城市防洪安全问题与防治策略

陈慈洲

摘 要：以城市防洪为研究对象，结合某县防洪现状，分析该县城洪灾成因，包括降雨时空分布不均、洪水控制能力弱、堤防防洪标准低，隐患多等内容，基于上述分析提出可行防治措施，覆盖到工程措施与非工程措施两方面，基于多元化的手段提升防洪能力，最大程度控制洪涝灾害。

关键词：城市防洪 支流 大堤

城市防洪难度较大，存在的问题较多，在自然灾害的影响下将加重城市安全隐患，若缺乏合适的防洪措施，则会影响到市民的安全。对此，需要切实做好城市防洪安全工作，全方位提升城市防洪能力，针对出现的问题采取灵活处治措施。

1.工程概况

某地区坐落于长江中游，总面积2075km2，区域内河流总量56条，以内陆季风性气候为主，最大降雨量达2235.4mm，平均降雨量为1330.9mm，存在降雨时空分布不均的问题，易发生洪涝灾害。县城面积21.79km2，基于防洪规范，防洪标准为50年一遇，并按中等城市Ⅲ级设防。

2.洪灾成因分析

2.1降雨时空分布不均

区域内存在明显的降雨时空分布不均问题，部分地区伴随有持续性降雨，易引发洪灾，主要可分为两个方面：（1）时间分布不均，查阅气象资料得知，降雨最多的年份发生在1954年，该年总降雨量2235.4mm，最少一年为2005年，仅为875.7mm;除此之外，年内的降雨量也存在分布不均的问题，汛期集中在4～9月，该阶段降雨量占到总量的71.4%，又以5～6月居多，两个月则占到了全年总量的31%;降雨最少发生于1月与12月，仅为全年的5.8%。（2）地区分布不均，全县降雨量呈现出东南向西北逐步增加的趋势，大体介于1150～l300mm区间内。

2.2洪水控制能力弱

县城上游相继建设有江垭水库等一系列水利工程，且三峡工程的使用也实现了对洞庭湖三口河系的有效调控，为城区一般年景的防洪提供了保障，但在特殊年份依然存在较大威胁，进入21世纪后，特殊年份的出现概率呈急剧提升趋势，总体来说县城防洪形势依然较为严峻。该县内水域丰富，以某水域的影响最为明显。该水域为典型的山溪暴雨洪水河流，沿线高差较大，县城上游降雨以及水利工程的调蓄均会对洪水位造成影响，同时又与下游洞庭湖水位息息相关，因此宜采取上下游联合调度防洪的方式。

A支流是该水域的主要支流，伴随该水域水位的提升，迫使A支流关闭水闸防止倒灌现象，此时A支流将成为具有调蓄内河性质的河流，在此影响下洪水仅能够通过开闸蓄洪的方式流去。B支流为县城内河，无法联通于该水域，但可以通过开启中渡口闸的方式连接于A支流，现阶段产生的洪水仅能够通过羊湖口泵站最终排向该水域。时至今日，该水域干流并未设置任何大型水库，而支流皂水水库等小规模水利工程的容量相对有限，仅为15.2×108m3，依然有24×108～27×108m3的洪水直接涌向该水域下游。该水域并未设置大型水库，一旦干流出现大规模洪水，则不具备任何拦控的可能，最为严重的洪水主要爆发于1998年与2003年。

2.3堤防防洪标准低，隐患多

早在上世纪六十年代，通过大量劳动力建设堤防工程，受技术水平以及大量人工主观因素影响，工程质量难以得到保障。

（1）地方标准明显偏低。垸堤防标准为30年一遇。伴随洞庭湖治理工程的持续推进，随之提升了该水域地方标准，当前采用的是1998年洪水位加高1.50m的标准，为17～20年一遇。县内建有A支流大坝，总体上呈现出矮小单薄的局限问题，部分地段堤顶高程仅达到1998年洪水位。

（2）险情隐患普遍存在。该水域大堤均设置在砂卵石基础上，所在区域地质环境为典型双层地基，由于覆盖层厚度只有4～7m，在中高洪水时伴随有翻砂鼓水现象，易出现险情。当前，经由县城范围内的6km大堤严格遵循行业标准实施了压浸措施，除此之外还有25km该水域大堤均未得到有效的处理，大堤长期以来存在的问题并未得到有效处理，多个地区在汛期均容易出现管涌等险情。

