警察体育训练中风险预警机制的研究

田文学

(广东警官学院，广东广州510232)

警察体育训练中风险预警机制的研究

田文学

(广东警官学院，广东广州510232)

从组织结构和系统结构两方面对警体训练中风险预警机制进行分析，构建出警体训练的组织构架和预警系统过程，以期处理好训练中提高警务素质与减少非战斗性自我减员或削弱之间的契合，为警察体育训练中风险预警机制的构建提供新的思维视角。

警察体育训练;风险管理;预警机制

警察体育训练作为警察教育训练的重要组成部分和警察队伍建设的重要内容，受到各级政法机构的高度重视。2003年公安部全面实施“三个必训”的战略部署，要求基层一线民警每年不少于15天的集中培训制度，全面开展警务技能教学和训练;2004年，全国公安机关开展了全警大练兵活动;2006年公安部部署开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，来加强和促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化。警察体育训练在警察队伍现代化建设中具有深远意义。但在警察体育训练中出现了一些受训学员受伤、晕厥、甚至是死亡等意外风险，致使教育培训机构因惧怕发生警体训练意外事故而减少训练量、降低训练强度甚至取消警体训练课程，从而因噎废食，出现削弱或放弃警体训练的现象，严重影响了警察队伍基本素质和实战能力的提高。因此，如何有效预防或回避各种风险，构建科学、全面、系统的风险管理预警机制，从而把警察体育训练的风险降到最低就成为警务科研工作者思索的重要问题。本文运用风险管理理论，对警察体育训练中的风险进行探讨，并对其风险的预警机制进行分析。

一、风险、风险管理和预警机制的涵义

风险在英文中常用“risk”表示，由于研究领域不同，对风险内涵及表达形式的认识有所不同。例如:美国学者海尼斯等人认为“风险意味着损失的可能性”，有的学者将风险定义为“由于事物的不确定性而导致的潜在性的危机”，有的学者认为“风险是一种含有不利成分的不确定事件”，还有的认为“风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的综合”。不管从哪个角度来定义风险，其都包含客观性、不确定性和损失性等几个基本特性。

风险管理，是指通过对面临的各种风险的认识、衡量、预测和分析，准确把握事物发展过程中的种种不确定性，采取恰当的管理方法，以最低的成本获得最多的安全保障，或使损失降至最低水平的过程。风险管理和管理控制系统一样，包括三个要素:第一，风险管理的目标;第二，风险信息的收集与解释;第三，影响人们行为与调整系统架构所采取的措施。

预警一词，最早源于军事，原指通过预警提前发现、分析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁报告给指挥部门，以提前采取应对措施。后来这个词逐渐被应用到政治、经济、社会、自然等多个领域。机制，其本义是机器运转过程中各个零部件之间的相互联系、互为因果的连接关系及运作方式，现在常用来指有机体或其他自然和人造系统内诸要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。它是组织和部门能够有效运作以至完成任务的保证。预警机制是指能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统，其作用在于超前反馈、防风险于未然，从而最大限度地降低各种风险对社会各方面造成的损失。［1］

二、警体训练中风险预警机制的构建

警察体育训练是警察职业发展的需要，它在作为一个项目化工程进行风险管理过程中，应当不同于常态下的管理机制，要符合科学高效、快速反应、结合警务实际的要求。它不但能够有效地应对短期出现的突发事件，也要有较长期的甚至是持久的应对方案;不但能在当前处理突发事件中发挥作用，也能对将来可能出现的新的突发事件做出及时的反应。

警察体育训练的风险预警机制可以从组织结构和系统结构两个方面进行构建。

(一)警体训练中风险预警的组织结构分析

警体训练中风险的预防、化解以及处理不仅仅依靠教官和受训学员的高度重视和相应处理，更需要一个专门的预警机构来执行。这个预警机构应该建立一套常设的机构和人员，组建高效率的突发事件管理小组，进行警体训练风险的管理和运作，平时负责本系统的日常管理，防范突发事件的发生，在突发风险事件出现时进行应急管理。

目前我国警察体育训练的主要基地通常是各地警察培训机构和警察院校培训部门。这些机构和部门直接管理受训民警，而警体训练过程中直接的管理者就是教官、受训民警(自我管理)、带队辅导员或队长以及相关后勤工作人员，间接管理者包括培训机构领导和其他间接辅助人员，这些管理者从不同方面、不同角度，对警察体育训练中的风险预警起到不同作用。借鉴各国警察培训管理和体育训练管理的经验以及相关学者的理论研究成果，在当前警体训练机构设置的基础上，成立警体风险预警中心，主要从事突发风险事件的预警工作，可以设立以下部门并赋予相关职责(参见表1)。

风险预警中心组长可以由培训机构负责人或者警察院校主管培训工作的副校长担任，负责紧急指挥、召开会议及宏观决策。副组长由负责警察训练的领导和负责学员管理的责任人担任。组长和副组长组成风险预警中心领导小组，统领资料组、联络组、医疗组、安全组、后勤组、辅导组和法律组。

资料组负责收集、记录、保存警察训练中各种风险预警资料如风险信息库、风险预处理方案库等，对管理工作中出现的各种风险动态信息及时反馈到领导小组。资料组可由档案管理人员负责;联络组对警察训练中的信息进行联络和发布，可由宣传工作人员负责;医疗组主要对紧急身体损伤和相关医疗事故进行处理，可由培训机构的医疗部门负责;安全组对风险事件现场及事后各项安全进行维护，可由培训机构保卫部门负责;后勤组要定期检查各种场地器材设备，查堵漏洞，包括检修校舍建筑、消防器材、水电设备、教学设施、实验设备、生活设施等，保证其处于完整、安全状态，可由后勤集团负责;辅导组要经常组织培训人员开展安全、文明、法纪教育活动及应对各类风险事件的模拟训练，由辅导员或教官组负责;法律组提供相关的法律咨询，可由法律顾问负责。

