建设统一平台 统筹城乡发展——杭州市着力建设覆盖城乡、全民共享的数字城管

◎ 杭州市数字城管信息处置中心 高广安

数字化城市管理信息系统，简称数字城管，作为21世纪新兴的城市管理模式，在国家住建部的大力推广和全国各地的高度重视下，近年来呈现出方兴未艾的发展趋势，在变革城市管理方式、提高城市管理水平中发挥了独特优势。目前，全国各地已形成了从试点到非试点、从大城市到中小城市、从发达地区到欠发达地区的数字城管发展格局。

一、基本情况

杭州市是国家住建部确立的首批十个试点城市之一。2005年10月开始建设，次年3月28日实现上线运行，先期覆盖上城、下城、西湖和名胜区，同年8月27日实现第一次拓展，延伸至江干区和拱墅区，面积达192平方公里。上线以来，按照“实际，实用，实效”的要求，逐步由主城向副城、由城市向中心镇拓展推进，目前，截至目前，除滨江尚在建设中外，全市七区、三县、两市和两个市级管委会数字城管均已上线且规范运行，全市市辖城域数字城管统一平台已初步建成，覆盖面积达371.19平方公里，近五年来拓展率达337.5%。

二、主要做法

近五年来，我们以共建共享“生活品质之城”为总目标，努力建设惠及城乡、全民共享的数字城管，不断实现数字城管向县（市）、行业以及内涵上的拓展延伸，

（一）出台推进意见，明确推进目标。2008年4月，市数字城管领导小组在下沙开发区召开全市各区、县（市）数字城管推进现场会，出台《关于做好县（市）、区数字城管建设运行工作的指导意见》（杭数字城管〔2008〕4号），明确了全市数字城管建设的基本目标、主要原则和建设要求，提出到2010年要全面建成包含市域各区、县（市）在内的全市数字城管统一平台，为全市数字城管的进一步拓展延伸指明了方向。

（二）做优“主城模式”，打造“副城模式”。为适应城市化管理的需要，杭州市以数字城管主平台为依托，加速了向各区、县（市）的拓展和延伸。坚持“统一业务流程，统一标准代码，统一考核评价”，按照主、副城“差异化”管理的要求，建立 “一级监督，分级指挥”的“主城模式”和“一级监督、自行指挥、市级保障（依托市级高位协调指挥的优势，为各县（市）提供保障和支撑）”的“副城模式”，在机构设立上，主城区设立二级协同指挥中心，县（市）实行监督与指挥“职能上的分离、机构上的合一”；在标准设定上，引入梯度管理的理念，对市区与县（市）、街镇实行差异化管理，使管理更趋实际。

（三）统筹城乡发展，首推“街镇模式”。近五年来，杭州市数字城管以“城管上水平，百姓得实惠”为宗旨，逐步实现了数字城管向城郊结合部及有条件乡镇的延伸。一是紧跟城市化步伐。坚持“城市化发展到哪里，数字城管就推进到哪里；背街小巷实施到哪里，数字城管就覆盖到哪里；保洁保序到哪里，数字城管就延伸到哪里”，五年来不断向城郊结合部和城中村延伸。二是不断拓展城市管理事、部件类别。适应城市管理提出的新要求，按精细化、标准化、规范化的要求，不断完善数字城管标准，扩大数字城管管理的内涵，城市管理事、部件类别已由上线之初的122类拓展至目前的181类，逐步将路灯撞杆修复、环卫公厕监管、道路洁化检查、气象部门的气球施放管理等纳入数字城管采集范围，并进一步细化了类别的标准，强化了标准的可执行性和刚性。三是首推“街镇模式”。立足有条件街、镇城市管理需要，实现了数字城管由市向区再向镇的推进。今年以来，萧山的临浦、余杭的余杭镇率先完成了数字城管的建设，开创了依托区平台，建立两级监督、一级指挥、按责处置、区镇联动的适应城镇实际的数字城管运行新模式，再次掀开了我市数字城管发展的新篇章。

（四）坚持资源整合，加快行业拓展。一是依托数字城管，进一步向市政、公用、环卫等行业拓展延伸。借助数字城管GIS、GPS等关键技术，建设了桥隧在线监测、环卫车载GPS、自来水远程抄表、权力阳光许可审批等系统，实现了信息资源的互通共享，为强化行业监管提供了技术支撑。二是拓展数字城管效用，优化服务功能。2008年，配合市委、市政府 “停车新政”的实施，整合了华数城域网、公交IC卡结算网、停车收费网，建立了停车收费管理服务和道路停车服务诱导平台，服务诱导中市民可通过拨打12319热线、发短信、登录网站和手机WAP网、GPS导航、电台等途径，实时查询泊位信息，减少驾驶员寻找车位的行驶成本，合理配置和利用现有停车资源，促进停车管理服务的常态化、规范化、科学化。“停车诱导”和“家银通”项目被住建部列为“科技示范工程”，中央人民政府网站还对相关信息作了专门介绍。

三、主要成效

（一）建成全国首个市辖城域数字城管统一平台。根据我市数字城管推进的“三年计划”，截止2010年内，杭州市域内各区、县（市）借助市主平台，均已实施数字城管，开创了全国的先河，促进区、县（市）资源整合和政府信息化建设，有利于城管资源整体优势的发挥和城管效率的提高。

（二）运行实效得到显著提升。数字城管的实施，促进各区、县（市）建立了“第一时间发现问题，第一时间处置问题和第一时间解决问题”的机制，数字城管运行实效得到显著提高。截止2010年底，累计上报各类有效信息489.86万件，立案交办332.66万件，解决332.65万件，解决率为99.99%，及时解决率为96.31%，其中主城区问题及时解决率为99.22%，县市为87.42%。

（三）推动了城乡一体化进程。数字城管向各区、县（市）的推进，加快了城乡结合部的城市化进程，加快了副城城市管理接轨主城的步伐，也加快了各区、县（市）的城市化进程。

（四）降低了运作成本。统一平台的建设，市场化监管模式等“主城模式”的有益经验，为各区、县（市）提供了较好的借鉴和强有力的指导，大大降低了各区、县（市）数字城管的运行成本，也消除了县（市）财力不足和技术管理力量相对薄弱的顾虑，有力推进了县（市）的数字城管建设。据测算，统一平台的建设，共为各区、县（市）节省了独立建设数字城管的资金投入1个多亿。

四、结束语

推动数字城管的科学发展，确保数字城管在打造品质、民本、开放、科技、特色城管中发挥应有的作用，是数字城管运行的实际意义所在，城乡统一的数字城管平台建设，对城乡统一发展的目标提供了便捷的途径。