加强和创新社会管理破解新社会阶层统战工作难题——以安徽非公上市企业加强党建促和谐为例

王喆

(安徽省社会主义学院，安徽合肥 230015）

【非公有制经济与新社会阶层研究】

加强和创新社会管理破解新社会阶层统战工作难题
——以安徽非公上市企业加强党建促和谐为例

王喆

(安徽省社会主义学院，安徽合肥 230015）

新社会阶层人士统战工作的一个重要任务是如何消解这样一个难题，即:新社会阶层快速富裕与其他阶层收入增长相对缓慢以及由此造成的对新社会阶层形象负面影响的增强。本文通过对安徽省21家非公上市企业加强党建促和谐工作的分析，提出了非公有制上市企业党建存在的问题及其解决办法。这将舒缓新社会阶层与其他阶层的矛盾，可视为社会管理加强与创新的一种表现。

新阶层统战;非公上市企业;社会管理;党的建设

为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督及控制的过程，时称社会管理。加强与创新社会管理，对于新社会阶层的统战工作就是更强调服务，更重视以人为本。

目前，新社会阶层统战工作要回答的问题是:新社会阶层的快速富裕与其他阶层收入的缓慢提升及由此造成对新社会阶层形象负面感受的日益增强，该怎么弥合?事实上，对新社会阶层中最受关注者之一——私营企业主的统战工作做好了，对作为私营企业主领军者的企业上市之民营企业家的统战工作做好了，对非公上市企业内党的建设工作做扎实了，将大大有助于新社会阶层与其他阶层关系的缓和。

本文拟以安徽非公上市企业加强党建促和谐为例，说明加强和创新社会管理是破解新社会阶层统战工作难题的方法之一。

一、安徽非公上市企业党建现状

截止2010年年底，国内资本市场共有上市企业2070家。其中，安徽非公上市企业有21家。

(一)安徽非公上市企业现状

安徽非公企业自十一届三中全会以来得到了长足发展:2001～2005年，非公经济年均增长19.8%而同期GDP年均增长只有10.6%［1］。而到2009年全省私营企业 18.95万户，比 2008年底增长8.85%［2］。即使受金融危机的影响，非公经济继续仍保持了快速增长。

安徽非公企业在全国的分量较重，但安徽非公上市企业在全省上市企业的比重却显得较低。至2009年10月，12家非公上市企业，若去掉其中实际控制人已经易主、为省外控股的4家，只占全省上市企业57家的14%。经过一年多时间非公企业“突飞猛进”上市，安徽民营上市企业占全省上市企业比重超过了30%(21/64)。2009年，安徽经济颇多亮点:GDP首破万亿大关，增长13%以上;财政收入超过1500亿元。其中，地方财政收入863.9亿元，增幅居中部第一位。规模以上工业实现增加值3988亿元，增长22.6%，增幅居中部首位。［3］

比较而言，安徽原有基础并不厚，但上位速度很快。这中间，非公上市企业助推作用较明显。首先，增大了安徽GDP。2009安徽省非公经济实现增加值5661.9亿元，占全省GDP比重达56.3%，比上年同期增长15.3%，非公经济占全省GDP的比重比上年提高1个百分点、对全省经济增长的贡献率达65.1%［4］。其中，非公上市企业表现抢眼。全省纳税超过亿元的5家民营企业，有4家是非公上市企业。其次，扩大了就业。诚如相关人士指出的“目前75%的安徽省城镇就业岗位由非公经济提供;每年需要转移的300万农村富余劳动力中，70%以上人员在非公组织就业。”［5］甚至在金融危机肆虐的2008年，12家非公上市企业还吸纳了18490人就业［6］。第三，扩大了安徽在全国及在世界上的影响。如科大讯飞、黄山永新、安科生物等，像科大讯飞就在语音识别技术上居于国际领先地位，其和中国科学技术大学共建的语音联合实验室，在刚刚结束的“国际英文合成评测大赛”上，获得英文合成系统综合评分第一名。至此，科大讯飞实现了“五连冠”。［7］

(二)非公上市企业党建现状

1.企业实际控制人政治面貌及党组织情况。安徽21位非公上市公司企业家，其中13位的身份是中共党员(见《皖21家非公上市企业一览表》)。在工商联系统挂有职务的有7位。拥有党代表、人大代表和政协委员身份的有11位。企业设有党委的有5家。企业设有党支部的有7家。

2.企业党组织的活动开展情况。党建工作做得出色的，一是“狠抓党建、促企业和谐发展”的方园支承党委。该公司党委“努力发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为企业和谐发展提供了强有力的组织保证。二是坚持以人为本，狠抓企业文化建设。公司党委坚持以人为本，对待党员不仅在政治上关心，在物质利益上也给予关爱，每年都要表彰“优秀党员”和“先进党支部”，对先进个人和集体给予奖励，极大地调动了广大党员和员工的积极性。三是积极开展公益事业，促进企业和谐发展仅2007年全年用于公益事业费用就达50多万元。［8］

