标公告，审查投标人资质并决定是否向其发售标书。书商网上注册登陆网络招投标平台，网上查看招标公告，网上报名，网上填报单位信息，并上传相关资格资料。

图1 基于Internet的高校图书馆图书采购投标流程

2.2 投标程序

高校图书馆对经过资格审查的书商开放投标权限。投标书商下载招标文件，根据招标文件内容填写系统自动生成的空白表格，并将电子版投标文件上传至服务器，以备开标使用。

2.3 开标、评标程序

高校图书馆在网络招投标平台的专家数据库(可事先邀请相关高校专家组成专家数据库)中随机抽取评标专家。在规定开标时间后，由各投标方解密投标文件，统一公开投标内容。网络招投标平台可根据事先规定的评分方法进行系统打分，或直接交由评标小组进行在线评标工作，并确定中标单位。

2.4 定标程序

高校图书馆在招投标网络平台公布招投标结果。投标人可在网上查看中标公示、中标结果及招标人通知各投标单位缴纳履约保证金、签订图书采购合同等相关信息。在履约保证金缴纳以及签订图书采购合同后，招投标双方可将历次招投标项目归档管理，并且可以随时查看其全部过程和文件。

3 基于Internet的高校图书馆图书采购招投标的风险防范

3.1 存在的风险

由于基于Internet的高校图书馆图书采购招投标以Internet为基础，整个招投标过程必须借助于计算机系统，因此，和电子商务等其他网络应用一样存在以下信息安全风险:1)信息被窃取。即黑客在数据传递过程中窃取了招投标相关机密信息。2)信息被篡改、破坏。即黑客窃取信息，进行篡改、破坏后，再发送到网络招投标平台。3)假冒投标者身份发送信息。如果基于Internet的高校图书馆图书采购招投标不进行身份识别，第三方就可能假冒投标方发送虚假信息，破坏招投标［5］。另外，基于Internet的高校图书馆图书采购招投标还面临书商纸质资质证明如何采信、是否允许纸质文件以及如何界定数据电文的法律效应等问题。

3.2 如何防范潜在风险

针对基于Internet的高校图书馆图书采购招投标存在的潜在风险，网络招投标平台应采取安全认证技术，使用基于非对称密钥密码体系研制出的PKI(公钥基础设施)体系作为网络招投标平台的加密认证体系，并采用基于PKI的电子签名手段。高校图书馆应该在各个招投标流程中强调安全措施，以防范一些可能出现的风险。

3.2.1 招标过程中如何防范风险。在招标阶段，高校图书馆制定招标信息摘要，招标申请报主管部门审批。业务人员和主管领导持有的数字证书和电子钥匙通过双向身份认证进行登录进入招投标平台，拟定审批招标公告信息，实现认证、权限控制、加密传输、抗抵赖。企业浏览相关信息，具有电子钥匙的投标企业可以通过双向认证后访问招标摘要信息，决定是否投标。

企业报名参加投标并交纳投标保证金，投标企业填写投标申请表，并对申请表进行数字签名，然后通过加密传输到招标网站。招标单位制作正式的招标文件并使用数字信封进行加密，设置访问权限，对通过报名资格审查并交纳投标保证金的企业进行授权。

3.2.2 投标过程中如何防范风险。投标企业经过授权，通过双向身份认证，建立加密通道下载正式的招标文件，下载企业利用自己的私钥解密标书。通过构筑安全加密通道，并验证参加网上答疑的用户的身份，只有相关的招标人员和被授权的投标企业的人员才能登陆到网上答疑的应用当中。

投标企业在提交投标书时首先要进行数字信封的封装，用户端产生随机密钥也要进行加密，然后使用投标企业的私钥信息进行签名，实现保密、抗抵赖，并防止篡改，然后上传到招投标平台。

3.2.3 开标、评标过程中如何防范风险。系统锁定投标文件直到开标时间才允许开标人员访问投标文件。评标专家使用个人证书登陆招投标系统，经过通过双向身份认证，并利用加密通道下载投标文件进行技术评审。

3.2.4 定标过程中如何防范风险。验证中标企业是否已经交纳相关费用，并经过双向验证，发布中标公告。

4 基于Internet的高校图书馆图书采购招投标的应用效果

基于Internet的高校图书馆图书采购招投标可以有效改进当前高校图书馆图书采购招投标过程的不规范行为，降低招投标成本，提高招投标效果，并有效抑制招投标过程中的腐败行为。

4.1 节省招投标成本

高校图书馆图书采购招投标工作涉及招标公告、资格预审、发标、质疑和澄清、回收投标文件、开标、评标、发布中标公告等多个环节，因此传统招标方式费用高、工作量大、周期长，并且产生了大量的招标文件、投标文件等纸质文档，归档、保存和检索都需要花费大量的人力物力。而基于Internet的高校图书馆图书采购招投标模式下，所有招投标文件可以在线提交和保存，可以节省大量招投标文件印刷成本与招投标处理时间。基于Internet的高校图书馆图书采购招投标还可以避免外地投标人来回往返，节省投标人成本和时间。基于Internet的高校图书馆图书采购招投标由于事先在线评标，可以避免评标专家舟车劳顿之苦，节省评标成本和评标专家时间。

4.2 提高招投标效果

高校图书馆图书采购传统招投标方式由于投标成本高，常难以吸引外地优质书商竞标。而基于Internet的高校图书馆图书采购招投标可以在线投标，投标成本相对较低，可最大限度扩展潜在投标书商的范围，从而有利于提高图书采访效果。

高校图书馆图书采购传统招投标方式常常缺乏真正懂得图书采访知识的评标专家，往往片面追求低标底［7］93，影响招投标效果。而基于 Internet的高校图书馆图书采购招投标由于在线评标，可以聘请其他高校相关专家在线评标，有效扩大评标专家队伍，提高评标质量和效率。

4.3 有效监督管理招投标

基于Internet的高校图书馆图书采购招投标可以为监督管理部门设置相应的权限，使得整个招投标过程得到纪检部门的监督。监督人员可以随时对任何一个程序进行审查和监督。

为保证招投标业务安全，保护投标人商业秘密和投标文件安全保密，基于Internet的高校图书馆图书采购招投标通过严格控制访问权限、投标人自行进行投标文件加密等安全措施，保证招投标过程严谨、安全、合法。

4.4 规范招投标流程

基于Internet的高校图书馆图书采购招投标可以从技术上限定所有操作必须按照限定程序完成。业务操作人员无法改变招标流程，降低招投标过程中人为因素和随意性，从而保证了招投标工作的规范性。同时可以通过网络提供各种相关法律法规给予招标人和投标人进行参考，除了可以对招投标相关法规进行宣传普及外，还可以给整个招标、投标、开标评标、定标以及合同签署过程提供法律的依据和参考。可以给整个项目对应的相关时效进行提醒设定，到相应时间系统自动提醒相关人员进行相应处理，以避免招投标工作超出法律规定的时效。

5 结语

当前高校图书馆图书采购招投标工作中存在大量问题，严重制约了图书采购招投标的效果。本文分析了如何利用网络完善高校图书馆图书采购招投标工作，并深入探讨了如何防范可能出现的风险，还指出了基于Internet的高校图书馆图书采购招投标可以节省招投标成本、提高招投标效率、有效监督管理招投标工作、规范招投标流程。

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