科学发展观视域下高校院系基层党组织建设初探

吴若飞

（云南师范大学哲学与政法学院，昆明 650092）

科学发展观视域下高校院系基层党组织建设初探

吴若飞

（云南师范大学哲学与政法学院，昆明 650092）

在新形势下，高校院系基层党组织建设面临新挑战和新问题。以科学发展观为指导，切实加强高校院系基层党组织建设，推进高校基层党组织的创新发展，对于进一步加强党对高校的领导，促进高校改革发展，具有重要的意义。

科学发展观；高校院系基层党组织；党的建设

高校院系基层党组织是中国共产党在高校的基层组织，是学校党委与广大党员、群众之间的桥梁和纽带，在高校党的工作中起着承上启下的关键作用。同时，高校院系基层党组织处在学校教学、科研、管理工作的最前沿，也是学校党政全部工作和战斗力的基础，担负着带领党员队伍、团结广大师生把党的路线方针政策和上级的各项工作任务落到实处的重要责任。高校院系基层党组织的政治核心作用和监督保证作用发挥的好坏，直接影响到党的各项方针政策在高校的贯彻落实。深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大措施，是党的思想理论建设的重要战略任务。以科学发展观为指导，全面加强高校党的基层组织建设，进一步巩固和发展党执政的组织基础，从理论和实践上深入分析高校院系基层党组织建设面临的新挑战、新问题，不断思考和探索党建工作的新思路、新途径和新举措，始终保持党组织的蓬勃生机和活力，充分发挥基层党组织推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用，是高校党组织在深入贯彻科学发展观过程中必须面临和研究解决的重要课题。以科学发展观为统领，切实加强高校基层党组织建设，推进高校基层党组织的创新发展，对于进一步加强党对高校的领导，办好社会主义大学，促进高校改革发展，具有十分重要的理论和现实意义。

一 深入学习实践科学发展观，科学分析新形势下高校院系基层党组织建设面临的新问题和新挑战

深入学习实践科学发展观，必须认真全面学习领会其丰富内容，重在实践，科学分析和发现发展中的问题及瓶颈，探求科学发展的途径及方法，提出解决问题的对策及措施，使各项工作得到全面提升，进一步推进各项事业向前发展，将科学发展观贯彻落实到实处。在新形势下，高校院系基层党组织建设面临一系列新的问题和新的挑战，必须予以高度重视，从理论与实践、宏观与微观等多个角度加以深入的思考和研究。

第一，在新形势下，高校院系基层党组织的政治核心作用和监督保障作用亟待加强。一是在全球化网络化背景下，以社会主义核心价值体系为统领，加强高校师生正确的政治思想导向引导，是高校院系基层党组织建设面临的新挑战和必须要应对的重点问题。随着改革开放的不断深入和全球化网络化的影响，高校作为社会思潮和热点传播的重要阵地，师生的思想观念越来越趋于多样化和复杂化，独立性、选择性和差异性凸显出来，在社会上一些西方错误思潮和消极腐朽因素影响下，一部分高校教师政治思想观念错误，教书育人的责任感丧失，过分注重个人名利，职业道德和学术道德败坏，学术腐败严重，在社会上和学生中造成了不良的影响；一部分学生理想信念淡薄，精神空虚，自由主义、个人主义、享乐主义、拜金主义、利己主义思想严重，对国家和社会的责任感与使命感降低。面对新形势下高校师生的状况，针对大学生和青年教师是西方敌对势力和平演变的重点人群的状况，怎样在高校坚持社会主义主流意识形态，用社会主义核心价值体系教育和引导师生，是新形势下高校院系基层党组织必须应对的新挑战。二是在新形势下，对高校院系基层党组织工作的重要地位和加强高校院系基层党组织建设的重要性的认识还不到位，重视程度还不够。高校院系基层党组织在实际工作中还一定程度地存在着定位不够明确、组织系统不规范、作用发挥不突出、效果不明显的情况。在实际工作中，由于缺乏程序性的规定，使得高校院系基层党组织的工作定位还不够明确，党委与行政的关系在具体实践中还不易得到正确的处理，党组织的角色难于把握的情况还不同程度的存在，从目前高校院系基层党组织工作运作情况看，存在着忽视党组织甚至撇开党组织、以政代党的现象，也存在着党只管党，党建和思想政治工作与教学、科研等业务工作、行政工作相互脱节的现象，“两张皮”的现象还不同程度的存在着，有的还相当严重。党建和思想政治工作的地位没有引起足够的重视，目前，高校院系基层党组织普遍存在重教学、行政和科研工作、轻党务和思想政治工作的倾向，存在着党的基层组织组织生活方式单一、形式主义、质量不高、效果不佳、敷衍了事完成任务，党建内容、形式与方法缺乏创新的现象，个别院系基层甚至基本感觉不到党的组织存在，不按照要求开展工作，不组织党员正常的组织生活和政治学习。三是在新形势下，高校院系基层党组织的监督保障作用还需要进一步加强。随着高等教育与社会的紧密结合和高校内部管理体制改革的深化，高校以院系为中心的二级管理模式已经形成，高校院系作为大学办学的二级实体，教学、科研和社会服务的任务越来越重，办学自主权和办学的范围越来越大，途径和渠道越来越宽，与社会的接触越来越紧密。在这种情况下，高校院系基层党组织如何加强工作，健全制度，规范管理，切实落实好党组织的监督保障作用和党风廉政建设责任制，防止高校院系基层腐败案件和现象的发生，保证院系的教学、科研、人才培养和社会服务各项工作任务完成，也是新形势下高校院系基层党组织必须应对的新任务。

