铸就长堤束蛟龙——淮北大堤涡下段加固工程建设管理记<br/>

铸就长堤束蛟龙——淮北大堤涡下段加固工程建设管理记

2011-08-15王永雷陈学礼陈德虎

水利建设与管理 2011年8期

关键词：建设局大堤淮北

王永雷陈学礼陈德虎

（淮河水利委员会治淮工程建设管理局蚌埠 233001）

铸就长堤束蛟龙
——淮北大堤涡下段加固工程建设管理记

王永雷陈学礼陈德虎

（淮河水利委员会治淮工程建设管理局蚌埠 233001）

“走千走万，不如淮河两岸”，历史上的淮河流域曾以物阜民丰而闻名。但自明代以来，由于黄河屡次南侵过淮，致使河道淤塞，尾流不畅。大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，成为中国最难治理的河流之一。

新中国成立后，随着“一定要把淮河修好”的伟大号召，饱受水患之苦的淮河儿女立即掀起了治淮的热潮，通过人挑肩扛，筑起了1700多km的长堤。其中最著名的当属淮北大堤堤圈，它横亘安徽、江苏两省，堤圈总长640km，有628km在安徽省境内，是保护淮北平原的主要防洪屏障。然而，限于历史条件，堤防普遍标准不足，堤基较差，隐患较多，穿堤建筑物问题较多，虽经不断加固，仍不能满足以抵御流域性大洪水要求。

党中央对此高度重视，在1982年、1991年大水后，分别安排了续建、除险加固工程。2003年国务院进一步明确要加快治淮骨干工程步伐，加固淮北大堤，2006年10月经国家批复建设，淮北大堤加固正式拉开序幕。

泽被后人筑丰碑

淮河自上游山区蜿蜒而下，绵延数百公里，在大禹治水曾驻足的荆山、涂山拐了个弯，涡河至此汇流而入，奔流至下草湾入洪泽湖。这一段淮河北岸的淮北大堤也叫涡下段，涡下段与涡河左堤构成涡东堤圈，涉及苏皖两省10个县市，保护耕地39.4万hm2，人口318万，有皖北大型煤炭能源基地，京沪铁路，合徐、南洛等高速公路贯穿其中，淮北大堤涡下段加固工程建设具有战略意义。

正是由于淮北大堤的极其重要性，淮北大堤按一级堤防设计，穿堤建筑物也为一级。结合临淮岗洪水控制工程建设，使淮北大堤保护区达到百年一遇防洪标准。

淮河水利委员会建设管理局（以下简称“淮委建设局”）负责建设的淮北大堤涡下段加固工程堤防长度为97.819km。工程战线长，移民任务重，但工程建设者们不畏艰难险阻，多方努力，科学管理，创造了建设6个月就完成80%土方量的奇迹，工程不但建设速度快，而且建设质量好。2007年汛期淮河发生了仅次于1954年的大洪水，汛前加固建成的站涵，有5座参与五河县排涝工作，极大减轻了汛期内涝对当地粮食生产以及人民群众生活的影响。以往地方历年的防汛重点部位与险段，除险加固后在汛期持续高水位的考验下均没有险情出现，在建工程发挥了显著的防灾减灾效益。2009年初抗旱保苗期间，涡下段加固、重建完成的14座穿堤建筑物，在当地政府与地方防指的指挥下，开启闸门引淮河水进行灌溉，缓解旱情。加固效果得到了地方政府和沿淮百姓的充分肯定与好评。2007年工程建设者获得淮委“防汛抗洪先进集体”称号。2011年淮北大堤涡下段加固工程荣获“2010年中国水利工程优质（大禹）奖”。

