加强自身建设提高多党合作科学化水平

陈汉洲 王淑华 沈 艳 张海英

（辽宁省社会主义学院，辽宁沈阳 110015）

【理论园地】

加强自身建设提高多党合作科学化水平

陈汉洲 王淑华 沈 艳 张海英

（辽宁省社会主义学院，辽宁沈阳 110015）

我国政党制度获得可持续发展的动力和体现多党合作的良好绩效，取决于三个相互关联的因素。其中人才支持是动态的、发展的，是可以随着加强自身建设而不断提高和优化的。提高多党合作科学化水平，关键要提高中国共产党的执政能力。同时，也要不断地提高参政党的参政能力。用不断提高的能力和素质，解决多党合作遇到的新情况、新问题，继续推动多党合作理论和实践的创新，用多党合作的成果来深化人们对其特点的认同，增强走中国特色政治发展道路的信心和决心。

自身建设;多党合作;科学化水平;执政能力;参政能力

多党合作制度的实质是团结合作，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系。这种合作型政党关系，是党际和谐最深刻的表现。我国政党制度获得可持续发展的动力和体现多党合作的良好绩效，取决于三个相互关联的因素:一是体现在有合作的制度保障;二是体现在有合作的组织形式;三是体现在有合作的人才支持。相对于前两个因素，人才支持是动态的、发展的，是可以随着加强自身建设而不断提高和优化的。

一、提高多党合作科学化水平的关键是提高中国共产党的执政能力

能否正确处理党际关系，能否不断提高多党合作的科学化水平，是中国共产党长期执政的重要条件，也是检验党的执政能力的一个方面。中国共产党作为多党合作制度的设计者、领导者，理应模范实践多党合作制度，通过自觉加强自身建设，有效整合各种政治资源，充分调动社会各方面的积极性，不断提高发展社会主义民主政治的能力。从提高多党合作科学化水平着眼加强自身建设，中国共产党需要从以下几个方面着手。

1．牢固树立三种意识，用先进的发展理念引领多党合作的实践

作为执政党，中国共产党首先要解决理论武装问题，坚持用马克思主义中国化最新理论成果指导客观世界和主观世界的改造。进一步研究和总结共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，用先进的执政理念引领和凝聚改革发展的共识，指导多党合作的实践。

加强党的先进性教育，强化党员的执政意识。先进性在决定中国共产党执政的诸多因素的联系中，居于主导地位，起着决定性的作用，先进性决定了中国共产党将长期执政。在新的历史条件下，党所处的历史方位和肩负的历史任务，决定了党必须走在时代的前列，始终保持先进性。只有党不断对全体党员进行保持党的先进性的教育，党的执政地位才会巩固。

加强党性教育，强化党员的公仆意识。中国共产党要真正做到权为民所用，切实把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，保证人民群众共享改革发展的成果。体现在多党合作事业中，就是要尊重并发展同盟者的利益，要处理好政治利益和物质利益的关系。既要积极改善各民主党派的工作条件和生活条件，又要根据实践的发展，认真研究事关民主党派组织发展、政治安排、实职安排和社会安排存在的问题，为他们发挥作用搭建平台，提供组织保障。

加强法制教育，强化党员依法执政的意识。依法执政，意味着宪法和法律的权威高于一切，人民的意志高于一切，执政党的行为依据和活动空间都必须符合宪法和法律的规范，党的一切组织、一切成员、一切活动，都必须接受宪法和法律的约束，而不得谋求宪法和法律之外的任何特权。执政党只有自身率先做到在法律范围内活动，才能有效地约束任何组织、任何团体和任何个人在法律范围内活动，才能在整个国家形成浓郁的法治氛围，才能更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度。

2．加强制度建设，用制度来规范、引导和保障多党合作实践

用制度来规范、保障多党合作，这是多党合作制度能够发挥作用、不断提高科学化水平的根本保证。现阶段，总结多党合作历史经验，进一步完善多党合作制度，应从三个层次加强制度建设。

一是着眼于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，从切实体现多党合作制度的重要地位和作用的角度加强制度建设。坚持和完善多党合作制度，关系到我国政治文明建设，关系到国家的长治久安，也关系到中共的执政地位。使各级党政领导干部取得高度政治共识，通过这个层次的制度建设和在全社会的大力宣传，使多党合作成为我国政党制度各主体之间一种自觉的和必须的行为。

