中国特色政党制度与促进社会主义民主政治发展

王克群

（济南市社会主义学院，山东济南 250014）

中国特色政党制度与促进社会主义民主政治发展

王克群

（济南市社会主义学院，山东济南 250014）

中国共产党领导的多党合作制度是我国的一项基本政治制度，是社会主义民主政治的重要组成部分，它推动和促进了中国社会主义民主政治的发展。离开中国的实际，企图用西方的政党制度模式代替我国多党合作制度，在理论和政治上是幼稚和错误的，在实践上也是行不通的。

中国特色政党制度;优势;完善

中国特色政党制度是指中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1949年9月21日，中国人民政治协商会议的召开，标志着中国特色政党制度的确立。新中国成立后，中国共产党历代领导集体从理论和实践两个层面，积极探索中国特色的政党制度，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，奠定了多党合作的基本模式，创立了多党合作的基本理论。

一、中国特色政党制度适合中国国情

国家差别和民族差异决定了政党制度模式的多样性，我们绝不能搬用西方国家政党制度。政党政治虽然起源于西方资本主义国家，但各国的国情千差万别，政党制度的具体模式也必然千差万别，没有一个国家的政党制度同另一个国家完全相同，即使是同一类型的政党制度也有多种多样的模式。世界上没有包治百病的灵丹妙药，因而也不可能有一种普遍适用的政党制度模式。西方的两党或多党制，是资产阶级在本国政治实践中逐步形成和发展起来的，它在反对旧的封建专制制度方面作用积极，但本身仍有一些难以克服的缺陷和显而易见的弊端，如公共权力受私人资本控制，多党竞争是不同利益集团金钱政治的角力，易于扩大和加深社会分歧，不利于社会稳定等。所以，西方政党制度并不适合中国国情，我们如果盲目照搬，必然后患无穷。

事实上，一个国家的政党制度是由其发展历史、文化传统、社会经济基础和政治实践等具体国情所决定的，而非外力和人的主观意志所能左右的。但值得注意的是，西方国家一再竭力向发展中国家输出多党竞争的“民主制度”，以达到他们和平演变或控制这些国家的目的。这已在许多发展中国家造成了严重后果，使不少本来已经迈向工业化、现代化的发展中国家陷入了长期的社会纷争，也使一些国家内战频仍、民不聊生。如非洲许多部落众多的国家在西方的压力和影响下，宣布实行多党制，结果导致政党林立、竞争激烈，社会矛盾激化，经济停滞、政治动荡，国家陷入长期的纷乱之中。造成这种局面的重要因素之一，就是处于工业化、现代化进程中的发展中国家大多处于社会矛盾的多发期、易发期，而从西方输入的多党制造成了社会矛盾的显化、激化，成为这些国家社会矛盾升级的导火索和加油站。

当前，我国正处于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的关键阶段，也正处于发展的黄金期、改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期。在这一时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种各样的社会矛盾会伴随着一系列新出现的不公平、不均衡现象而大量产生。对于我们每一个中国人来说，当务之急就是团结一致、抓住机遇、排除困难、加快发展。为此，需要把人民内部的分歧与矛盾控制在最小范围，使之不影响大局。而在中国搞西方的多党制，只会带来相反的结果，加剧社会矛盾，引发政治动荡!这既不符合我国国情，也违背人民的意愿。离开中国的实际，企图用西方的政党制度模式代替我国多党合作的政党制度，在理论和政治上是幼稚和错误的，在实践上也是行不通的。只有立足中国实际，矢志不渝地坚持中国特色政治制度和政党制度，才能正确地把握全国人民的根本利益，最大限度地化解社会矛盾、协调社会关系、整合社会资源和构建和谐社会，也才能更广泛地团结全国各族人民，为实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗。［1］

二、中国特色政党制度的优势

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一种新型政党制度，具有巨大的优越性和强大的生命力，在构建社会主义和谐社会中具有独特的优势。

（一）中国特色政党制度有利于构建和谐社会

我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，显著特征是:共产党领导，多党派合作;共产党执政，多党派参政。各民主党派与共产党为了共同的目标，形成了亲密的友党关系，按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在国家政治生活中发挥作用。这一制度体现了核心一元性和结构多元性的统一，一方面能够保证不断扩大政治参与，充分考虑并保证各阶层、各群体的利益诉求和对国家政治生活的参与;另一方面又能够有效地保证中国共产党的领导核心地位、执政地位和对国家的有效治理，从而产生了很强的向心力和聚合力。

我国人口多、底子薄，在社会主义现代化建设的过程中最需要的就是稳定。我国的各民主党派既具有进步性又具有广泛性，反映和代表着特定群体的特殊利益。各民主党派通过参政议政和民主监督，使不同利益群体的愿望和要求以合法的形式表达出来，使矛盾和问题得到妥善化解，对维护国家政局稳定、促进社会和谐起到了重要的保障作用。实践证明，我国的政党制度有利于促进经济持续发展和社会全面进步。什么时候坚持了这一制度，社会就安定，民族就团结，国家就兴旺;什么时候这一制度受到损害，经济社会发展就会遭受挫折。

