粮食安全与农产品期货市场发展研究

陈湘涛

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

农产品期货市场是最早的期货市场之一，它的产生和发展，不仅体现了历史的必然性，而且也是社会经济发展的必然结果。随着我国农产品期货市场的进一步完善和发展，其在调节农产品价格、促进农产品贸易发展、缓解粮食紧张等方面发挥着越来越重要的作用。随着市场经济的迅速发展，影响我国粮食安全的因素也在不断增加，因此，我们应当充分利用农产品期货市场的重要优势，解决我国的粮食安全问题，从而保障农业产业市场的健康发展。

一、粮食安全问题

近年来，由于我国政府强有力的政策支持，农民种粮积极性进一步提高，我国的粮食总产量也在不断增长，国内粮食总体供应趋于平衡。

然而，由于影响我国粮食安全的因素繁多且比较复杂，我国的粮食安全状况仍然存在着令人担忧的地方。首先，目前我国粮食已经超过95%的自给率，再提高的可能性较小，这已经成为我国粮食安全的最大隐患。其次，随着城市化建设步伐的加快，城市建设用地不断增多，导致我国的耕地面积持续减少，影响农民的农业生产。第三，我国粮食的复种指数已经达到历史新高，耕地逐渐趋于饱和。第四，粮食信息发布的渠道不通畅，缺乏足够的人力财力支持，这也是制约我国粮食安全的重要因素之一。然而目前影响我国粮食安全最严重也是最迫切的一个因素就是粮食价格的大幅度上涨的同时，农民的收益无法得到保障。经过大量实践证明，农产品期货市场与我国粮食安全有着不可分割的紧密联系，农产品期货市场的不断完善和发展，对我国的粮食安全有着不可替代的重要作用。因此，我们必须大力发展农产品期货市场，抑制农产品价格上涨，维护广大农民的切身利益，保障我国粮食的安全和稳定。

二、农产品期货市场的发展现状

由于农业生产存在较大的风险性，所以最早的期货市场产生于农产品期货市场。作为一种金融衍生工具，农产品期货的价格是在一种完全竞争的市场状态下，由供求各方对未来的预测所形成的，是供求各方期待农产品未来价格的一种反映。从目前我国农产品期货市场的发展状况来看，由于其形成相对比较晚，与西方发达国家日益成熟的期货市场相比，经验不足且面临的问题也比较多。主要有以下几个方面：

(一)农产品期货品种不够完善

目前我国农产品期货只有十几种，一些重要的农产品大品种还无法退出相应的农产品期货，这样导致我国上市交易的农产品期货种类过少，无法在整体上反映相当一部分农产品的市场价格信息，也就无法提供比较完善的农产品比较价格，因而导致很多农产品的价格风险无法及时转移和规避。

(二)农产品投资主体结构不够合理

由于受到国家政策和社会观念等方面的限制，很多国有企业、金融机构等投资者无法参与农产品期货交易，大部分农产品期货市场的投资者以自然人居多，所占比重超过80%，由于个体的资金有限且大多抱有投机的交易目的，从而导致我国农产品期货市场资金规模小、市场稳定性差，这在一定程度上影响了农产品期货市场功能的发挥。

(三)农产品现货市场不够发达成熟

农产品期货市场是农产品现货市场的衍生物，农产品期货市场要想健康发展，农产品现货市场应当更加发达和成熟。然而，目前农产品现货市场正处于供大于求的状况，且农产品劣质品量大，再加上政府相关政策的不够成熟，导致农产品现货市场存在着一定的问题，从而对农产品期货市场的发展也产生了一定的制约作用。

三、农产品期货市场与粮食安全的关系

如上所说，我国的农产品期货市场仍然存在着不少需要解决的问题，但经过西方发达国家期货市场的重要经验和成功实践证明，农产品期货市场具有价格发现和套期保值的经济功能，可以在保障粮食安全的各个环节中发挥十分积极的作用。

