浅谈“整体作战法”在打防工作中的深度应用

河南省息县公安局党委书记、局长 郑 磊

浅谈“整体作战法”在打防工作中的深度应用

河南省息县公安局党委书记、局长 郑 磊

“整体作战法”的“一个理念”、“五个体系”对创新公安工作思路有着重大指导意义，是社会转型期和发展机遇期公安工作的指明灯。在内涵上，“整体作战法”的理念延伸为:以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度地提高群众安全感和满意度。在适用范围上要深度应用，由命案侦破、打防犯罪拓展到处置重大紧急警情、群体性突发事件、重大治安事故、重大警务部署、反恐斗争等重点工作，乃至困扰公安工作的基础性、机制性问题等更加广阔的领域，成为全警共用的基本战术和推动河南公安工作实现新发展的基本战略。“五个体系”即:责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。

“整体作战法”不仅在命案侦破、打防犯罪方面发挥着指导性重要作用，而且在应对急难险重任务、完成重点工作方面也显示出了巨大威力。其精神实质就是立足河南省情，结合现代警务发展趋势，把警力资源、财力资源、信息资源、执法资源、社会资源、舆论资源等构成公安工作要素的一切资源，通过创新工作模式、完善工作机制，科学合理地予以统筹整合，实现警务资源的最优化配置，形成优势互补、同向合力的资源聚集整合效应，发挥出服务实战的最大效益。

据此，息县公安局把深度应用“整体作战法”作为提升公安战斗力和效能的利器，着力在创新公安工作机制、破除发展瓶颈上下工夫，已取得初步成效。2010年，我县群众安全感跃居全省第二十位、全市第一;现行命案发6破6，破命积案5起，位居全市前列;在前三季度全市公安机关绩效考评中，我局整体工作步入全市先进行列，其中群众安全感、信访工作、实有人口管理、治安管理等10项工作位居全市第一。下面，结合我局公安工作谈一下笔者对“整体作战法”在打防工作中应用的几点粗浅体会。

一、“一把手”身体力行是推动“整体作战法”深度应用的前提

深度应用“整体作战法”，只有“一把手”发挥主导作用，才能凝聚警心、树立信心、强势启动。作为一名基层公安局长，具体应从四个方面着手:一是要思想敏锐抓宣传。“整体作战法”是指导整个公安工作的方法论和系统论，“一把手”要带头学习、带头宣讲、带头落实。省厅提出“整体作战法”之初，笔者就连续召开了党委会、党委扩大会以及由刑侦、法制、大情报、指挥中心、巡警大队等多部门参加的座谈会，亲自对“整体作战法”进行宣讲，真正使“整体作战法”深入警心。二是要强化培训抓提升。我局于2010年8月举办了“整体作战法”培训班，使全体民警真正了解到“整体作战法”的深刻内涵和完整体系。三是要健全机制抓推进。从健全制度着手，推出“一把手”责任制、快速反应机制、警种边际协作机制等一系列相关制度，为深度应用“整体作战法”打下强有力的制度基础。四是要积极协调抓保障。强有力的保障是推进“整体作战法”的必备条件，这就需要“一把手”加强沟通协调，争取党委政府和社会各界在人财物方面的大力支持。