二是着眼于充分体现多党合作制度的特点，从增强多党合作可操作性的角度加强制度建设。通过这个层次的制度建设，使多党合作制度的各个主体能够充分享受宪法规定的权利和义务，用制度来规范执政党和参政党的言行，特别是要切实保障参政党能够充分发挥各项职能。

三是着眼于充分发挥参政党作用，从多党合作获得最佳成效的角度进一步加强参政党的制度建设。相对于执政经验相对丰富、执政手段相对成熟的中国共产党而言，各民主党派更应该重视制度建设，把民主党派履行职能的具体经验和成功做法制度化，把制度建设贯穿于参政党的各方面建设之中，落实到履行职能的各个方面。用制度来规范和调节各种关系，使参政党的一切活动都有章可依，从而最大限度地整合参政资源，提高参政效率，优化参政绩效。

3．积极探讨并不断创新实现中国共产党对多党合作领导的方式

就多党合作取得的成绩看，从多党合作实现方式是有效的。但随着形势的发展，从多党合作承担的责任看，我国政党制度在实践上仍有提升的空间。这就需要以与时俱进、开放包容的理念，积极探讨、不断创新，加强和改善中国共产党对多党合作领导的形式。通过领导方式的创新，充分发挥我国政党制度的优势，让多党合作制度的各主体在实践中充分体会到我国政党制度的优势，在更高层次上构建和谐的政党关系，不断提高多党合作的科学化水平。

4．切实帮助和支持民主党派加强自身建设，在互动中实现共同提高

进入新世纪以来，我国多党合作面临新的形势和任务，给民主党派自身建设提出许多新的课题，民主党派的自身建设显得日趋重要而迫切。支持民主党派加强自身建设是执政党一项重要的政治责任，也是提高多党合作科学化水平的必然要求。《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》强调，要支持民主党派加强自身建设。这对于民主党派在开放性、多样性的社会环境中，坚持正确的政治方向，全面完成政治交接的任务，更好地履行参政党的职能，从政治上、思想上、组织上巩固和发展与我们党在新世纪的长期合作，具有重要而深远的意义。

总结多党合作的经验，在积极支持和帮助民主党派加强自身建设这个问题上，中国共产党需要处理好的关系是:坚持政治领导和保持、培养民主党派的独立性相统一。具体而言，在思想建设方面，要把政治引导和充分发挥民主党派自我教育优良传统结合起来。在组织建设方面，要把党管干部和充分发挥民主党派组织独立性结合起来。要研究民主党派、无党派人士新一代成员特别是代表人士成长的特点和规律，探索更加有效的培养、选拔、使用的方式、机制和载体，把制度设计、实践锻炼、安排使用等有机结合起来，把握发现这个前提，打牢培养这个基础，抓住使用这个关键，强化管理这个保障，为他们的成长铺设台阶、搭建舞台。

二、提高多党合作科学化水平必须不断提高参政党的参政能力

提高多党合作科学化水平，充分发挥参政党作用的根本在于参政党自身能力的不断提高。当前，世情、国情、统情都发生了深刻变化。为此，各民主党派也要树立忧患意识，切实加强自身建设，不断提高参政能力，将掌握的政治资源发挥到自身能力的最大限度，是参政党当前必须做到的。

1．紧跟时代步伐，努力打造“同心”品牌

胡锦涛同志在2011年党外人士迎春座谈会上明确指出，中国共产党成立以来90年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。“同心”思想的提出既是对多党合作历史经验的总结，也是对今后多党合作的根本要求。因此，民主党派加强自身建设，必须深刻理解“同心”思想的内涵，努力打造“同心”品牌。

思想上同心同德要求民主党派必须持续深入地搞好政治交接。政治交接作为民主党派一项长期的战略任务，是一个动态的过程，随着时代的发展和民主党派自身建设的不断加强，政治交接的内涵也在进一步丰富、充实和完善。当前，社会主义核心价值体系所具有的丰富内容和切合时代发展的基本特征，赋予了民主党派政治交接新的内涵和新的要求。目的是要把社会主义核心价值体系内化为民主党派广大成员的行为准则和价值取向，进一步巩固和夯实同中国共产党团结合作的思想政治基础，增强接受中国共产党领导的自觉性与坚定性，与中国共产党同心同德，真诚合作，更好地履行参政党的职能。