对参政党来说，维护和坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是参政党自身存在和发展的需要，也是参政党为构建社会主义和谐社会服务的首要政治责任。民主党派要为构建社会主义和谐社会作贡献，就必须坚持走中国特色社会主义民主政治的发展道路，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、落实好，坚持多党合作和政治协商的政治准则，履行好参政议政、民主监督的职能，提高合作共事的能力，真正做到与共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

（二）中国特色政党制度具有利益表达和利益整合功能

随着社会阶级阶层分化，各阶级阶层和利益集团必然产生更多的政治参与诉求，执政党必须不断扩大社会基础，实现政治整合。中国特色政党制度有能力开发和整合全社会的政治资源，团结吸纳社会新兴力量，又能够有效利用这些资源。中国共产党目前拥有8000多万党员，各民主党派拥有80多万成员，加上各政党所联系的社会群众，都是改革开放和社会主义现代化建设的主要力量。一党领导，多党合作、一党执政，多党参政的中国特色政党制度，具有结构的多元性和核心的一元性，具有吸收和动员社会各方面力量广泛参与政治的能力，为社会政治参与提供制度化的组织、程序和途径，保证各阶层、群体和政党有序参与政治的制度化、规范化和程序化。改革开放以来，特别是随着市场经济体制的逐步建立，我国整个社会利益格局发生新的分化组合，在总体上呈现出利益主体多元化、利益矛盾复杂化和经济利益矛盾显性化的特点，完善政党的利益表达和利益整合机制，充分发挥政党的利益表达和利益整合功能，成为现代社会政治发展和政治稳定的基石。中国特色政党制度通过在中国共产党领导下多党合作、有所分工、互补互动的格局来实现利益关系整合。中国共产党代表全体劳动人民的根本利益，是所有社会阶层利益关系的总协调者;各民主党派反映和代表特定社会阶层、特定群体的特殊利益。这种分工，大大降低了由一个政党去协调各社会领域的利益和集中各方面智慧所需付出的代价，减少政治浪费。同时，这种分工有利于决策的科学性和可行性，提高了政治效率。

（三）中国特色政党制度的监督功能有利于扼制腐败，促进政治民主化，达成社会和谐

当代中国社会变革的最显著特征是社会的结构性变迁。利益关系复杂，社会矛盾增加，不稳定因素增多。由某一政党来化解社会矛盾的最大不利因素，就是被化解对象会对该政党是否另有其自身利益而表示疑虑，而由若干政党以不同方式、从各种角度来做工作，有利于这种疑虑的打消。再者，由于领域区别、知识程度及情感倾向不同，不同社会矛盾不仅在政党工作的适应方面不一样，而且在接受化解方面也有情愿与不情愿的差异。而中国特色政党制度具有合理化解各种社会矛盾的独特优势。在长期的革命和建设实践中，各民主党派与中国共产党风雨同舟、患难与共、团结合作，各民主党派代表人士在各自联系的群众中往往具有共产党不可替代的影响。同样的语言，由他们向自己所代表的群众说出来，有时比共产党说更容易被接受;同样的工作，由他们到自己代表的群众中去组织和开展，常常比共产党去做效果更显著。通过多党合作，能更好地协调关系，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，实现我国社会的长治久安。

综上所述，中国特色政党制度所具有的政治领导功能、社会整合功能和监督功能，决定其能在构建社会主义和谐社会伟大事业中发挥不可替代的作用。［2］

三、进一步完善中国特色政党制度

中国特色政党制度顺应潮流，与时俱进，在坚持中推进，在借鉴中发展，在发展中完善。

（一）保持中国共产党的先进性和各民主党派的进步性，能够有效增大中国特色政党制度的政治吸纳和整合功能

中国特色政党制度是一个有机统一的整体，中国共产党和各民主党派都是构成这一富有强大生命力和战斗力有机体的组成部分。永葆中国共产党的先进性，提高党的执政能力，是维持中国特色政党制度健康运行并发挥其吸纳整合功能的关键;保持各民主党派的进步性，可有效扩大中国特色政党制度政治吸纳整合功能的合力。因此，执政的中共在领导贯彻落实科学发展、推动实现社会和谐的实践中，要不断加强党的执政能力建设，构筑保持党的先进性的长效机制。各民主党派则应自觉围绕科学发展、和谐发展的主题，在实践中进一步增强参政议政能力，保持其进步性。进一步优化党际关系，增强政党制度的包容性。中国共产党与各民主党派，在政治上是领导和接受领导的关系，在政权建设上是执政党与参政党的关系，在建设中国特色社会主义事业中是团结合作的关系。优化党际关系，增强政党制度的包容性，需要从政党和政党之间，以及各政党内部两个维度上努力。在政党之间，主要应以巩固和完善中国共产党的领导为政治基础，以制度化、程序化、规范化建设为制度保障，增强民主党派的民主监督、参政议政、政治协商的实质性空间和深度，优化中国共产党与各民主党派以及各民主党派相互之间的党际关系，扩大中国特色政党制度的包容性。［3］