二、科学配置警力是推动“整体作战法”深度应用的关键

人是所有要素中最关键的要素。警力配置得当，就会使警力倍增，反之则倍减。因此，提升整体作战能力的关键就是警力科学调度与调配，笔者认为重点应抓好五个方面工作:一是结合警务机制改革，合理配置警力。一线警力倒挂是基层公安机关普遍存在的一个问题，要通过警务机制改革把警力配置到基层派出所、刑侦、交巡警等一线单位去。二是要坚持好钢用在刀刃上，集中精锐力量打击违法犯罪。术业有专攻，每个民警的能力、特长、性格、爱好等都不一样，作为领导者要量才施用，要将民警的专业素质、年龄结构等诸多因素合理搭配，统筹布局，实现警力效能最大化。必要时，集中一批精兵强将强力攻坚。如我县今年连续出现入室盗窃案件，我局迅速从刑警、巡警、巡防大队和城关、城郊派出所抽调一批素质高、责任心强的侦破能手组成专案组，采取错时段工作制，提高打击针对性，很快就抓获假扮乞丐、长期流窜于居民小区遛窃的犯罪嫌疑人。三是要善于借力，充分运用社会力量资源。我局积极争取，由县政府出资组建了一支53人的巡防队伍。此外，我局还与组织部协调，从全县抽调120余名大学生村官投入到实有人口信息采集和社区安全防范上来。四是强化各警种协调配合，健全无缝对接的协调机制。在整体作战的格局下，各警种如何协同配合尤其重要，特别是在一些职责交叉、权限不明的事项上，要尽快明确责任分工，建立环环相扣、无缝对接的警种边际协作机制。在此机制下，要注重民警专业技术、年龄结构的合理搭配，做到责任明确、优势互补、取长补短、明确分工，实现警务效能的最大化。五是要建立健全激励机制，激发斗志和活力。必须在命案侦破、破案追逃等重要工作上建章立制，量化考核，奖优罚劣。

三、财物向一线倾斜是推动“整体作战法”深度应用的保障

“兵马未动，粮草先行”。现代警务机制的运行离不开资金财务的支持，否则即为无源之水、无本之木。在财务分配流向上，也要运用“整体作战法”，分清轻重缓急，统筹规划，优先保证打防一线的需要，把有限的资金用在刀刃上，用在打击犯罪、服务破案、强化技防等方面。2010年以来，我局投入业务装备款500余万元，购买电脑70台、警车15辆，全部分配到一线单位;在全市公安机关率先安装GPS全球定位系统，提高了处警效率和准确打击力度;在全县新建58个监控摄像头，用于提升技防能力;投入70余万元，建成法医解剖室，购买了指纹自动识别系统等装备;投入30万元用于对民警取得战果的奖励，为打防刑事犯罪提供了有力的保障。

四、整合信息资源是推动“整体作战法”深度应用的核心

现代警务不仅要求有丰富的信息资源，而且还要对这些信息资源予以准确分析研判，科学整合利用。信息在各类警务资源中起着中枢和纽带作用，应用“整体作战法”，其实就是科学合理地运用信息资源，在各种要素间作出判别、取舍、决断，以实现警务效能的最大化。就基层公安机关来讲，首先是要迅速扩充当前急需的信息资源，如人口信息、案件信息、逃犯信息、通信信息、车辆信息、旅馆网吧系统信息等。我局把最基本的信息——人口信息作为信息录入的基础和突破口，在人口信息采集大会战中运用“整体作战法”创新工作方法，实施了“分战区联合作战法”和“滚筒式”工作法，把我县21个派出所按照地理位置分为北、东、中、南四个战区，采取各派出所捆绑联合作战的模式，轮流在各派出所开展集中会战，取得了显著成效，现已采集录入人口信息145962条，始终位居全市先进行列。其次，要把这些公安工作资源信息整合起来，能够为各警种共享公用。目前，我们组建了“大情报”系统，把网上监控系统、旅馆业系统、驾驶员信息系统、违法犯罪人员信息库等有机整合起来，做到即时联通、即时预警，有效提高了准确打击率。仅7月22日一天，我局就依据“大情报”系统抓获了5名逃犯。再次，整合公安信息资源要在提高利用率上下工夫。当前，公安信息大多沉睡在库底，利用率偏低。今后，要在信息采集的真实性、全面性、时效性上下工夫，在打破信息壁垒、实现各种信息资源库互联互通上下工夫，在研发推广公安信息应用软件上下工夫，在培养信息化人才上下工夫。

