施工全过程造价控制的必要性与步骤——以石油销售网络建设为例

中国石油天然气股份有限公司河南销售分公司 丁晓玲

施工全过程造价控制的必要性与步骤
——以石油销售网络建设为例

中国石油天然气股份有限公司河南销售分公司 丁晓玲

工程造价管理是工程建设管理的核心组成部分之一，对严格控制投资规模，合理运用建设基金，节约投资成本和提高投资收益起着至关重要的作用。本文，笔者以石油销售网络建设为例，对施工全过程造价控制的必要性与步骤进行阐述。

一、施工全过程造价控制的必要性

1.项目施工前作出预算。以往的建设工程结算在工程竣工后办理，不能随时掌控因设计变更、现场签证、材料价格波动和施工索赔等引起的造价变化，容易造成工程造价超批复。工程竣工后结算问题长期得不到解决，致使工程不能及时移交，从而影响建设企业的正常运营及投资收益。施工全过程造价控制相当于将审计关口前移，在项目立项、设计、招投标及施工过程中控制投资成本，合理使用资金，在项目建设中更好地发挥了造价工程师的作用，同时也对造价管理岗位提出了更高的要求。

2.保证项目各个阶段科学合理的使用资金。施工全过程造价控制是施工合同期内对完成建筑产品的预期施工费用进行有效控制的活动。它把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，可以对工程建设项目中的造价问题及时反馈，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，力求在项目建设各个阶段合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理投资目标的实现。

3.减少不确定因素引起的造价变化。在施工过程中，工程实施计划、工程变更（水文地质、设计变更、施工顺序、施工计划等）、资源情况（资金充足与否、材料的上涨、劳动力供应）、工程分包、气候、法律法规修改等因素会引起费用的变更。为了有效控制造价，施工全过程造价控制要求施工期间所有决策必须都是在考虑了各个方案的预期费用的基础上作出，工程人员在费用计划内进行设计、施工，并采用项目的变更控制程序（如某一项费用增加一定要由另一项费用的降低来冲减），定期修改和发放建设工程中发生变化的费用计划。

二、施工全过程造价控制的步骤

1.施工合同环节。施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。合同管理是工程项目全过程投资控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，要做好招投标文件施工合同中经济条款的制定，根据项目性质采用合理的付款和结算方式，严格按照招投标文件的约定条款执行，避免产生此方面的纠纷，降低工程投资。

2.图纸会审环节。施工图纸会审一般包括符合性审查、工艺要求会审和施工条件会审3部分。图纸会审时重点审查施工图纸预算是否超过批复的概算总投资，一般来说主要审查相对于批复内容有无不一致或重大修改，图纸设计中有无设计错误及漏项等，设计选材、选型是否合理，是否影响安装，采用的新技术、新工艺、新设备、新材料与国内现阶段施工条件及技术水平是否相适应。对图纸中影响造价的因素提出合理的意见，提高设计深度，减少设计环节造成的造价变更因素。

3.施工环节。施工是项目实现的重要过程，因工期长，可变因素多，从而对工程投资产生影响，在这个阶段造价控制显得尤为重要。要根据施工进度做好工程进度确认和完成工程量的审核，进而做好投资的事中控制。当出现现场签证或设计变更时，需要深入现场了解施工情况，收集资料，了解材料价格的变化信息，为准确计量奠定基础，并及时审查，确定变更造价金额，对超出投资批复的金额分析说明原因，及时申请批复变更，把投资控制在批复范围内。

4.工程审计环节。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审计机构对与工程建设项目有关的财务收支是否真实、合法进行的审计监督，它具有独立性和客观性的特征。施工方编制竣工决算资料后，项目部应及时组织各专业人员对该资料进行审核，由项目经理出具汇总和复核后的初稿，由造价管理人员完成项目初审后组织竣工决算审计。分析超投资原因，严格控制工程造价不超投资批复。审计结果由建设单位及承包商确认并作为最终结算依据。

具体到加油站项目，由于因变更引起的费用变化相对较少，控制的重点主要在前期。造价管理人员在前期的现场勘测及设计阶段应深入了解，积极参加图纸会审，强化设计深度，提高标底编制的准确度，合理确定施工合同价格，减少因不确定因素引起的造价变化，确保工程造价不超概算及批复金额。

油库项目由于建设周期相对较长，存在的不确定因素也较多，控制的重点应贯穿建设全过程，除前期设计及招投标环节外，造价管理人员应及时反映施工过程中因设计变更、签证和材料价格波动等因素对造价的影响，根据工程进度合理运用建设资金，确保建设资金的有控使用。

总之，工程造价的有效控制贯穿于项目施工过程的各个阶段，各个阶段造价控制的方法也不尽相同。要重视每个环节，做到事前、事中和事后的全方位控制，避免预算超概算，决算超预算情况的发生，达到有效控制造价的目的。牢记“今天的投资就是明天的成本”，降低工程投资，进而提高工程建设项目的收益。