（二）加强政治协商的机制建设

1．充分尊重协商民主主体成员的自由平等权利。多党合作中，协商民主的主体是中国共产党与各民主党派和无党派人士，充分尊重广大党员及民主党派成员的自由平等权利，特别是要充分尊重民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，进一步促进党际之间政治协商的发展和完善。中国共产党不但要加强自身建设，推进和扩大党内民主，而且要在多党合作中充分发扬民主。只有合作的各方平等、和谐，协商各方才有积极性、自主性，多党合作和协商民主才能不断发展和延续。

2．不断扩大社会协商范围和协商民主空间，从而不断扩大中国特色政党制度的包容性。共产党与参政党之间的政治协商属于高层协商和精英协商。随着多元分化社会的发展，大量新生利益群体不断涌现，其利益诉求和政治参与热情高涨，都需要中国政治体制包括政党制度能容纳这些诉求。中国共产党要加强自身组织建设，同时推动民主党派组织的建设和发展，在加强同传统界别联系的基础上容纳新生社会阶层，这样既扩大了政党的群众基础，又增加了协商的主体，为更好地反映和代表最广大人民的利益提供社会基础。

3．重视协商过程的公开性、程序性及制度规范建设。加强协商过程的公开性，把提出政策和支持政策的理由和信息公开化。扩大广大党员、民主党派、社会各界和广大公民的知情权，构建各种信息公开渠道，如加强党派上下级组织联系协作等，促进网络信息沟通，为有效地协商提供保障。

4．加强人民政协自身建设，为协商民主提供更强大的政治舞台。人民政协是我国政治生活中实行协商民主的重要机构，在坚持政治协商制度的同时，我们应不断创新人民政协协商民主的新形式，加强政协作为党际之间协商场所的建设。

5．加强民主党派自身建设，努力提高合作共事中的协商素质与水平。民主党派作为参政党，其最重要的职责和使命就是以参政议政来实现自身政党的价值，并以此促进执政党科学执政。也正因为如此，在协商民主的建设中，民主党派应当成为有为参与者和有力推动者。各党派应当不断加强自身参政能力和素质建设，运用自己的智力资源，发挥自己的智力优势，通过参政议政和民主监督，通过提供高数量、高质量的提案、议案来全方位地参与民主协商。通过加强自身建设，参政党也将在协商民主的实施中因其发挥的巨大作用而树立起自己的政党形象，实现参政党价值。［4］

（三）完善民主党派的民主监督机制

民主党派的民主监督职能是民主党派的重要职能之一。加强民主党派的民主监督理论的研究具有重要的意义。首先，它是坚持中国特色政党制度的内在要求。如果不能更好地发挥民主党派的民主监督职能，就失去了民主党派存在的价值和意义，就有违了我国政党制度确立的本质。其次，加强民主党派的民主监督是适应社会发展的需要。市场经济的发展，人们民主意识的增强，社会主义民主政治的完善，要求加强民主党派的民主监督。第三，加强民主党派的民主监督是巩固中国共产党执政地位的需要。民主党派的民主监督可以了解和反映社情民意，凝聚民主党派的智慧和力量，为决策提供意见和建议，这就决定了民主党派的民主监督是执政党实行科学执政、民主执政和依法执政不可缺少的重要环节。

目前，增强民主党派的民主监督，一是各级党委要加大支持民主党派民主监督的力度。中国共产党作为执政党，既是被监督者，又是监督的支持者，要增强民主党派的民主监督功能，中国共产党的支持和帮助起着决定性的主导作用。二是推进民主党派民主监督的制度化、规范化和程序化建设。主要是知情环节、沟通环节、反馈环节、奖惩环节的制度化、规范化。三是增强民主党派的政党意识，提高自身素质和民主监督的能力和水平。四是充分发挥统战部在民主党派民主监督中的重要推动作用。五是加强理论研究，为民主党派的民主监督提供理论支撑。加强民主党派民主监督务实层面的理论研究，着力探索监督工作中存在问题的解决办法。［5］

［1］孙俊杰．中国特色政党制度是国情与历史的必然选择［J］．理论导刊，2011（3）:49－52．

［2］王克群．促进我国政党关系和谐，是构建和谐社会的重要内容［J］．中国人民政协理论研究会会刊，2007 （3）:52－55．

［3］常欣欣．中国特色政党制度的政治吸纳和整合功能及其建设［J］．科学社会主义，2010（4）:52－55．

［4］杨雪燕．协商民主理论:中国特色政党制度理论的重要组成部分［J］．中央社会主义学院学报，2010（5）: 25－28．

［5］张宏艳．关于完善中国特色政党制度理论的几点思考［J］．黑龙江省社会主义学院学报，2010（3）:38－39．

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1009－6981（2011）04－0042－04

2011－07－28

王克群，男，济南市社会主义学院研究所教授。

［责任编辑 王树臣］