第二，在新形势下，高校院系基层党组织的工作模式和机制还需要进一步完善、改进和加强。一是高校院系基层党组织工作模式需要创新发展。随着高等教育改革的不断深入，高校的教学科研、人才培养、党建与思想政治工作模式都在发生深刻的变革，高校院系基层党组织建设如何适应改革和形势发展变化的要求，进一步加强和改进高校院系基层党组织建设，是高校院系基层党组织需要面对的重要课题。面对贯彻落实党的建设伟大工程与高等学校深化教育教学改革一系列新的问题，在高校院系基层党组织工作中，还需要在学校党委要求与学院党委落实执行统一、高校各项改革利益调整与党建思想政治工作创新统一、教师党员政治素质要求与业务素质要求统一、学生思想政治素质提高与全面发展统一、党建思想政治工作管理与行政管理工作统一等一系列问题上进行深入研究，以符合高校院系基层党组织工作机制创新的要求。二是高校院系基层党组织建设的长效机制还有待进一步建立和完善。还要花大力气在高校院系基层党组织政治核心和战斗保垒作用、党员先锋模范作用的发挥、党员组织生活和党日活动的内容和形式、党员的日常教育和管理、保持党员先进性的长效机制建设等问题上不断改革创新。三是高校院系基层党组织建设和师生思想政治工作的相互结合机制还有待于提升和创新。还需要在高校院系基层党组织建设和师生思想政治工作的具体措施、落实途径和方法上，在形成党政合力、加强班子团结、党建示范点工作的开展、探索高校院系基层党建思想政治工作模式、党建思想政治工作的形式和内容的创新等方面进一步规范和落实。四是高校院系青年教师和学生党员的发展、教育和管理工作机制还需要提升和加强。随着高校办学规模不断扩大，近年来高校教师队伍中青年教师数量不断增加，学生党员发展数量加大，院系基层党组织党员发展、教育、管理的工作任务越来越大。怎样在青年教师中做好发展党员工作和政治思想教育引导工作，怎样加强对入党大学生的教育和管理，充分发挥好学生党员的先锋模范带头作用，把青年教师和青年学生吸引到中国共产党中，不断夯实党在高校的基础，成为高校院系基层党组织建设的一项重要任务。

第三，在新形势下，高校教师的思想政治教育工作迫切需要引起高度重视、认真落实和加强。在目前情况下，高校普遍存在着重大学生思想政治教育，轻教师思想政治教育的现象，有的地方还相当严重。这种状况的存在，严重影响到了高校办学和人才培养目标的实现，影响到了社会主义合格建设者和接班人的造就，必须引起高度重视。在新形势下，对高校教师思想政治教育工作的复杂性和针对性的认识还需要进一步加强，在教师主流意识形态教育引导与教师自主自律自控统一、思想政治工作规律与知识分子职业特点统一、思想政治工作要求与教师业务考核统一、党员先进性标准与教学业务水平、党员模范带头作用与教师职业要求统一、师德师风与队伍建设统一、学校学院发展与教师个人需求统一、加强教师思想教育与关心教师成长发展统一、尊重教师主体需求与分类指导帮助教师统一、发挥教师主动性与增强教师凝聚力统一等一系列问题上，亟需深入研究、加强和解决。同时，随着高校改革的不断深入，高校之间人才的竞争越来越激烈，高校院系基层党组织怎样落实好党的人才政策，引导、保护和使用好优秀人才，培养一支政治合格，业务精湛，师德高尚，教书育人的教师队伍，也成为高校院系基层党组织的一项重要任务。