(一)通过农产品期货市场适当减低粮食自给率

改革开放以来，我国实行的是立足国内自给，适度进口调节的粮食安全战略。然而随着全球经济一体化发展趋势的加快，我们应当审视这一战略，并对其作出相应的战略调整。在已经加入WTO的背景下，要想解决我国的粮食安全问题，不仅考虑粮食本身的生产消费情况，而且同整个食品的生产消费情况相联系，不仅要考虑国内的粮食供求情况，而且应当同世界粮食供求情况相联系。从1960年以来，大多数年份里中国都是粮食的净进口国，但其进口的数量在中国粮食消费总量中所占比重仍然比较小，不至于影响我国粮食的自给率。但是对于我国目前的发展情况来说，粮食复种率已达到历史新高，高水平的粮食自给率意味着粮食生产很可能以环境遭到破坏为代价的。因此，我们应当通过完善农产品期货市场保障国内粮食的生产、储备和流通。也就是说，我们要在农产品期货市场中建立主要粮食品种的价格形成中心，不断提高中国在国际粮食市场上的话语权，增强中国的国际竞争力，从而确保中国的粮食安全。

(二)通过农产品期货市场可以适当减缓粮食价格的波动

由于多种因素的制约，我国的粮食价格形成的市场化程度比较低，政府对粮食价格的调控效果远不够理想，粮食生产仍然是由农户自主根据上期或当期农产品价格的信息决定的，容易导致粮食产量供过于求或供小于求，粮食价格就会产生不同程度上的波动，即有可能产生所谓的价格风险。由于农产品期货市场具有套期保值的经济功能，于是粮食生产者与经营者为了转移因价格波动产生的价格风险，就会寻求农产品期货市场这样的交易场所，根据期货市场的价格安排自己的粮食生产，逐渐减缓粮食产量的波动，来尽可能减少自己的损失。再加上农产品期货市场的粮食期货价格反映的是粮食在未来一段时间内的供求关系和价格的变化情况，这样可以适当解决粮食现货市场价格的滞后性，使粮食的市场价格保持在一个相当比较平稳的环境中，进而获得更加健康稳定的发展。

(三)通过农产品期货市场逐步深化粮食流通体系改革

市场经济的创建不仅需要培育合格的粮食市场主体，建立健全的市场体系，还要建设现代的符合中国国情的市场基础等，而为了尽快在市场经济条件下实现建立一个完善的粮食流通体系的改革目标，中国必须加快培育合格粮食市场主体和建设市场体系的步伐。于是在此形势下，我们应当努力稳步发展农产品期货市场，逐渐解决粮食现货市场中无法解决的诸多问题，如及时调整粮食品种结构、开放粮食主要销售区市场、加强主产区购销之间的关系、提高国内粮食生产企业的综合竞争力等，从而通过农产品期货市场逐步深化粮食的流通体系改革，促进粮食市场的健康发展。

(四)通过农产品期货市场提高国家对粮食的宏观调控力度

近年来，为了抑制粮食价格的大幅度波动，国家通过适当调整政府收购粮食价格的政策对农产品市场进行宏观调控，但是国家宏观调控的效果一直不够理想，粮食价格还是在不断上涨。这是因为国家对粮食市场进行调控是建立在市场经济的基础上，而市场经济是由现货市场和期货市场共同组成的统一经济环境，一旦国家只以现货市场提供的参数进行宏观调控，就会容易出现失误，可能出现调控与被调控的错位情况。而作为市场经济重要组成部分的期货市场，它可以利用自身完善的经济功能弥补现货市场的某些缺陷，与现货市场相辅相成，为市场经济提供更加准确可靠的市场参数，国家可以以农产品期货价格为参照，从总量和结构上进行引导和调控，也可以依照期货价格制定一定的粮食保护价格和粮食补贴额度。国家对粮食的宏观调控加强，自然能够有力地保障粮食安全。

(五)通过农产品期货市场适当提高粮食储备效率

由于粮食生产在时间上具有年际波动性，在空间上具有消费的稳定性，因此要想平衡粮食在时空上的合理分布，最基本的手段就是建立粮食储备。然而高储备需要更高水平的资金人力投入，加上更高的粮食生产，一旦处理不当，可能造成更严重的粮食资源浪费，而且对环境、耕地等造成更大的压力。因此我们应当充分利用期货市场提高储备粮食的运作效率，尽可能使我国的粮食储备处于一个合理稳定的状态。

(六)通过农产品期货市场优化粮食生产行为

目前我国的粮食生产规模小、且分散，导致粮食生产成本偏高，即使在农村发展农业产业化经营模式，也只能解决小生产与大市场的矛盾，而不能有效缓解企业的价格风险。但是利用农产品期货市场就可以有效地优化粮食的生产行为。第一，农民可以根据农产品市场提供的一个远期的价格参考体系来确定自身的种植行为，减少市场风险，增加收入。其次，发展“订单加期货”的生产模式，利用期货市场的套期保值功能，将粮食生产所存在的风险转移到农产品期货市场，可以有效降低企业产业化经营的风险。

