具有苏南区域特色的基层党组织建设及其实践价值

程勉中

(江南大学 人文学院,江苏 无锡 214122)

具有苏南区域特色的基层党组织建设及其实践价值

程勉中

(江南大学 人文学院,江苏 无锡 214122)

在新苏南模式发展的形势下,党建工作也在发生新的变化,苏南各级党组织与时俱进地探索基层党组织建设的新路径,积累了具有实践价值的成果经验：形成了“强基工程”建设模式、“创先争优”实践模式、“三型”党组织发展模式。这些模式的形成,体现了具有苏南区域特色的基层党组织创新发展趋势。

新苏南模式;基层党组织建设;实践价值

20世纪90年代末开始,苏南在经济国际化和世界经济一体化的趋势中重新确立了发展目标和发展路径,初步形成了以科学发展观为统领,以园区经济为载体,以混合所有制为支撑,以城乡一体化为形态的新苏南模式。同时,苏南各级党组织正是通过深入研究并掌握新苏南模式的发展趋势,把创新始终贯穿在党的事业发展的各个领域、每个阶段,体现在一个个具体环节和工作步骤中。面对新的情况和新的变化,苏南的党组织在自身建设上开拓创新,在新的社会历史发展阶段实现了基层党组织建设上的新突破。

一“、强基工程”建设模式——探索基层党组织的战略发展机制

近年来,苏南的党组织面对新苏南模式发展新形势,结合城乡一体化进程的实际,扎实推进“强基工程”,加强和改进基层党组织建设,着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,坚持把率先发展、率先富民作为出发点和落脚点,通过创新党建理念,确立基层党组织建设的战略发展机制,探索加强和改进基层党建工作的新路子。

1.“三个发展”：基层党组织建设指导思想的确立

在指导思想上,要求基层党组织坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕苏南社会经济的发展大局,树立“三个发展”的指导思想,即把“率先发展、科学发展、和谐发展”作为基层党组织建设的指导思想。科学发展,就是要转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,促进经济社会又好又快发展;和谐发展,就是要正确处理各种利益关系,充分调动一切积极因素,努力实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处,在维护稳定、增进和谐中发展;率先发展,就是要紧紧抓住重要战略机遇期,率先调整经济结构,率先转变增长方式,率先深化改革扩大开放,率先构建和谐社会,努力在国家实施东部率先发展战略中,保持强劲态势,始终走在前面。苏南各市要求在“强基工程”建设中结合实际,以提高执政能力为核心,以增强发展本领为关键,以改革创新为动力,建设具有凝聚力的基层党组织,具有创造力的领导班子,具有战斗力的党员队伍,为经济社会全面协调可持续发展提供坚强的组织保证。

2.“四个适应”：基层党组织建设目标的探求

在基层党组织建设目标上,要求基层党组织一是适应苏南城乡一体化发展的新要求,把基层党组织建设成为既能组织党员、又能领导人民群众的战斗堡垒;二是适应统筹发展、科学发展的新要求,把基层领导班子和干部队伍建设成为既能统筹经济社会发展、又能服务人民群众的坚强核心;三是适应增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的新要求,把党员队伍建设成为既能永葆先锋本色、又能团结带领群众的中坚力量;四是适应经济体制转换的新要求,把党内工作规范建设成为既能发扬党内民主、又能顺应开放要求的执政制度。苏州市委在全市农村党员干部中深入开展以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容,群众测评、党员互评、党组织考评为主要形式的“双带三评”活动。紧紧围绕促进农民增收这一中心任务,着眼于促进农村经济社会发展,着眼于创新农村基层党建工作的内容和形式,在发展农村经济、带领群众致富中实践党的先进性。无锡市委作出了在全市范围内广泛深入开展向吴仁宝同志和一汽锡柴党委学习活动的决定,大力弘扬优秀党员和先进党组织的事迹,切实加强基层党组织建设和党员队伍建设。

