黄冈市中小河流治理的做法与建议

2011-08-15徐正勇

水利建设与管理 2011年8期

关键词：度汛黄冈市河流

徐正勇

（黄冈市水利局 438000）

黄冈市中小河流治理的做法与建议

徐正勇

（黄冈市水利局 438000）

本文总结了黄冈市中小河流治理工程的经验，并提出了建议。

中小河流治理经验建议

1 基本情况

黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸、京九铁路中段。北接河南，东连安徽，南与鄂州、黄石、九江隔江相望。现辖二区（黄州区、黄冈高新技术开发区）、二市（武穴、麻城）、七县（红安、罗田、英山、浠水、薪春、黄梅、团风）和一个县级龙感湖管理区，总面积17438km2，总人口约730万。黄冈境内河流众多，既有倒水、举水、巴水、浠水、蕲水等直接入江的长江一级支流，也有华阳河、黄冈长河等不直接入江的大支流，中小河流更是数不胜数，根据湖北省水利普查办公室编制的《黄冈市河流湖泊名录》，流域面积在50km2以上的中小河流，黄冈市共有121条，中小河流治理建设任务十分艰巨。黄冈市中小河流治理自2008年开始前期工作，2010年正式展开。目前，已经有8个项目得到批复并开工建设。

2 主要做法

为做好中小河流治理工作，各县（市）均成立了建设管理办公室（或项目部），承担项目法人职责，委托具有乙级或乙级以上资质的水利设计单位开展项目前期、设计工作。目前，已开工的项目进展顺利。现将工程建设过程中主要的做法介绍如下。

2.1 严格程序，确保工程质量

在工程建设管理中，要求各项目建设单位实行全过程质量控制，严格按照基建程序及施工规范施工，严把工程质量关；按照“五制”要求，建立质量体系，确保工程建设质量。

a.建办项目部严抓质量管理。一是严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，建立健全质量检查体系，加强对工程项目各阶段各道工序的质量检查，发现问题，及时责成施工单位进行整改。督促监理和施工单位认真履行监理合同和施工合同，发挥质量管理的主导作用，主动接受质量监督机构的监督，搞好工程建设质量。二是加大对施工过程的监督管理力度，督促监理单位认真履行职责，对施工单位的材料报验及工序报验严格把关，不合格的材料坚决不准使用，上一道工序未验收合格的，决不允许进入下一道工序。施工过程中严格执行施工组织设计方案，充分做好过程管理，将隐患消灭在萌芽状态，对工程质量按事前控制、事中监督、事后确保的原则进行管理。

b.监理单位按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。工程监理单位的选择要求为乙级资质的水利建设监理单位，监理人员每月平均有28天在工地开展监理工作，对工程质量、进度、投资进行控制。在监理过程中，监理单位审查施工单位的施工组织设计及施工进度计划，对照实际完成情况控制工程进度；按规范规定的批量对原材料进行抽检，对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理；进行单元工程质量评定，通过严格审核施工单位的工程量计量单控制工程投资。

c.施工单位按合同要求，人员及机械、设备全面进驻现场，同时制定施工组织设计及质量保证体系和各项管理制度，按规程、规范和实施方案要求施工，广泛接受监理单位、建设单位、社会及群众的监督。

d.建立政府监督和社会监督相结全的质量管理体制。由县政府与项目乡镇签订工程建设目标责任书，除做好协调工作外，还要求乡镇参与工程质量监督工作，加强工程质量的监督和管理，对工程施工质量和施工现场安全生产情况提出改进意见；及时发现并制止施工现场的各种不按施工规范施工、不按程序施工等影响工程建设质量的行为。同时建办聘请10名社会质量监督员，落实责任，加强质量监督管理，建立群防群控的质量监督体系。

2.2 加强督办，确保“四个安全”

a.确保资金使用安全。在工程实施过程中，要求各地按照财政部、水利部财建〔2009〕819号文件《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》要求，把中央专项资金主要用于建安工程和施工作业费等。严格专项资金管理，实行了“专户储存、专账核算、专款专用、专人管理”，按工程进度拨付工程进度款。杜绝出现财务管理不规范、资金拨付和使用程序不合规、违规使用资金等行为。

b.健全参建各方各项规章制度，确保工程安全。要求建办项目部制定安全生产制度、财务管理制度及项目部职责。工程监理处以《监理规范》为依据，制定了工程进度控制、投资控制、质量控制监理程序图，工程款支付程序图，施工阶段监理工作程序图及总监理工程师、专业监理工程师、监理员职责等各项规章制度。施工单位制定了各项工程建设相关制度，落实人员职责分工。做到各项制度上墙，责任到人。

c.克服麻痹思想，确保工程建设生产安全。要求参建各方制定安全生产管理制度；施工现场各种设施布局合理，物料堆放整齐有序，符合安全施工要求；参建各方及相关人员按照“安全第一、预防为主”的方针，严格履行建设工程安全生产的责任和义务。工程开工建设至今，未出现安全生产事故。

d.制定切实可行的度汛方案，确保度汛安全。在工程实施过程中，充分考虑到汛期工程的安全度汛问题。为确保度汛安全，要求各项目建办（项目部）制定切实可行的度汛方案并报县防办备案。制定安全度汛工作责任制，项目法人对在建工程安全度汛负总责，定期进行安全度汛工作监督检查；落实各项度汛措施，在保证工程质量、安全和进度的同时，全力做好度汛工作，确保工程安全度汛；督促施工单位成立抢险机动队伍，备足防汛物料；加强汛期水情、雨情观测，认真排查安全隐患，发现问题及时处理；汛期时进行洪水位以上的施工要严格实行报批制度。

2.3 齐心协力，做好协调工作

中小河流沿岸分布着众多城镇、乡村，由于河道两岸没有确权划界，土地都属于当地村组，没有形成真正意义上的堤防，历史上工程的运行管理都由乡镇负责，现有堤防大都险情较多，堤身杂树丛生，且平台都由所在村承包给私户栽种树木，港道内渔拚、渔网多，一上岸不是田地就是鱼塘，河道范围外的更是穿河电线、光缆，这些都造成施工过程中协调困难，协调量大。对此，我们的做法是：结合中小河流治理工程实际情况，要求各地征求当地乡镇意见，在省市主管部门的指导下，制定切实可行的实施计划；同时，政府领导对工程高度重视，成立相应的工程建设协调领导小组，明确责任，加强协调。及时处理工程建设中出现的各种问题，营造良好的建设环境。