二 深入学习实践科学发展观，进一步推进高校院系基层党组织建设的对策建议

深入学习实践科学发展观，不断推进高校院系党的基层组织建设，要努力做到以下几个方面：

第一，要围绕中心，切实增强对新形势下高校院系基层党组织地位和工作重要性的认识，整体推进高校院系党建工作和其他各项工作，为高校院系教育教学各项改革和人才培养提供思想保证和组织保证。一是要克服党建思想政治工作与行政业务工作“两张皮”、“一手软，一手硬”的现象。把党建思想政治工作与院系教学科研、人才培养、学科建设、师资队伍建设等业务工作结合起来，围绕院系发展目标，促进院系的发展、学术的发展、教师的发展和学生的发展，整体推进高校院系党建思想政治工作及各项工作。夯实党在高校的基础，坚决贯彻执行新时期党的路线、方针、政策和学校党委行政的各项决策，维护高校的政治稳定，切实保证社会主义办学方向。二是要结合高校院系实际，充分发挥基层党组织的作用，认真落实基层党组织参与讨论和决定高校院系的教学、科研、学科建设、师资队伍建设等重要工作的制度，在新形势下，努力探索学院党委和行政共同有效发挥作用的管理体制和运行机制，探索院系基层党组织政治核心作用发挥的有效机制，探索师生党员先锋模范作用发挥的有效机制，以切实保证高校院系基层党组织作用的发挥。三是要坚决贯彻落实“党管人才”和“党管干部”的方针，遵循党章和中国共产党高等学校基层组织工作条例的要求，加强对院系党政领导班子建设和各级干部的教育管理，加强对师生党员的教育和管理，针对不同时期的工作任务和重心，明确干部、党员的职责与责任，制定具体目标和落实措施，教育引导领导干部、师生党员真正起到先锋模范作用。

第二，要进一步明确高校院系基层党组织的定位，通过制度建设和党的工作优势，认真履行和发挥好高校院系基层党组织的政治核心作用和监督保障作用。只有明确院系基层党组织的定位，清楚地知道应做什么、要做什么、怎么做的问题，才能不断提高院系基层党组织的凝聚力和战斗力。怎样才能明确定位，最核心和关键的一条，就是要加强制度建设，通过制度来规范和监督院系管理行为，一是要明确院系基层党组织工作权责，使高校院系基层党组织成为院系各项工作的支撑点。高校院系基层党组织的工作要把着力点放在把握方向，制定政策，整体规划，监督落实，抓好队伍，凝聚人心上，为学院各项工作提供强有力的支持和保障。二是要建立院系集体领导和分工负责的管理机制和制度，并明确具体内涵。坚持党政联席会议是学院最高决策机构的制度，实行院系党政共同负责制，推进党政集体领导，分工合作。要形成并认真落实院系重大问题和工作事项必须按照相关程序经学院党政联席会议或相关机构集体讨论决定的工作制度。为保证党政共同负责制落实到实处，要建立科学民主的决策机制、分工合作的工作机制，在院系用制度落实“四个会议制度”，即院系党政联席会议制度、院系党委工作会议制度、院系专业委员会会议制度、教职工代表会议制度，这“四个会议制度”要分别从职能定位、参会人员、研究范围、管理职责、决策程序、决议执行等方面做出明确规定。三是要充分发挥党的工作优势，统一思想，凝聚人心，使高校院系基层党组织成为广大基层师生党员和群众精神上、思想上、工作上和生活上的家园和归宿地。要切实加强党的先进性建设，成为构建和谐校园、和谐院系的主导力量。在新形势下，要认真加强教师思想政治工作，针对目前高校院系年轻教师多，教学科研改革任务繁重，教师工作生活压力大，教学责任心和工作精力投入不足的情况，要进一步加强思想政治工作和师德师风建设，解决好教职工之间教学改革不平衡、科研效果不平衡、精力投入不平衡、参与活动不平衡等问题，重点要解决好增强教师事业心、凝聚力和团结干事的问题。要采取多种方式解决好教师的工作生活等后顾之忧问题，调动教职工教学科研各项工作的积极性，鼓励教师多出成果，出好成果，主动为院系发展作出贡献。