3.“五个加强”：基层党组织建设重点的提炼

苏南各市把基层党组织建设的重点放在带领人民群众完成“两个率先”的发展目标上,切实加强党组织对基层民主政治建设的领导,推进基层民主政治建设,坚持把服务群众作为基层党建的基本任务和工作切入点。一是加强组织建设,要求基层党组织以创新组织设置方式和管理体制为着力点,形成上下贯通、全面覆盖、网络化的党的基层组织体系;二是加强基层干部队伍建设,以提高政治素质、增强执政能力、提高发展本领为重点,建设一支高素质的基层干部队伍;三是以保持共产党员先进性为目标,教育、管理、服务并举,进一步加强和改进党员队伍建设;四是以健全和发扬基层民主、强化物质保障为根本,创新基层党组织的工作方式和活动方式,进一步加强基层党组织自身活力;五是以分类指导、整体推进为方针,全面加强各行各业、各个领域的基层党建工作。常州市突出“以人为本、开拓创新、夯实基础、提高能力”的整体要求,大力推进“强基工程”。昆山市委为了解决由于城乡一体化进程中农村基层组织建设出现的新情况、新问题,提出实施农村“基石工程”,全面推动村级班子建设、制度建设、党员干部素质建设,努力实现群众增收成效更加明显、党群关系更加密切、农村社会更加稳定、农村基层政权更加稳固的目标。

二“、创先争优”实践模式——形成基层党组织的目标责任体系

在新的历史起点,苏南各级党组织全面推进创先争优活动,在积极争创科学发展先导区、和谐发展示范区的同时,使党的建设与科学发展、和谐发展三位一体、协调共进,为党的建设提供了广阔的实践空间。例如,无锡市委创造性地提出党建工作“一当好、三争创”的奋斗目标,即当好全省现代化建设先行军,争创科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区。并颁发了《争创全省党的建设模范区行动纲要》,涵盖党的思想、组织、作风和制度建设诸方面的内容,突出党的建设的中心任务和现实要求,具有极强的现实指导性。

1.建立科学规范、操作性强的管党目标体系

苏南各级党组织以“创先争优”为实践抓手,切实履行管党职责,形成了上下贯通的领导机制。各级党组织主要负责人把抓好基层党的建设作为重要政治任务,摆上突出位置,不断强化责任意识。坚持和完善“党委统一领导,书记负全责,分管领导具体抓,有关部门各负其责”的党建工作体制,构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导体系。研究制定党建工作目标责任,细化领导干部抓基层党建工作的内容,建立管党目标体系。通过“一级抓一级、一级带一级”,定期研究党建工作中带有全局性、战略性、方向性的重大问题,专题部署和落实党建工作,确保思想到位,措施到位,落实到位。形成主要领导带头抓,分管领导具体抓,职能部门合力抓,上下同心、点线结合、整体推进的基层党建工作运行新格局。

2.改进领导方式,形成职责明确的执行体系

苏南各市认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》,强化各级党委管党责任。探索建立市委直属党委、基层党委、基层党支部三级联创机制,强化督促考核,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。无锡各级党组织紧紧围绕争创全省党的建设模范区提出的六个方面的主要任务,明确责任部门和责任人,确保党建工作任务落到实处。党组织负责人真正担负起抓党建的政治责任,实现思想、精力、工作三到位和责任、考核、奖惩三落实,对第一责任人履行管党职责情况进行检查督促,尤其在考核工作实绩时把履行第一责任人职责情况纳入考核范围。整合配置党建资源和工作力量,形成由组织部门牵头抓总,相关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党建工作执行体系。