党建工作做得出色的，如江南化工党委。他们2009年9月至2010年2月开展了学习实践科学发展观活动。为切实做好深入学习实践科学发展观活动，他们制定了实施意见，提出“要积极争先创优，要集中力量、集中时间解决一些群众关注、通过努力能够解决的突出问题。要认真清理现有规章制度，做好本企业规章制度的废、改、立工作”。［9］

关于企业党建，不能不提设有专门机构“党群办”的中鼎股份公司。该公司因为充分发挥了“党群组织在企业的职能作用”、加强了“与企业职工的交流与沟通”并了解“青年员工民意”而大大“增强了企业凝聚力”。由于党建工作做得出色，不仅安徽省委书记张宝顺同志去视察，中央非公有制企业创先争优活动指导小组也到中鼎公司进行了视察、指导［10］。

二、安徽非公上市企业党建发展中的问题及解决措施

(一)存在问题

1.党建工作有待加强。安徽非公上市企业要较快发展并在中部崛起中发挥生力军作用，内外兼修是根本。“外”是党和政府的支持，全社会的关心。“内”就是要发挥党员的先锋模范作用。为此设立党的支部、加强党组织建设成为还没成立党支部的非公上市企业的当务之急。在调研中，皖北某非公上市企业有关工作人员直截了当说“我们没有(中共)党组织”。还有一家非公上市企业的董事长“5.12”汶川大地震中时远在海外，却不忘及时组织捐款捐物等事宜。但我们通过各种渠道，都难以了解到该企业中共党的建设方面的丝毫信息。

被称为“第四媒体”的互联网上，21家安徽非公上市企业都有网站，但其网站，鲜有中共党的建设方面的内容。而调动企业员工的积极性，将企业做大做强是需要全体党员倍加努力才能实现的。加强包括党建外宣工作在内的企业整体外宣工作，既有助于企业经济效益，也有益于企业的社会效益。这是安徽非公上市企业需要“给力”的一个方面。

2.党员活动内容亟需创新。关注、重视党组织的活动，是21家安徽非公上市企业实际控制人的共识。即使是无党派知识分子也不例外，如科大讯飞就用了《红星照耀讯飞》这样的标题，并刊载于《江淮晨报》上。初创时期的科大讯飞，160位员工拥有20多名中共党员，但一个时期却没有自己的组织，诚如时任支部书记的吴德海所说“我们迫切需要一个党组织，不仅是让公司的党员有个家，也是公司实际的需要”。

同样，安科生物的党员活动开展得就有声有色。在一次迎“七一”建党周年党庆活动中，安科生物党支部开展以“走革命路，进行党史再教育”为主题的党员集体活动，组织公司全体党员前往泾县，探寻党的光辉足迹。这对发挥党员骨干的创造能力和示范作用、把党员文化建设同公司企业文化相融合，以营造和谐紧密的公司发展大环境起了重要作用。但是，软实力重要，给股东(不管大小)带来利润的“硬实力”更重要，安科生物曾被质疑上市后业绩增长何以减慢了。上市前的2005及此前三年“每年上缴的税收都在2000万元以上”，可是，根据招股书，2007年较上年增长了40%，2008年又较上年增长了70%。但其高管却称要到2012年税后利润8000万元方能“做大做强”，如此，年增长率仅有20%多。看来，安科生物还需要以业绩持续增长来“说话”、来“答疑解惑”。

(二)解决措施

1.政治上，加强引导，给予信任。对21家非公上市企业实际控制人的了解，让我们看到他们无一例外都是社会名流，在扶危济困、捐资助学、修桥补路等社会慈善事业上常常能见到他们的身影。其中13位中共党员更是迭创辉煌，有从村办企业领头人成长为著名上市企业实际控制人的、有从军旅涌向商业大潮并成为时代弄潮儿的，等等。他们为党、为国家、为一方百姓做了许许多多实实在在的好事。即便另外几位非中共人士，也多属于高风亮节之士，积极支持本企业建立中共党的组织并开展党的活动。

关于党建在非公上市企业所起作用的阐释，精工钢构董事长方朝阳说“发展生产力是社会的要求、人民的要求，符合党的宗旨。我们做的一切，都应该有利于巩固政权，使党的执政基础更加扎实。”他始终认为企业要做大做强，必须培育一支政治素质高业务技术精的员工队伍。实现这一目标，最有效的途径就是在企业中建立党组织。所以，对非公上市企业及其实际控制人政治上既要加强引导又要予以信任。这是做好非公上市企业党建工作的先决条件之一。