五、快速反应是推动“整体作战法”深度应用的基本战术

“整体作战法”的效能是通过整合各类警务资源在最短时间内取得打防的最大效能。在打击犯罪、处置各类群体性案事件、对敌斗争等等诸多中心工作中，往往把握住先机就能把握主动权，反应迟钝就处处被动。这就要求公安机关必须牢牢把握快速反应这一深度应用“整体作战法”的基本战术，从预警、接警、出警、处置、反馈等各个环节简化程序，节约时间，并形成衔接有序、整体联动、协力同向的运行机制，确保打主动仗、打效率仗。结合我县实际，我局着重从三个方面提升快速反应能力，并取得了预期成效。一是严格落实“驻勤制”，解决慢的难题;二是科学设置卡点，确保快速收网;三是健全快速联动机制。我局制定了《现行命案侦破工作细则》，要求一旦发生命案，不仅刑侦部门发案后第一时间赶赴现场，而且附近卡点立即启动设卡，周边派出所立即开展围堵，案发地派出所立即控制犯罪嫌疑人并展开走访调查，交巡警要立即上路盘查过往车辆，有效提高了快速反应能力。2010年我县6起现行命案全部实现即发即破，最短的在2个小时内告破，最长的也仅在2天内告破。

六、规范执法是推动“整体作战法”深度应用的生命线

执法是公安工作的生命线，同样也是深度应用“整体作战法”的生命线。规范执法应着重抓好四项工作:一是要夯实制度保障，完善执法工作机制。要从制度上完善执法的具体操作程序，规范民警的执法行为，减少执法活动的随意性，进而堵塞执法漏洞。二是要改进考评方式，推进执法办案质量考评。要创新考评模式，加大考评力度，其一，要变事后考评为事中、事前考评，变集中考评为日常考评，让民警在日常执法工作中始终高标准要求自己，提升执法水平。其二，要充分利用网络执法监督系统，对网上流转的全部案件实行全程监控考评，有效预防和减少案件的体外循环。其三，实施内部执法监督单位联席会议制度，由纪检、督察、法制、控申牵头，定期通报、交流各部门所掌握的民警执法执纪中存在的问题，形成综合考评意见，避免考评的片面性。三是要明确奖惩，提升民警执法能力。根据卷宗考评情况对办案民警进行排名，在荣誉和物质上均给予奖励。同时对执法质量较差的人员和单位给予惩戒，力争通过严格奖惩促进执法质量和执法水平的不断提升。

七、强力督导是“整体作战法”深度应用的助推器

强有力的督导对我们开展各项公安工作起着不可替代的助推作用，尤其是“整体作战法”要求各警种之间各负其责，密切配合，任何一个环节出现问题，必将影响整体作战能力，这更需要我们不断加大督导工作力度和深度，扩大督察范围，深入各个环节督导，要保证整体作战的每个环节、每个单位、每个人员都在督导的范围之内。尤其在命案侦破、信息采集、执法办案等中心工作中，要改变旧的督导模式，采取明察暗访、网络监督、民意调查等多种方式，事前、事中、事后督导并举，确保“整体作战法”在各个工作环节得到充分运用。

八、强化宣传是“整体作战法”深度应用的扬声器

长期以来，公安机关奋战在维稳战线的最前沿，广大民警为社会安定付出了艰辛努力，但近年来对政法机关执法满意度的测评中，公安机关多排在其他单位之后。究其原因，笔者认为主要还是在沟通方面出现了问题，群众对我们开展的各项工作不理解，对我们取得的丰硕战果不知道，对我们采取的有力措施不配合。因此，要赢得社会各界的支持和认可，提升群众安全感和满意度，就要善于运用“整体作战法”，运用多种媒介调动各个阶层、各种媒体理解、支持公安工作。同时，这种多角度、多层次的宣传也在客观上为我们整体作战打击犯罪营造了声势，形成了强有力的震慑，成为服务打防的又一阵地。我局在巩固传统宣传阵地的同时，开通了公安手机报，向广大群众发送我局打防成效、便民为民措施等信息，赢得了社会各界人士的认可和赞扬。今年上半年，我县群众安全感跃居全省第二十位、全市第一。