3.根据工作目标,建立刚性的管党责任目标考核机制

创先争优活动是一项综合性、长期性、连续性的工作。要真正从奋斗目标变为具体行动,从响亮口号变为争创成果,就必须从制度上、机制上强化,增强党建工作的实效。苏南各市要求各级党组织按照“一级管理,两级考核”的责任体系,落实党建工作责任,将其纳入各市(县)、区、局、直属单位党委年度考核体系和干部考核任用体系,实行定性与定量相结合的考核方法,加强对党建目标任务的动态管理与考核,一旦发现问题,及时整改。太仓市主动适应新形势,参照经济工作项目管理方式,在基层党组织建设工作中实施项目化推进,按项目选择、制定方案、项目实施、项目验收和奖励等步骤,坚持“能用、实用、管用”原则,选择一批党建项目,集中人力、物力和财力,狠抓落实,使基层党建工作真正做到“看得见、留得下、起作用”。全市共确定党建工作项目348个,其中镇(局)级项目74个,市级项目12个,计划建设资金9800多万元,其中用于硬件项目约8950万元。“情系新农村、党员争先锋”等主题实践活动不断深化,基层党组织创新活力不断激发。项目化推进使党建工作由“弹性”变“刚性”,初步形成了一批极具特色的党建工作品牌项目。

三、“三型”党组织发展模式——构建基层党组织先进性的长效建设机制

苏南各市把创建学习型、创新型、服务型党组织,作为新形势下推进党的建设新的伟大工程的积极探索和重要部署。通过创建“三型”党组织,全面提升各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断增强先进性,从而达到建设一个团结、廉洁、高效、开拓的好班子,培养一支充满活力、富有战斗力的好队伍,走出一条适应经济社会发展新形势的好路子,完善一种符合基层党建工作新特点的长效建设机制的目标。

1.以解放思想、推动工作为先导,创建学习型党组织

建设学习型党组织是一项系统工程,苏南各级党组织以解放思想、推动工作为先导,强化表率力,扩大覆盖面,突出实效性,不断提高学习效率和质量。无锡市要求把党建理论与学习型组织先进理念结合起来,确立“全员学习、终身学习”等新的学习理念,努力提高各级党组织对经济全球化和世界科技革命发展趋势的适应力,提高区域经济社会发展走向世界、融入国际的结合力,提高探索经济社会发展新思路、新途径、新办法的创造力,达到“眼界宽、胸襟宽、思路宽”,为创新和服务奠定坚实基础。常州市要求按照“抓好示范带动,实现统筹互促,建立长效机制”的要求,建立学习目标管理机制,把建设学习型党组织工作列入党组织年度工作目标,落实建设学习型党组织的各项措施。并提出把统筹推进学习型党组织建设与农村党员干部现代远程教育工作结合起来,合理规划,加大力度,形成构建学习型党组织建设与现代远程教育互促互进新格局。

2.以适应变化、提升动力为重点,创建创新型党组织

创新型党组织建设具体提出了八项建设任务：一是完善决策机制,制定符合群众共同利益的发展思路;二是改进思想政治工作,增强针对性和有效性;三是规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序,保证党组织职能作用的有效发挥;四是改革干部人事制度,把贯彻党管干部、党管人才原则与其他组织的干部选举、人员选用制度衔接起来;五是深入研究社会管理规律,更新管理理念,整合社会资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局;六是创新党组织领导工作机制,做到民主用人、科学决策、依法执政;七是按照夯实基础、提高能力的要求,创新党建工作管理机制;八是以乡镇、街道、社区为重点,建立党员活动(服务)中心、社区党员活动(服务)站。以各级开发区、工业园区为重点,建立集党员服务、党员职工培训、人力资源服务、政策信息咨询、文体活动于一体的党建活动平台,以推行“电子党务”建设为重点,构建市、市(县)区、街道(乡镇)、社区(村)四级党建网络。