四、发展农产品期货市场保障粮食安全的措施

随着市场经济的进一步完善和发展，我们应当建立一个覆盖率广、信息广且能被广大农民熟知并充分应用的农产品期货市场，不仅能够帮助农民回避因粮食产量和粮食价格的波动而产生的价格风险，而且能够增加农民的收入，提高政府对粮食市场的调控能力，从而进一步实现国际的粮食安全。

(一)提高人们对农产品期货市场的认识

农产品期货市场是最早形成的期货市场，它的产生和发展，不仅有着深刻的历史必然性，而且对我国现代市场经济的发展具有重要的作用。然而，大多数人对什么是期货市场、期货市场的功能是什么等无法理解、甚至一窍不通，因此要加强对农产品期货市场的宣传，强化人们的市场意识，加深人们对农产品期货市场的认识和了解，使人们充分认识到期货市场独特的经济功能和重要作用。有条件的地方还可以邀请外国专家介绍国外一些成功的经验和做法，从观念上提高人们对农产品期货市场的认识。

(二)积极培植农产品期货市场的投资主体

合理多元化的投资主体，是保障农产品期货市场充分发挥功能的基础条件。要想提高农产品期货市场的活跃程度和影响力度，我们应当大力培植期货市场主体，首先要逐步放开对国有企业参与期货市场的限制，鼓励和支持国有粮食企业从自身实际情况出发，选择合理的市场手段，利用农产品期货市场，不仅可以减少价格风险，而且也在一定程度上提高企业的管理水平。其次要积极引导相关农业产业化企业参与农产品期货市场。最后要加强农民对农产品期货市场的认识，提高他们在农业生产中的风险意识，并且帮助农民成立合作组织和行业协会，引导他们通过协会和组织了解期货市场发布的一些重要信息，有利于农业生产活动的健康发展。

(三)增加大宗农产品期货品种

从总体上来看，我国农产品期货市场的规模和期货品种与实际粮食总量不相符合，相当一部分农产品还没有进入期货市场进行交易，农产品期货品种不足，农民可供参考的期货产品价格就不够完整，粮食的生产就会存在一定的盲目性。为了有效减少粮食风险，应当适当增加大宗农产品的期货品种，增加一个品种就相应地扩大了农民和投资者的选择范围，增大了期货市场功能辐射的领域。加大新品种的上市空间，为期货新品种的上市提供一个合理的上市机制，不断完善期货市场的品种结构，对于那些与国计民生密切相关的农产品应优先上市进入农产品期货市场，从而进一步巩固和发展期货市场。

(四)完善相关的中介服务，适当建立农产品期货交易所

目前，我国农产品期货市场品种少、规模又小，市场流动性不足，在一定程度上影响上期货市场经济功能的发挥和粮食的产销流通。因此政府要不断完善中介服务，适当在某些中部地区建立农产品期货交易所，首先要通过广播、电视、报纸、网络等各种渠道加强对期货市场的宣传，让人们了解期货市场。其次由于资金不足等原因，农民无法独自进入期货市场，因此政府或有关部门要组织农民以合作组织方式进入期货市场，提高整体的风险规避能力。第三要加快农业信息化建设，让农民了解农产品品种结构及其价格波动、销售情况、数量变化等相关的农业政策信息。

(五)加强对农产品现货市场的体制改革

现货市场是期货市场产生的重要条件，现货市场的规模程度、管理体系在一定程度上制约着期货市场的未来发展。只有现货市场和期货市场的良好互动，才能从根本上促进市场经济的健康发展。因此要想促进农产品期货市场的发展，必须加强对农产品现货市场的体制改革，革新我国的农业生产技术，扩大优质农产品品质的产量，建立一系列完善的农产品质量管理体系，减少政府对粮食的收购力度，促进农业生产的市场进程，从而为我过农产品期货市场的完善和发展创造更加稳定健康的环境。

五、结束语

综上所述，农产品期货市场是粮食市场体系中不可替代的重要组成部分。体制规范、运行良好的农产品期货市场，不仅可以粮食生产者和经营者提供一个具有权威性的价格参数，弥补农产品现货市场价格滞后性的不足，减少粮食产量和价格的波动，而且为政府有效地调控粮食市场而提供重要的参考依据，双管齐下，从而真正保障了我国的粮食安全，促进我国粮食市场的健康繁荣发展。

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