当年大禹治水“三过家门而不入”，终铸奇功；今日，现代治淮人用辛勤和汗水、科学与智慧，又建立了一座无字的丰碑。淮北大堤涡下段加固工程功在当代，泽被后人，造福千秋。

“带头羊”的作用

面对新时期工程建设的种种难题，需要的就是发挥建设单位核心带头作用，直面困难，接受挑战，齐心协力攻克难关。

涡下段工程堤线长100多km，工程等级和标准高；内容繁杂，涉及堤身填筑、护坡、抛石护岸、复合土工织物软体排、膜袋混凝土护岸、灌溉排涝及船闸建筑物工程、锥探灌浆、水泥土截渗墙、搅拌桩复合地基、水泥土换填地基、堤顶道路、水土保持和管护设施等；19座穿堤建筑物类型多（船闸、节制闸、排涝站涵等），拆除重建的12座建筑物大多地质条件复杂，除险加固的建筑物现场暴露的问题多；工程开工适逢征迁新条例颁布，涉及沿线4个县市区、11个乡镇，加之同期实施的同一性质用地的补偿标准差别大，征迁难度大，任务异常繁重；工程于2006年10月批复，2007年底要基本完成工程建设任务，时间和工期都异常紧张。同时，大部分穿堤建筑物要在汛前完成，汛后要在10月以后才有可能恢复施工，实际上大部分工程项目的真正施工时间不足6个月（含征地拆迁时间）。且由于绝大部分取土区在滩地，如果不在汛前完成取土，汛期无法施工，汛后压力更大。

面对重重困难，淮委建设局首先加强了单位内部建设。工程建设任务量多面广，尤其需要主动通气、商量、协调。在内部能做到以诚相待，大事共商，小事通气，坚持民主集中；在各项工作中，各司其职，分工负责，分头组织落实；注意调动和发挥好每一个职工的积极性，做到相互帮助，每个人岗位明确而又彼此互补，使建设单位形成一个好的氛围、一个团结向上的整体。

淮委建设局充分发挥了工程建设单位的“带头羊”作用，与工程众多参建单位一起，采取积极措施落实责任与目标。在加快征迁进度方面，积极加强与各级政府主管部门沟通和配合，争取最大支持；同时内部明确责任分工，分标段安排专人负责征迁协调。在加快工程进度方面，与各参建单位一起齐心协力，按照以日保周、以周保月、以月保年的严格要求，坚持每周工程例会制度，以周进度计划为核心，通过组织各标段完成进度评比等方式检查落实计划完成情况，合理安排赶工措施。在工程建设中，能正确把握好建设、监理、设计、施工、管理、地方政府等各方面的关系，使大家紧紧围绕工程建设的大局，全力推进工程建设，始终以饱满的工作热情投入各项工作。

沟通与协调，破解移民征迁难题

现在工程建设的最大难题是什么？是移民征迁。在安徽省治淮领导小组和淮委的高度重视和正确领导下，淮委建设局在工程即将批复前，就提前与工程沿线地方政府进行了沟通，就有关征迁移民难题如何破解进行协商。工程批复后，工程沿线的县市人民政府在征地补偿及移民安置协议签订后，及时成立征迁工作领导小组，全面负责工程征地补偿及移民安置工作。面对堤线长、任务重、时间紧等重重困难，淮委建设局与各征迁机构团结协作，密切配合，在较短时间内全面完成了主要征迁工作，为工程的顺利实施创造了良好的外部条件。

加快征迁移民进度，但对一些影响群众生产生活的问题更要积极解决。淮北大堤涡下段加固工程实施过程中，五河段堤后压渗平台填筑及填塘工程施工后原有排水体系被打乱后，没有相应恢复措施，若遇暴雨，沿线78km范围内6个乡镇的居民生产生活将处于“关门淹”的境地。淮委建设局发现这一问题后，立即组织各参建单位及有关部门研究解决方案，并调整原有工程施工计划，在已施工范围内采取临时排水设施，确保堤后农民利益不受损失，并实施堤后影处理工程。工程共疏挖土方8万m3，新建板桥、管桥150余座等，保证了沿线百姓安居乐业，群众由此自然就支持征迁工作。

沟通与协调至关重要。涡下段加固工程建设目标任务极为艰巨，时间紧、任务重，加之河道工程点多面广战线长，涉及到社会和人民群众生产生活的方方面面，各种矛盾在短期内骤然凸现，加之随着社会的发展和进步，在政策的衔接和具体落实上有一些需要逐步完善，特别是有时正在实施的工程由于审批标准不一，加大了对工程涉及的方方面面特别是广大群众的宣传、解释工作的难度，而水利工程建设有特定的时间、环境、阶段等方面的要求，不可能等到群众慢慢理解和慢慢接受后实施，因此要求从事具体工作的同志必须有一种坚忍不拔、持之以恒的意志和发奋有为的精神，多沟通，多参与，才能在依靠各级领导特别是在地方政府的共同努力下取得群众的理解和支持，才能解决和化解各种矛盾。多年来，在这方面可以说淮委建设局取得了可喜的成绩，在工程顺利建设实施的同时，与各相关县（区）、乡（镇）建立了密切的联系，以淮委干部职工高尚的人格魅力、高度的责任心、求真务实的工作作风、执着的敬业精神赢得了地方政府、群众的好评。

