影响和制约邯郸公路建设地方问题的思考

郑光超

(邯郸市交通运输局,河北邯郸 056001)

影响和制约邯郸公路建设地方问题的思考

郑光超

(邯郸市交通运输局,河北邯郸 056001)

公路作为重要的基础设施,在发挥快速运输功能的同时,也因其建设时,占用大量的耕地、拆迁等带来一些社会问题。由于征地拆迁涉及千家万户,涉及当代农民和后代农民的生计与国家的粮食安全问题,在政策上,修路有利于经济发展,人们都能理解,但一旦征迁到自己头上时,就会产生抵触情绪,因此工作起来,难度很大。针对当前形势下,公路建设过程中主要有哪些地方问题,如何妥善解决地方问题,对邯郸市公路建设过程中地方问题进行了深入的分析研究。希望对同行业有所借鉴。

公路建设;地方问题;对策

近年来,根据国家的政策,各地的交通基础设施投资力度不断加大,公路建设取得了迅猛发展。邯郸市抢抓机遇,乘势而上,全面启动了 310亿元的现代综合交通体系建设。2010年完成公路建设投资突破了 100亿元,创出历史之最。全市公路建设保持了强劲的发展势头,青(岛)兰(州)高速公路二期工程和省道邯 (郸)武 (安)公路、成(安)峰 (峰)公路、人民路东延工程等一批国家、省市重点交通项目快速推进。但同时,公路建设的难度比以往明显加大,征地拆迁、配套资金、地方环境、线杆迁移等多个地方因素严重影响着工程进展,已成为制约公路建设的“瓶颈”。

1 公路建设中存在的突出地方问题和原因分析

公路建设是河北省城镇面貌“三年大变样”的一个重要方面,受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。但是由于在建设环境方面存在诸多问题,使得工程建设受到较大干扰。

1.1 征地拆迁进展缓慢

征地拆迁是工程进展施工的前提条件。新的形势下,为加快建设进度,邯郸采取先进场,边拆迁边施工的运作模式,但实际情况却是施工单位进场后“无从下手”、“无米下锅”,即使有拆迁,也大多是局部动作,形不成连续作业面,让施工单位难以“施展手脚”,人民路东延工程就是个典型例子,施工单位人员、设备进场 4个多月,地方政府仍不能“交地”,浪费了大量资源,也使得后边的工期“赶”得十分紧张。

综合分析其中原因,主要有以下三个方面:一是沿线基层政府机关和职能部门的大局意识、服务意识、责任意识不强,工作主动性不足,督导落实力度不够,工作上存在推诿扯皮、议而不决、决而不行、效率低下所致;二是拆迁补偿标准不统一,导致被征地群众不理解,不配合开展工作,这里面包括城建与交通的区别,交通与水利河务部门的区别,有可能距离相差几百米,补偿相差上万元;三是拆迁补偿资金被层层滞留、截留甚至挪用,群众不能及时得到足额兑付,同时,对群众的诉求处置不当,也使一些矛盾日益激化;四是封建迷信思想严重,少数群众总是找出各种理由,坟不能迁、庙不能移、井不能动、屋不能拆,借机多要补偿款。

1.2 恶意阻工现象严重

公路建设环境复杂,发生个别阻工现象可以理解,但是一些阻工问题性质恶劣、情节严重,并且持续时间长。青兰高速公路一期工程馆陶段、二期武安冶陶段和成峰公路的个别路段就是典型,一些不法之徒明目张胆地偷盗、抢劫施工建材,甚至纠集起来刁难、威胁、敲诈施工单位,甚至具有涉黑背景,故意寻衅滋事,严重扰乱了正常的工程建设秩序。究其原因,主要是少数工程材料供应商与一些公职人员为了个人利益或小团体利益,越权干预工程施工,“强买强买”、“强装强卸”,意图垄断材料供应而致。其次,是由于地方相关部门不作为,没有对这些违法阻挠施工的人和事及时依法处置。同时,由于补偿工作不到位,群众工作难做,致使群众借机干扰和阻挠施工的现象也时有发生。

1.3 配套资金难以到位

俗话说“巧妇难为无米之炊”,资金落实不到位,加快公路建设就是一句空话。按照目前河北省公路建设管理有关规定,除去省交通厅定额补助外,大部分资金需要地方进行配套。然而,由于地方政府财力所限,导致建设资金链条断缺,严重制约工程进展。这方面,邯武快速路、魏峰公路临漳至京港澳高速段、成峰公路等,几乎每个公路项目都存在,十分普遍。这其中的最主要的原因就是地方财力不足,难以支付巨额的建设费用;其次就是地方政府对某个项目没有足够积极性,不愿意出资。

1.4 线杆迁移拖延工期

线杆迁移工作是制约公路工期的重要因素之一,因为涉及部门多,主要是电信、联通、移动、电力、长途传输等,且大多是垂直管理,都有本行业和本部门的“行规”,一些举手之劳的事情,本来可以轻松办理,往往需要走“程序”办理、按“标准”收费,甚至拿本部门的有关“依据”,向建设单位收取不合理费用,否则就不予配合,敷衍应付,拖延工期,协调难度非常大,由于线杆不能及时迁出而拖延工期的几乎在每个项目都存在,尤其以邯武快速路最为突出。

2 破解公路施工地方问题的对策

公路建设地方问题,绝不能拖,越拖越复杂,越拖越难办,一定要针对难点,开动脑筋,运用灵活多样的办法,逐个分析原因,通过采取有针对性的措施,做更深入、更细致、更艰苦的工作,全力加以解决,千方百计完成好工作任务,推进公路建设快速健康发展。