A支流大堤堤线以急弯居多，堤身密实度相对欠佳，汛期堤顶易出现严重险情，对整个堤坝防洪造成不良影响。A支流的不足之处除了堤防工程不达标外，还存在洪水没有出路的问题，直接加重了险情。正常情况下，北民湖水位33.00m，而蓄水高度达到40.00m时对应蓄洪量仅为1.2×108m3，一旦出现流域性大洪水，将对A支流堤坝造成严重威胁，甚至危及县城防洪安全。B支流堤防的使用条件则更为恶劣，由于建设年代久远，堤脚处已经发生了明显冲淘现象，尽管每年都投入大量人力与财力在抢险工作中，但依然存在严峻的险情，几乎不具备任何抗洪能力。B支流最为关键的在于堤防培修加固，需要有效容纳上游来水，确保羊湖口泵站可以有效的抽排，为城区安全提供保障。

3.对策措施

3.1防洪工程措施

3.1.1持续发展新的城市防洪圈

原城市防洪圈早在上世纪80年代便已建成使用，但受碍于技术、资金等多方面因素，仅具备对县城中心地带的保护能力，堤长共23.47km。现阶段，除该水域大堤有实行改建措施外，6.2km大坪排渠等均无法满足汛期防洪要求，仅高出地面2～3m，只具备防御一般性渍水的能力;同时，6.3m B支流堤更是存在年久失修的问题，几乎不具备任何抗洪能力，且面积过小直接阻碍了城市发展，县当地政府认识到这一问题，全面考虑发展规划以及堤防建设等多方面因素，创建了城市防洪圈。更为成熟的城市防洪圈能够突破老旧防洪圈的局限之处，从而为县城防洪提供保障，增强整体防洪质量。

3.1.2注重对该水域河道的综合整治

牢牢把握国家对大江大河全方位治理的重要机遇，针对该水域既有但不具备高度防洪能力的大堤实行滩刨堤疏浚措施，持续推动卡口扩宽工程的开展，重点分析卡口问题，从根本上改善水利流态，持续提升河道防洪能力。基于流域規划，在此基础上推动该水域干流既有水利工程的建设工作，从而提升对该水域洪水的调蓄能力。

3.1.3加大排洪工程建设力度

该县泵站设备整体使用效果欠佳，多数设备设施已经发生老化，对此需要筹集专项资金，在短时间内以高效的方式更新改造工程，达到增效扩容的效果，为B支流排洪创设保障。此外，积极向上级争取机会，推动小渡口泵站的建设工作，从而改变A支流洪水难以外排的局面。

3.2防洪非工程措施

3.2.1加强防洪信息化建设

顺应于国家防汛指挥系统工程发展思路，加大区域防汛信息中心的建设力度，综合考虑各部门雨水状况，达到水雨情实时共享的效果。此外，可创建洪水测报机构，做好对相关人员的培训工作，持续提升防洪调度业务水平，创建切实可行的调度方案。

3.2.2强化行政管理

在过去较长一段时间，该水域河道禁采已经取得一定成果，需持续维护此项成果，提升河道采砂的合理性，借助公安机关的力量，重点惩治偷采、乱弃等不良行为，为河道覆盖层实行切实可行的保护措施，达到行洪畅通的效果。注重水土保持工作，消除人为因素带来的水土流失现象，若出现此类状况应追究到底，针对已经出现水土流失的流域，创建或完善水土保持方案，缓解河道淤积的问题，确保河道具有优良的行洪能力。

4.结束语

综上所述，本文针对城市防洪工作展开探讨，总结普遍存在的问题并探寻策略，得知洪水是阻碍城市发展的主要因素，一旦爆发洪水将直接对市民的安全造成不良影响，城市基础设施也将大量被摧毁。基于此，在城市管理工作中，需要认知到防洪安全工作的重要性，立足于实际情况提出可行措施，为城市安全提供保障，推动社会经济的持续发展。

参考文献：

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