2.工作上，积极帮助，给予支持。一方面，要加强上市公司中党的建设问题的研究。在人财物上予以倾斜，组织统战系统内外、社会上相关专家学者对此问题进行深入研究。要加强对非公上市企业发展历程、实际控制人成长史的研究，在提高统战服务中心工作意识的同时，强化服务非公上市企业党的建设的意识。另一方面，要支持非公上市企业就党建经验进行互相交流。安徽非公上市企业虽然还不多，但发展很迅速。开展党建活动时间不长，但也有一些好的经验。如黄山金马“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念就颇实用、好用。他们按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立和完善公司党委参与重大问题决策的工作机制落实党委书记、董事长、总经理在重大问题决策前的沟通制度;落实召开党委常委(扩大)会议集体研究、提出意见建议的制度和董事长、总经理定期向党委报告工作的制度等，确保党组织参与重大问题决策机制的实现［11］。

三、思考与启示

非公上市企业党建工作的加强，调动了党员和员工的生产积极性，提升了企业业绩，间接让投资者受益，有利于资本市场的稳定并进而助力于整个社会的稳定。这同样有助于新阶层统战工作的开展因为多方受益的结果致新社会阶层与其他阶层和谐相处有了经济基础。安徽非公上市企业加强党建促和谐给我们带来以下三点启示:

1.加强和创新社会管理始于传承。继承是为了更好的创新，如果没有继承，创新就失去了基础历史经验重要，新鲜经验同样可贵，只有把两者有机的结合起来，通过加强学习和研究并从中概括提炼出带有规律性的东西，才能在面对复杂形势时能够较好地把握，并沉着应对工作中的挑战和问题。新阶层“暴富”与其他阶层“眼红”及由此而来的双方不断“磨擦”，是不争的事实。维稳，需要加强和创新社会管理。而继续高高擎起过去行之有效的“党的建设”这一法宝成为最明智的选择。

2.加强和创新社会管理源于实践。社会管理的创新一定要立足实际，面向基层。只有这样源于实践的创新才有实际价值。社会管理创新，关键要看能不能解决实际问题，能不能为群众解难，为组织分忧。非公上市企业党的建设是新事物、是新阶层社会管理中有效的措施之一。党的建设是中国革命与建设取得胜利的三大法宝之一，不舍不弃、倍加珍惜只是第一步，最重要的不仅要认识到新的伟大实践给党的建设尤其是非公上市企业党的建设提供了许多鲜活的东西，还要能从中提练出有益于创新社会管理的经验。加强和创新社会管理源于实践。

3.加强和创新社会管理归于服务。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本。群众满意不满意应该始终作为加强和改进社会管理的出发点和落脚点，从思想上尊重群众、强化服务，积极回应和解决群众最关心最直接最现实的利益问题，始终围绕人的需求办实事，这样，面对各种矛盾及难题时，才能找到解决之道。

加强和创新社会管理，要根据自身优势找准切入点。对于新阶层尤其是其中私营企业主的统战工作，加强他们企业党的建设不失为一项有力之举，可谓较好的切入点。加强和创新社会管理目的是服务，切忌将其弄成一个“筐”，随便什么东西都往里装，结果自觉不自觉地将其庸俗化了。

总之，非公上市企业加强党建带来和谐的事例，可视为社会管理加强与创新的一个成果，其对于新社会阶层统战工作面临阶层间矛盾难题的破解有较大的参考意义。我们寄予安徽现有21家非公上市企业厚望，相信共产党员占多数的他们经过创先争优的洗礼，通过言“利”而又超越“利”的升华，必将以良性形象立于中国资本市场。同样，我们也寄予包含非公上市企业在内的所有新社会阶层以厚望相信他们的集体理性与善意将有助于新社会阶层统一战线工作难题的解决。

［1］化晓琴张伟《民营经济撑起全省经济“半边天”《安徽商报》2009－9－15

［2］见www.ahgcc.cn

［3］李继续《崛起进程平添强劲动力》《光明日报2010－1－26

［4］《非公经济成安徽崛起重要支点》《中华工商时报》2010－11－16

［5］吴功胜《安徽非公经济扛起GDP“半壁江山”》中安在线网2008－4－25

［6］见安徽12家民营上市企业2008年年度报告

［7］苏金金《合肥科大讯飞语音合成技术成果夺冠国际大赛》《合肥晚报》2010－8－1

［8］见www.masxf.gov.cn《方圆公司党委狠抓党建促企业和谐发展》

［9］见江南化工网站oa.ahxf.gov.cn江南化工党支部开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

［10］见www.zhongdinggroup.com新闻中心

［11］见www.hsxfw.gov.cn《黄山金马集团有限公司党建工作掠影》

D613

A

1009－6981(2011)04－0049－04

2011－07－15

王 喆，男，安徽省社会主义学院副教授，主要从事非公有制经济理论研究。