2.1 在地方政府这个层面应突出“服务”。就是要突出交通服务经济、服务社会、服务百姓的特征,特别是服务经济,只有为经济服务,才能调动政府的积极性,才能引起县领导的重视,他们的主体作用才能充分发挥,实现“要我干”到“我要干”。这方面,一是在建项目要紧紧依靠地方政府,及时向沿线的县委、政府领导多请示、多汇报、多沟通,获取最广泛的理解和支持,促使其主动将群众工作做足做细,及时化解各种矛盾和纠纷,优化施工环境,特别是施工中遇到自身解决不了的问题,应及时汇报,请地方主管领导出面协调解决。这个关系处理好了,各种问题会迎刃而解;同时,要积极做好宣传工作,提高群众对高速公路建设的认识,算好“经济账”、“发展账”和“时间账”,取得他们的理解和支持。二是在谋划项目要紧紧围绕地方经济,按照谁的积极性高优先投资谁的原则,确定实施项目建设。自己想干的事,地方政府自然会全力做好各项工作,包括征地拆迁、配套资金、施工环境等等。

2.2 在部门这一层面应突出“协调”。就是在国土、水利、环保、电力、通信等相关部门这个层面,要强化沟通,争取最大支持,成为“一家人”,从而形成推进的合力,为加快项目建设提供条件。这里需要强调的是,公路离不开这些部门,这些部门也离不开公路,他们在很多工作上也需要公路给予配合和支持,比如电力部门要在公路红线界内架线杆,通信部门要在公路下穿管线等等,要通过这种工作上的相互需求依赖,达成“协议”,杜绝推诿扯皮、各行其是的现象,主动为公路建设开“绿灯”,主动为公路建设提供方便。

2.3 在政策机遇和组织领导这个层面应突出“督导”。就是一定要学会借力、借势。所谓借力,就是要借市委、市政府领导之力,借督查部门之力,把站位提“高”,把工程说“全”,把项目变“大”,引起地方政府的足够重视,从而支持交通部门的工作。目前,各级市委、政府领导都十分重视交通工作,要多向市领导汇报工程进展情况,多邀领导到一线视察,多请督查部门到地方进行督导,比如邯武路的线杆迁移被市政府督查室多次督导,向市领导写督查专报,请市领导批示,这就是借领导之力。他们说一句话甚至比交通部门说十句都管用。所谓借势,就是借河北省、邯郸市城镇面貌“三年大变样”的势,借建党九十周年等重大政治活动的势,项目凡是与这些背景联系起来,就能受到地方政府的关注,引起领导的重视,实现加快公路建设的目的。

2.4 在制度建设和执行这个层面上应突出“力度”

2.4.1 建立交通重点建设目标考核责任机制,用责任制考核相关部门和县(市、区)政府工作绩效。年初,国土、环保、水利、林业等相关部门负责人和重点项目所在地政府主要领导,向主管市长递交工作目标考核责任状。市政府年底将根据责任状进行考核,责任单位在规定时间内完成责任目标的,给予一定的奖励,予以通报表扬;未在规定时间内完成责任目标的,不能评先进,并予以通报批评。

2.4.2 建立公路环境与项目资金联动制约机制,把公路建设地方环境的好坏与市级交通部门对县级交通部门的项目和资金上的支持相挂钩,地方工作搞的好的县,市级交通部门在其它交通建设项目和经费上给予大力支持,对公路建设地方工作搞的不好的县,市级交通部门对其要求给予支持的交通建设项目暂不予考虑。

2.4.3 建立公路建设环境优化问责机制。一是确定“路上问题路下解决”的原则,不允许以任何理由故意上路阻工。凡没有在规定时间内完成公路征地拆迁任务,发生阻工闹事事件的,要对所在地政府的责任人实行问责,予以严肃处理。二是建立协调工作台账,将涉及影响建设环境及工程进度的各类问题纳入台账管理,按照市、县、乡和项目单位、管理标段、施工企业两条线自上而下分别进行任务分解,跟踪问效督办落实。

2.4.4 建立公路项目开工进场保障机制。首先要进一步明确开工的条件,并严格抓好落实,即征地拆迁全部完成,配套资金全部到位,两者缺一不可,特殊情况需要提前进场的项目,要研究出台相关管理办法,保障资金及时到位。其次,要调整思路,在工可批复后,就开始启动项目,比如成峰公路商城至成安段,就是充分利用冬季时间,提前做好征地拆迁工作,过年后就能顺利进场施工。

3 结语

公路建设地方问题不仅仅是拆迁占和补偿的问题,而是事关工程进度和工程质量的大问题。在目前的施工技术条件下,一些工程质量问题在很大程度上与地方问题有关,比如不能有效断交施工对质量的影响等。地方问题对工程进度的影响更是显而易见。应通过深入细致的思想政治工作,运用行政的、法律的、经济的综合措施,维护好群众利益,合理化解征地拆迁矛盾纠纷,妥善解决好公路建设中的地方问题,营造良好的建设环境,确保公路工程项目建设的顺利进行。

[1]侯东.可持续发展的城市交通 [J].山西建筑,2005, (3)

[2]闫秋波.合理确定公路工程造价 有效控制公路工程成本[J].吉林交通科技,2006,11(1):12～13

F542.3

A

1009-5462(2011)02-0019-3

2011-05-23

郑光超,男,河北永年人,邯郸市交通运输局助理工程师。

[责任编校:张勇 ]