日照市水资源可持续利用对策

田 英 ，丁兆松 ，焦桂芝

（1.日照水库管理局，山东 日照 276816；2.日照市供水工程管理处，山东 日照 276826）

随着经济社会和临港大工业的快速发展，水资源承载能力不足已经成为日照城市可持续发展的主要制约瓶颈之一。为破解这一瓶颈制约，日照市立足于区域内水资源基础条件，统筹开发利用地表水和地下水、当地水和客水、常规水源和非常规水源，用有限的水资源满足支撑日照市经济大发展的用水需求。

日照市地处鲁东南沿海，全市多年平均降雨量817.6 mm，是全省降水资源最为丰沛的地区之一，但受自然地理、气候等条件限制，水资源条件有以下特点。

1）水资源总量短缺。全市水资源利用量多年平均为10.84亿m3，其中地表水可利用量7.35亿m3，地下水可开采量3.49亿m3，人均水资源占有量在594 m3左右，仅为全国人均占有量的27.4%，远低于国际公认的人均占有量1 000 m3的最低标准，属重度缺水地区。

2）水资源时空分布不均。由于气候条件影响，全市汛期（6—9月）降雨量占全年降雨量的70%以上，以7、8两月最为集中，比较容易形成洪涝灾害并造成大量弃水，而非汛期地表水资源又十分短缺。另一方面，降雨在地域分布上差异较大，自东南沿海地区向西北内陆逐渐递减，东南沿海地区多年平均降雨量约800 mm，莒县北部多年平均降雨量约600 mm。同时，局部强降雨现象日益突出，如2010年8月5日至6日全市平均降雨26.6 mm，但有5个乡镇的降雨量均超过100 mm，其中五莲县潮河镇降雨195.5 mm，而莒县平均降雨量只有2.5 mm。

3）水源结构单一。日照市水资源以地表水水源为主，地表水源占全市可利用水资源的68%；无客水来源，正在实施的南水北调工程和山东省西水东调工程，日照市均不受益。

4）水资源供需空间布局不相适应。临港大工业主要用水户如日照钢铁精品基地、山东亚太森博浆纸有限公司、日照发电厂等均集中在沿海市区，而水资源较为丰富的沭河流域却远距日照城区100多公里。水资源区域分配与社会经济发展布局不相匹配，使水资源供需矛盾特别是城市水资源供需矛盾日益突出。

1 加快水网建设，提高区域水资源调控能力

1.1 日照水网规划

早在本世纪初，日照市水利局就着手规划建设以“北水南调”、“西水东调”为主框架的日照水网工程，为全市城市工业特别是临海大工业项目以及城市居民生活用水提供可靠的供水保障。“北水南调”工程将日照水库地表水南调入岚山区，解决日照工业园和岚山区城市用水问题；“西水东调”工程将莒县沭河流域青峰岭、小仕阳、峤山3座大中型水库以及沭河莒县县域断面以上地表水东调入日照水库，联合向市区供水。根据日照市城市水资源需求预测，规划到2015年日照水网总供水能力达到72万m3/d左右，基本满足全市经济社会发展用水需求。

另外，根据鲁南临海产业区总体规划和发展需要，积极开拓市外、省外水源，将引进莒南县陡山、石泉湖、相邸水库水源和长江水纳入日照水网工程建设长远规划，逐步形成“南北贯通、东西互济、多库串联、河库联调、水系联通、内外兼筹”的日照水网大格局，为日照市未来经济社会跨越发展提供可靠的水利支撑和保障。

1.2 日照水网建设

1）已建工程。立足于市情、水情，日照市牢固树立“水是日照跨越发展的核心资源”这一理念，坚持统一规划、分步实施。“十五”以来，已先后建成日照水库向市区供水三期工程，向岚山区供水两期工程，马陵水库向日照水库应急补源并网供水共6条供水管线，供水管道总长达130 km，累计投资3.2亿元，新增城市日供水能力38万m3。

