利津县城乡供水一体化探讨

许 鹏，盖朋朋

（利津县水利局，山东 利津 257400）

近年来，东营市利津县把城乡供水安全作为保障经济社会健康持续发展的基础工作来抓，大力实施农村饮水安全和自来水厂扩建及供水管网改造工程，城乡饮水条件明显改善，城乡供水一体化已现雏形。但是，距离真正意义上的城乡供水同源、同质、同网、同价的一体化仍有较大差距。目前，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，全县经济发展突飞猛进，城乡供水能力和经济社会快速发展对水的需求之间矛盾日益显现。城乡供水已成为该县城市带动和工业强县战略推进实施的主要短板之一，加快以水源地、水厂、输供水管道为重点的城乡供水工程建设，全力推进城乡供水一体化势在必行。

1 利津县城乡供水现状

1.1 城区供水现状

目前，利津县城区供水主要由县自来水公司承担。县自来水公司成立于1978年，是城区唯一一家供水企业，担负着城区及部分乡（镇）居民生活、企业生产及市政用水的供水任务。2001年10月28日，该县委、县政府审时度势，大胆改革，率先在东营市实施水务一体化改革，原隶属于城建委的自来水公司整建制移交给县水务局管理。由此，实现了变“多龙管水”为“一龙管水”，改变了水管体制传统的“政出多门”局面，为发展城乡供水事业带来了良好机遇。经过多年坚持不懈的努力，利津水厂、陈庄水厂相继投入使用，两座水厂日总供水能力达到8万m3。特别是2009年投资2 790万元的城区供水改扩建工程，使利津水厂新增日供水能力4万m3，城区供水水质和水量明显提高。

1.2 农村供水现状

利津县辖4镇2乡2街道，农村人口25.44万人，总体上实现了村村通自来水。目前，全县实现户户通的村庄达394个村，解决饮水不安全人口20.08万人。按照该县水利发展“十二五”规划，从2011年至2013年，利用3年时间全部解决剩余的117个村庄，53 556人的饮水安全问题。从目前农村供水单位来看，主要有利津水厂、陈庄水厂、滨南水厂和河口水厂。借用滨南水厂和河口水厂供水的主要有北宋镇、明集乡和汀罗镇，通过油地共建或自筹资金与邻近水厂并网，实现户户通，暂时解决饮水安全问题。经检测，各村各户用水水质主要指标均达到常规检测标准。

2 存在的突出问题

2.1 供水水源地库容小，不能满足要求

利津水厂的主水源地为城南（小型）水库，设计总库容100万m3。该水库经多年运行，已严重淤积，实际有效库容不足60万m3，由于库容小，每隔20 d左右就要补水一次。随着城市规模的不断扩大，城南水库现已不能满足供水需要，亟需建设库容1 000万m3以上的水库水源地。陈庄水厂的水源地为驾屋（小型）水库，设计库容200万m3；陈庄水厂的日供水能力只有2万m3，不能满足用水需求，亟需另辟新的水源地，并适时实施水厂扩建工程。

2.2 多方供水，导致供水价格差别较大

目前，利津县越是偏远贫穷地区，水价越高，群众负担越重。使用胜利油田供水的，各乡（镇）与胜利油田供水单位的结算价为2.00元/m3，到户价在2.40～3.00元之间。使用地方供水的有2种情况：利津街道办事处、凤凰街道办事处在县城驻地的村执行城市2.60元/m3的供水价格；北部乡（镇）由陈庄水厂供水，水厂与各乡（镇）的结算价为2.00元/m3，农民实际到户价偏高，在2.40～4.00元/m3之间；使用河口水的，其结算价格与使用陈庄水厂的大致相同。也有部分村水费由村集体负担。这种水价不平衡现象在现有条件下是不可避免的，但这种不均衡会带来不稳定因素。因此，统筹全县城乡供水，统一调整供水水价成为现实之需。