第三，要科学构建高校院系基层党组织工作的有效机制，不断提高高校院系基层党组织工作的主动性、针对性和实效性。一是要健全组织，强化基础。按照围绕中心、服务大局、发挥职能的要求，不断完善院系基层党组织配置。要合理设置基层党支部，努力做到教工党支部与行政、教学、科研组织对应设置，高年级本科生根据专业班级设置支部，同时要加强对研究生支部的建立。提高支部书记的综合素质和管理能力，使党的工作能够真正有极有效地渗透结合到院系的各项工作中去。二是要创新工作内容与方法。院系基层党组织建设要与教学科研相结合，以师资队伍建设为中心，以学术活动为抓手，探索高校院系基层党建和思想政治工作新路子，提高党组织工作主动性、针对性和实效。三是要切实加强高校院系基层党支部建设，不断改进和创新院系基层党组织生活和党日活动内容及形式，逐步构建高校院系基层党组织党员教育、党日活动、组织生活、管理监督相结合的基层组织生活体系，夯实党的基础。从学院工作实际出发，制定党支部建设实施方案，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，引导师生党员立足本职，努力学习，爱岗敬业，保持共产党员的先进性，带领全体师生为实现学院的工作目标而努力。不断增强高校院系党的基层组织解决新问题的能力，以教学科研和人才培养实际成果体现党建思想政治工作的实效。要以支部活动为载体，创新基层组织生活机制。针对高校师生党员学历高、思想活、信息多的特点，运用高校丰富的教育资源，不断创新党日活动的内容、形式和途径，增强党员教育效果，既要坚持正面教育为主，又要注意从师生党员实际出发组织多种形式的教育活动开展教育，还要积极构建红色网站，推进党建工作的覆盖面和影响力，逐步形成并完善高校院系基层党组织党员教育、党日活动、组织生活、管理监督相结合的基层组织生活体系，不断增强高校院系基层党组织的活力、生命力和战斗力。四是要切实加强新形势下高校师生党员的教育、管理和培养工作。要积极探索师生党员教育管理的新途径和新方法。要改变过去只停留在面上进行工作的方法，切实加强对师生党员的教育和管理工作，引导师生党员真正起到先锋模范作用，增强党员的政治责任感和组织纪律性，加强党员的党性教育、锻炼和修养。坚持学院党委委员每学期为学生党员上党课和与新党员进行谈话的制度，坚持学生党员思想汇报制度，结合政治理论和专业学习，把师生党员学习积极性调动起来，为实现学院的工作和发展目标而努力。同时，要认真做好在青年教师和大学生中发展党员的工作。把业务水平高的骨干教师特别是党外知识分子及时吸收到党组织中来，增强党在青年知识分子和大学生中的影响。

[1]雷丽，黄菊良.高校院系党组织如何发挥政治核心作用[J].高校理论战线，2007（6）：40－42.

[2]张慧康.论构建和谐校园中高校院系党组织的政治核心作用[J].思想理论教育，2006（120）：44－47.

[3]张爱淑.做好新形势下的院系党建工作[J].中国高等教育[J].2004（24）：10－11.

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[5]刘双.科学发展观视域下的高校毕业生就业工作[J].四川理工大学学报：社会科学版，2010，（2）.

Research of Primary Party Construction in College Departments under the Scientific Developmet View

WU Ruo-fei

(College of philosophy,Political and law,Yunnan normal University,Kunming 650092,China)

Under the new situation, the primary party construction in college departments is faced with new challenges and problems. To strengthen the primary party construction in university departments and bring new ideas into it plays an important role in improving the leadership and promoting the reform and development in universities.

the scientific development view;the primary party construction in college departments;the party's construction．

D267

A

1008-9128（2011）03-0009-04

吴若飞（1964-），男，云南会泽人，副教授。研究方向：马克思主义理论与思想政治教育的教学与研究。

[责任编辑 张灿邦]