2）推进项目。随着城市规模的不断扩大和临港大工业的快速发展，全市用水总量不断增加，已建的城市调水供水工程已达超负荷运行状态，如遇连续干旱年或特殊干旱年份，城市供水将难以保障。而根据工业和城市生活用水量预测，2015年市区平均日需水总量将达到72.0万m3，年需水量2.6亿m3，是2010年需水量的2倍。加快推进日照水网工程建设已成为日照市当前和今后一个时期全市水利工作的当务之急、重中之重。

户部岭水库向市区应急调水工程。市水利局已组织开展了户部岭水库向市区调水工程的线路勘测、可研报告编制等前期工作，项目估算投资1.0亿元，新增日供水能力5万m3，争取年底前开工建设，2012年上半年建成通水，以有效应对今明两年可能出现的干旱。

“西水东调”工程。“西水东调”项目建议书已报省水利厅、发改委审批，该工程估算投资4.07亿元。目前，正在积极推进项目资金筹措、工程运行模式论证等相关工作，争取到2011年底前完成“西水东调”工程可研报告编制等前期工作，2012年底具备开工条件，2015年前建成通水，新增日供水能力30万m3。

客水调引工程。目前，莒南县向日照钢铁精品基地调水工程前期工作已启动，该工程估算投资5.0亿元，建成后可新增日供水能力10万m3。下一步，尽快启动从江苏省赣榆县调长江水入岚山区的项目论证等前期工作，以彻底解决日照市水资源紧缺状况。

2 合理开发城市周边新水源

把城市周边洪水资源作为城市供水水源的重要补充，“十二五”时期重点抓好新建水库和河道拦蓄水工程建设，争取增加蓄水能力5 000万m3左右。

在河道拦蓄水方面，重点规划建设沭河、傅疃河、潮白河、绣针河、巨峰河等骨干河道拦蓄水工程。在新建水库方面，重点组织实施总投资2.78亿元的五莲县龙潭沟中型水库工程；及早抓好东港区新建空冲水水库可研论证等前期工作。

目前，五莲县龙潭沟水库初步设计已经省发改委审批，争取年底前开工建设。水库建成后可控制潮白河中小洪水下泄，提高地表蓄存水能力1 078万m3。

3 抓好非常规水源开发利用

积极推进山东森博浆纸有限公司等排水大户中水回用工程建设，提高中水利用率和利用量。目前，市区中水回用量达到3万m3/d，争取到2015年中水回用量达到8万m3/d以上。

积极推进海水淡化示范工程建设，将淡化海水作为日照市城市供水的战略储备水源，进一步提高城市供水保障能力。日照市在非常规水源开发利用方面刚刚起步，任重而道远。

4 实行最严格水资源管理制度

针对日照市水资源面临的严峻形势和中央提出加快实施最严格水资源管理制度的要求，在摸清全市水资源和供水设施底账的前提下，对《水资源开发利用总体规划》进行了修订完善，制定了《日照市用水总量控制管理办法》，确定并下达各区县用水总量控制指标、用水效率指标、纳污容量控制指标，并建立了相应的取水许可、水资源有偿使用、水资源管理考核等制度，并在以下几个方面进行了积极探索。

1）严格执行建设项目水资源论证制度。坚持“量水而行、以水定发展”的方针，把严格实施水资源管理纳入城市管理的关键领域，实现由供水管理到需水管理的转变。发展什么，如何发展，在什么地方发展，水资源要行使决策权，避免盲目上项目，加剧水资源的供需矛盾。

2）强化对用水区的总量控制和定额管理。调水调控在一个时期内使日照市水资源供需矛盾得到一定程度的缓解，但同时不合理用水增长和用水浪费的现象也普遍存在。强化对用水区的总量控制和定额管理，充分利用市场经济手段，发挥水价、水资源费的杠杆调节作用，大力发展节水型高新技术产业，切实避免出现大调水后的大浪费、大污染现象，进一步节约保护水资源。

3）逐步推进城乡水务统一管理。由于长期以来水资源管理职能的分割，导致城乡用水、各行业及生态用水得不到统一监督管理。按照试点先行、逐步推进的原则，逐步理顺职能，逐步实现对全市水资源的统一规划、统一调度和统一管理。