2.3 自身保障能力不足

前刘（中型）水库设计库容2 000万m3，属滨南水厂管理，主要负责胜利油田供水。2009年，利津县实施城区供水改扩建工程，在供水水源上，与胜利油田方面协商，新铺设管线9 204 m，引前刘水库水作为利津水厂的备用水源。在工业生产和农村供水方面，胜利油田供水在该县占较大比重。这种合作实现了油地资源共享，但长期依赖胜利油田资源，不是长久之计，只有通过自我发展壮大，不断提升供水能力，才能从根本上服务全县经济社会发展。

2.4 城市供水管网改造任务繁重，供水市场不健全

针对城区供水能力不足和供水管线老化损坏的实际问题，为保障城区正常供水，县自来水公司实施了一大批供水改造工程。而工程资金一直由自来水公司自筹解决，致使县自来水公司欠账较多。另外，胜利油田滨南水厂挤占了自来水公司供水市场，给公司经济效益造成了严重损失。县自来水公司执行的居民用水价格为2.60元/m3，工业用水价格为3.20元/m3元，这其中包含代收的污水处理费、水资源费及公用事业附加费，而胜利油田滨南水厂不收取污水处理费等费用，以较低的水价争取供水市场，致使大量的用水户流失，造成县自来水公司效益下降，可持续发展能力受到影响。

3 实施城乡供水一体化的对策

3.1 新建扩建水源地和供水管网

针对以上存在的主要问题，结合该县实际情况，初步设想在全县范围内实施城乡供水一体化。即依托利津、陈庄两座水厂，通过新建水源地，改建扩建供水设备，原水和供水管线改造新建，建成南北两大供水体系，形成辐射全县的整体供水网络。

1）建设南部供水系统。由利津水厂供水，供水范围包括城区、明集乡、北宋镇、利津街道、凤凰城街道（开发区）。规划建设利津水厂水源地2处，依托前刘水库，扩建占地93.33 hm2的原沉沙池，达到占地200 hm2、水库库容1 000万m3的规模作为主水源。通过实施宫家西干流续建，将黄河水引至沉沙池，然后从沉沙池铺设原水管道引至利津水厂处理。在副水源方面，充分利用黄河滩区淡水资源，通过渗井提取引至利津水厂处理。

2）建设北部供水系统。由陈庄水厂供水，供水范围包括陈庄镇、盐窝镇、汀罗镇。规划建设陈庄水厂水源地1处，即：陈北水库。通过陈北水库两期工程建设，水库蓄水能力达到2 000万m3，可保证供水水量。通过铺设原水管道将水源从陈北水库引至陈庄水厂处理。在副水源方面，依靠库容200万m3的驾屋水库。

水源地建设任务完成后，尚有水厂扩建、原水管线铺设、供水管道改造等其他配套建设任务，整个城乡供水一体化项目估算总投资将在3亿元左右。

3.2 搞好整体规划建设和市场化运营

城乡供水一体化项目投资大，建设任务重，必须要用发展的眼光和市场经营的理念进行建设和运营。

1）搞好整体规划建设。把城乡供水一体化项目作为一个整体进行运作，包括水源地建设、原水管道铺设、供水管道改造、水厂扩建以及宫家西干流续建等工程统一规划立项、统一实施。将其整合成总投资5亿元左右的大型民生项目。

2）公司市场化运营管理。依托该县成立的利津源通水务有限公司，作为项目实施主体，负责建设资金筹措、工程建设管理和项目建后运营。通过供水范围的扩大，搞好公司经营和管理。同时，盘活城南水库等闲置水利资产，用于项目还贷。

3）多渠道融资。一是在充分利用国家政策，争取上级补助资金的同时，积极协调省水务发展有限公司等投资公司入股合作；二是充分利用农发行支持水利项目，特别是民生水利建设的优惠政策，争取中长期金融贷款2～3亿元，为项目建设提供资金保障。

4）集团化发展。通过城乡供水一体化项目的实施，为今后成立水务集团公司奠定基础。下一步将对具有经营收益的资产进行评估，并经国资局许可后注入水务公司，依靠公司的科学管理和运营，逐步壮大公司实力；通过资源整合，把公司打造成资本多元化、运营多样化的具有区域影响力的集团公司，为该县水利建设提供强有力的融资支撑平台。