目标上同心同向要求民主党派必须不断深化对中国特色社会主义道路的认识。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，也是包括统一战线在内的全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义道路，是几代中国共产党人带领中国人民经过艰辛探索找到的，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的正确道路。不断巩固民主党派与中国共产党同心同德、团结合作的思想政治基础，就是要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路不动摇，始终致力于中国特色社会主义伟大事业和中华民族伟大复兴，始终坚持推动科学发展，促进社会和谐。新时期，民主党派只有坚持在发展方向上与中国共产党保持一致，牢牢把握多党合作的根本任务，才能拥有履行职能、发挥作用的广阔舞台，才能在多党合作的事业中发挥更大作用。

行动上同心同行要求民主党派必须不断加强自身建设。中国社会的发展和民主党派、无党派人士在我国政治生活中的地位，要求参政党有能力参与国家各项工作，在国家政治、经济和文化发展中起推动作用;有能力发现社会发展中存在的问题并敢于提出质疑，善于向执政党提出对国家发展和社会进步建设性的建议，在国家经济建设和各项事业发展中做出积极的贡献。因此，加强自身建设，是提高多党合作科学化水平、展示新世纪参政党风采的必由之路。各民主党派要善于向中国共产党学习加强自身建设的思路和方法，坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力探索新世纪参政党建设的理论、路径和体制机制，不断推进适应时代要求的高素质参政党建设。

2．加强制度建设，提高民主党派自身建设的科学化水平

民主党派加强自身建设，既需要有效的学习教育和实践养成，还要注重建立健全相关制度和机制，把民主党派在自身建设过程中形成的具体经验和成功做法制度化，贯穿于工作的各个环节，落实到履行职能的各个方面。

民主党派自我教育和思想引导机制。民主党派的自身建设以思想建设为核心，既要学习借鉴执政党建立的思想政治工作有效机制，又要贯彻落实“三自”方针，充分发挥民主党派成员中人文社会科学领域专家学者的作用。要深入研究新形势下思想建设规律，探索思想建设的新思路新方法新途径，注重把思想建设与制度规范结合起来。要根据新世纪民主党派成员的心理特征和思想特点，建立健全民主党派成员自我教育机制和思想引导机制，及时开展思想教育，引导广大成员努力提高思想认识，增进政治共识。

人才培养和选拔机制。改革开放30多年来特别是进入新世纪以来，民主党派的组织规模、成员构成和成员的思想状况都发生了很大变化。民主党派自身的深刻变化，迫切需要把明确前进目标和发展方向作为民主党派思想建设的一项重大战略任务抓紧抓好，迫切需要把一批德才兼备的人才选拔到各级领导岗位上来。民主党派要充分利用宪法赋予的组织独立的地位，探索民主党派内部更加有效的培养方式、机制和载体，要从民主党派中有计划、有组织的培养“内生”出自己的骨干力量，不断增强民主党派的凝聚力。

履行职能机制。始终牢记历史使命，更好地履行参政党职能，是民主党派自身建设的根本要求，也是检验民主党派自身建设成效的重要标准。民主党派加强自身建设，要以提升工作执行力为目标，着力健全综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，使之相互衔接配套，切实增强民主党派工作的系统性、协调性和科学性。要整合民主党派力量，建立健全信息掌握和反馈制度、内部协商制度等，不断提高参政议政的质量和水平。

60多年来，中国共产党和各民主党派、无党派人士一起进行了艰辛探索，坚持不懈地推动多党合作理论创新、制度创新、工作机制创新、工作方式方法创新，使这一制度成为世界政党制度体系中的一个伟大创造。站在新的历史起点上，多党合作必须着眼时代发展的新要求，以改革创新的精神，积极应对国内外形势变化带来的新挑战，不断解决多党合作遇到的新情况、新问题。继续推动多党合作理论和实践的创新，不断提高多党合作的科学化水平，用多党合作的成果来深化人们对其特点的认同，增强走中国特色政治发展道路的信心和决心。

D613

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1009－6981（2011）04－0021－04

2011－08－17

陈汉洲，男，辽宁省社会主义学院副院长、教授;王淑华，女，辽宁省社会主义学院教研室主任、教授;沈艳，女，辽宁省社会主义学院教研室副主任、教授;张海英，女，辽宁省社会主义学院教研室副教授。

［责任编辑 袁树平］