3.以促进发展、服务群众为核心,创建服务型党组织

苏南各级党组织和广大党员干部牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想,找准党组织工作与经济社会发展新的结合点和着力点,树立牢固的宗旨意识,建立起一种服务发展、服务群众的工作体系。农村党组织围绕建设社会主义新农村目标,开展“三级联创”活动;企业党组织围绕市场经济要求,开展“双强”(党建强、经济强)企业创建活动;社区党组织围绕“惠民”目标,开展创建“社区堡垒党(总)支部”活动;各级机关党组织围绕作风建设,积极推进“效能建设”、“治庸计划”和“责任风暴”。各级党组织切实转变职能,完善服务方式,提高办事效率,全面加强作风建设,形成行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的服务机制。进一步完善服务方式,健全党员干部联系点制度,建立“党员责任区”、“党员联系户”,深入开展扶贫帮困送温暖活动,组建“爱心家园”、“互助协会”,实施“一助一”、“献爱心”工程。引导和推动各类党组织加强阵地建设,积极搭建服务党员、服务群众的平台,基层党组织基本做到了有服务阵地、有面向党员和群众的服务内容,使党组织为党员、党组织和党员为群众服务融为一体,服务群众凝聚人心,形成了加快发展的强大合力。

三、苏南基层党组织建设创新的实践价值

1.在基层党组织建设上体现出合力共建的鲜明优势

根据新苏南模式的发展趋势,以党组织建设为核心,以群团组织建设为依托,以整合资源、形成合力、共同建设为着力点,以“双达标”为主要抓手,不断创新基层党建工作的方式方法,积极推进党建工作“全覆盖、凝聚力、组织化”的进程,创新基层党组织设置形式,创建楼宇、工地、项目、产业链、协会等党组织,形成了具有苏南区域特点的基层党建合力共建新机制。根据不同领域、不同地区、不同行业和不同单位的不同情况,采取不同的方法和措施,在党建工作的各个层面均有突破性进展。目前,苏南各地的基层党建工作不断推进,特别是农村党建、社区党建、园区党建、“两新”组织党建不断深化。苏锡常三市在改进基层党建工作推进方式中,都特别注重强化典型的示范和推动作用,充分运用媒体和党建网站的力量,营造积极的舆论氛围,抓好品牌引导,努力形成一批具有地区和行业影响力的党建品牌新亮点。

2.在落实党建责任上体现出制度规范的强力推动

苏南各地在实践中不断探索落实党建责任的经验做法,用制度的形式加以规范和完善。如：明确责任主体,全面实施党建工作责任制,坚持党组织主要领导负总责,严格责任落实和责任追究;坚持权责一致和谁主管谁负责的原则,党政主要领导带头抓组织部署、抓教育监督、抓制度执行,及时研究解决创争活动贯彻落实中的重要问题和突出矛盾;通过与机关各职能处室签订重点工作目标任务书、与基层党组织签订党建目标责任书的形式加以落实和推动,把任务分解到职能处室,把责任落实到基层党组织,横向到边,纵向到底,形成贯彻落实创先争优的工作机制和责任网络。

3.在绩效导向上形成“以人为本”与“科学发展”相结合的评价标准

面对经济社会管理体制、群众利益实现方式和党的执政方式的深刻变化,苏南各级党组织以党建工作思路的创新带动发展思路、工作方法、领导方式的转变,树立争先的精神状态,形成一种想创新、敢创新、会创新的工作氛围,着力于增强创新意识和创新能力,构建创新体系,使党建工作的理念、机制、形式取得了一系列新突破。基层党组织的创建评选同对领导班子的组织考察考核、对机关部门的群众评议、对乡镇(街道)、村(社区)的经济社会发展水平综合考核或机关部门年度工作目标完成情况考核结合起来,把考核结果与干部任用、奖惩结合起来,形成对领导班子自身建设、工作实绩、群众公认程度等的综合评价,在各级领导班子中形成“以人为本”和“以科学发展论英雄”相结合的绩效导向,使真正让群众满意成为衡量党建工作成败的重要依据,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。□

责任编辑：张功杭

D262

A

1004-1605(2011)03-0013-04

国家社会科学基金项目“构建具有新苏南模式区域特色的统筹城乡党建工作一体化新格局研究”(项目批准号：09BBDJ023);教育部“纪念建党90周年”专项课题资助“基于城乡一体化发展的党的基层组织机制创新研究”(课题批准号：10JDJNJD134)的阶段性成果。

程勉中(1954-),男,江苏无锡人,江南大学人文学院党委书记,研究员,主要研究方向为党的建设。