质量与安全，一个都不能少

“百年大计，质量第一。”开工前，各参建单位就建立健全了质量管理体系，施工单位落实了三检制，监理单位成立了专门的质量管理组，建设单位牵头成立了质量检查组和日常质量巡查组，质量责任明确到人。建立了施工单位保证、监理单位控制和项目法人检查、主管部门监督的质量管理体系。

各施工单位能严格执行水利部《堤防工程施工规范》、《水利工程质量管理规定》和《水利工程施工质量检查评分办法》等规程，均按规定配备了专职质检员，建立了完善的质量保证体系，推行全面质量管理，施工质量检查严格按照“三检制”程序进行。监理单位制定了详细的监理规划和细则，并在实际工作中认真执行。建设、监理单位对施工企业实行质量“一票否决”制，进一步提高了参建各方的质量意识。同时，水利部水利工程建设质量与安全监督总站淮河流域分站对工程施工质量进行全面监督，发现问题及时处理，更加有效地保证了工程建设质量。

充分发挥人民群众的社会监督作用。淮委建设局曾接到一位不愿透露个人信息的群众的举报电话，举报堤防护坡混凝土压顶有质量问题。建设单位高度重视，一方面及时与该举报人联系，另一方面立即牵头组成调查组，经过实地拆除检查，证实工程质量并无问题，而是举报者理解有误。但群众自觉监督的行为，更为提高工程质量创造了良好的社会监督环境。

质量是生命，安全是保证。尽管工程进度目标任务艰巨，但淮委建设局丝毫也没有放松对工程质量与安全生产目标的管理，相反，在抢抓工程进度的同时，更加注重工程质量与安全生产。在完善管理制度的同时，开展了形式多样的管理活动：如开工动员，全面部署；联合质量监督机构举办质量与安全知识专题讲座；与质量监督机构及专家共同组成检查组对施工质量与安全管理工作进行了全面检查评比，对检查中发现的隐患和不足，要求相关施工、监理单位立即落实措施整改，消除事故隐患。整个施工期间从未发生过安全生产事故，淮北大堤涡下段加固工地被评为“2008年度治淮文明工地”。

工程需要科技，科技需要创新

一批新材料、新工艺、新设备在淮北大堤涡下段加固工程中使用。复合土工织物软体排护岸，膜袋混凝土护岸等在淮河上都是第一次应用。特别是复合土工织物软体排护岸的设计应用，为大江大河的崩岸治理积累了经验。

淮北大堤信家湾段崩岸，是淮河干流最深、最险要、最难治理的崩岸段，传统的抛石护岸形式无法控制其崩岸连年发展，已严重影响到淮北大堤的防洪安全。本次加固工程决定采用软体排护岸技术彻底治理这一难题。工程实施过程中遇到了前所未有的困难和艰巨挑战，建设者们迎难而上，探讨和研究了软体排护岸新技术在淮河崩岸治理工程中的应用并加以创新，彻底解决了信家湾段崩岸难题，使该项新技术应用取得了圆满成功。该项新技术优势明显：保土促淤效果好，排水效果好，整体性好，适应岸坡地形变化能力强，排体由工厂化生产，质量容易控制，排体充灌与铺排施工机械化程度较高，施工进度快。经过由安徽省科技厅组织的科研、设计、施工、工管等方面专家鉴定委员会鉴定，该项目技术成果总体达到国际先进水平，其中水下垫枕处理技术达到国际领先水平。目前，该成果已获“2010年度淮委科学技术奖”二等奖，正积极申报国家有关水利科学技术奖项。

水泥土截渗墙是近年来堤坝除险加固工程常用的截渗措施之一，由于水泥土截渗墙在设计、工程质量检测等方面缺少相关理论支持，制约着该技术在大型或者复杂地质条件水利工程中的应用。在淮北大堤涡下段加固工程实施过程中，淮委建设局联合安徽省·水利部淮委水利科学研究院开展了“堤坝工程水泥土截渗墙关键技术研究及其应用”研究，尤其在水泥土的渗流和力学特性及工程质量检测等方面，为水泥土截渗墙的设计、施工、管理、质量检测提供理论支持，便于该技术的推广和应用。该项研究技术共研制新型试验仪器3台（多功能三轴仪、平面应变仪和真三轴仪），正申报发明专利2项和实用新型专利1项，现水泥土平面应变仪已获得实用新型专利（专利号201020221857.1）；出版专著1本，发表科技论文10篇，取得大量科研成果。