表1 警体风险预警中心

警体训练风险预警机构要从组织角度入手，优化培训机构或部门的组织结构设计，明确各部门的职责与分工，建立高效率的管理机制，尽量避免因为责权不明、奖惩不公、互相推诿等因素造成的人为性风险事件。

(二)警体训练中风险预警的系统结构分析

根据预警系统中职能的不同，警体训练中风险预警系统可分为预警信息系统、预测预报系统、监测系统和危机预处理系统。这四个系统相互呼应、相互补充，形成完整的可持续发展的风险预警体系。

1．警体训练中风险预警信息系统

预警信息系统主要是通过各种方式、各种渠道收集可能引起风险的警察体育训练中的各种信息，并对信息进行分析、评估，然后进行分类管理，了解各类信息与风险发生的相互联系、微观动向，提高对内外部环境细微变化的嗅觉灵敏度，保证当出现风险苗头时能及时采取措施。在警体训练风险预警信息系统中，制定各个风险信息簿，然后归类，形成立体的风险信息数据库(参见表2)［2］。

2．警体训练中风险预测预报系统

科学的预测是风险管理的前提，此系统是以预警信息系统为基础来构建的。风险预测预报系统是对警体训练中的各种矛盾、威胁和危险进行识别和评估，结合科研和管理方面的专家学者意见，对各种矛盾、威胁和危险进行量化分析，准确预测可能出现的各种风险，并根据情况在不同范围发布各种风险信息的过程。

预测风险时，首先要根据警察体育训练预警信息系统中信息评估分类情况，构建风险可能发生的评估表，决定如何管理各种风险情况;其次对确认的各种风险、危险和危机的大小及发生概率进行排序;最后通过全面评估考究，对风险发生的警戒线或警戒范围进行客观定量或主观定性分析确认，以便准确预测危机。

表2 警察体育训练风险信息表

而一旦预测的危机指标和因素突破了危机警戒线，就要发布相应的风险预报，对可能发生危机的程度和方式采用不同的方式发出警报，使受训学员和各方面管理者做到有备无患，防患于未然。

3．警体训练中风险监测系统

预警机制能否产生效力，还要取决于能否对风险预兆进行实时监测。当有出现风险情况苗头或前兆时，根据反馈信息和现场情况作出及时的判断，进行实时跟踪，为快速反应、预防危机发生打下坚实基础。

在警察体育训练中，不但要有教官、受训学员及教辅后勤人员等对训练动态进行观察、监督，还要利用各种宣传手段、高科技手段替代高风险项目等手段对潜在的风险因素进行实时监测，对于有可能或者即将突破风险警戒线的情况及时通报，以便及时抑制、消除、转化风险情况的发生。

4．警体训练中风险预处理系统

风险事件通常是以多种形式潜伏，威胁着警察训练的质量，因此在风险发生前要制定风险预处理方案，把风险消灭在萌芽状态。制定完备的警体训练风险预处理方案通常按以下步骤:第一，根据预警信息子系统的信息，提出可能发生的风险情况预测目标及发展过程等一系列问题。第二，根据预测预报机制所提供的对风险发生的阶段、程度、影响等方面的评估结果，对风险情况按一定类别进行归档。第三，按归档结果，结合专家学者及社会各方意见建议，组成危机预案筹备小组，对各种风险都制定有针对性的风险管理预案。第四，对各种预案进行模拟演练、训练。第五，对预案演练效果进行评价，不断调整和优化各种风险管理预案。

需要指出的是，对风险管理预案的模拟演练是非常重要的，这种演练可以通过各种形式，有针对性地对风险管理人员、管理机制的不同方面进行强化，以达到当风险情况真正出现时“临危不乱、处变不惊”的目的。在形式上，可以采用风险管理培训班、制造“风险事件”等现场训练，也可以通过计算机模拟和控制的演练;在演练目标上，可以对风险管理人员的心理、团结协作、快速反应和处理能力等方面进行训练，也可以考察管理机制的通畅性、合理性;从演练过程看，可以针对一个阶段或基本功进行训练，也可以对管理系统的整个过程进行演练。通过这些危机预案的模拟演练，确保警体训练中风险管理和处理能力稳定提高，把各种风险情况消灭在萌芽状态。

［1］王农跃．企业全面风险管理体系构建研究［D］．天津:河北工业大学出版社，2008，8 ～11．

［2］田文学．公安院校体育风险管理问题的研究［J］．体育师友，2008，(6)．

Study on Risk－warning Mechanism in Police Physical Training

TIANWen－xue
(Guangdong Police College，Guangzhou Guangdong China 510232)

This article first discusses the risk warning mechanism in police physical training from the view of risk management．Then a comprehensive analysis is conducted on the concepts of risk，risk management and risk －warningmechanism from amacro point－of－view．At the same time，the writer presents the organizational structure of police physical training and the risk warning procedure in an endeavor to draw the attention both on the enhancement of policing quality and on minimizing injuries in the training．

Police physical training;Risk management;Risk－warning Mechanism

D631

A

1008－2433(2011)04－0119－03

2011－03－15

田文学(1977—)，男，河南确山人，广东警官学院警体部副教授。