发展社区教育 构建终身教育体系

刘嘉树

(长沙广播电视大学,湖南长沙 410005)

发展社区教育 构建终身教育体系

刘嘉树＊

(长沙广播电视大学,湖南长沙 410005)

建设全民学习、终身学习的学习型社会是人类历史发展的必然趋势,社区教育是终身教育体系的重要组成部分,发展社区教育和建设学习型城区需要探索社区教育常规管理模式,建立健全统筹协调机制,求真务实,丰富和创新学习形式,整合资源,全面推动学习型社会建设,构建和完善终身教育体系。

终身教育;社区教育;学习型社会建设

一、在深化思想认识中形成社区教育发展的推动力

建设全民学习、终身学习的学习型社会是人类历史发展的必然趋势,特别是随着形势的发展,城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化进程正在稳步推进,产业结构的调整、发展方式的转变、城市品位的提升都对市民素质提出了更高的要求。推动全民学习、终身学习成为各级党委政府的重大使命和全体市民的共同义务。

1.注重认识提高,学习意识不断强化。社区教育是一项新事物,发展中的社区教育仍然面临着一些困难和问题,一是市民参与程度不够高。广大市民还未真正发动起来,主动接受社区教育的意识还不强。对于社区教育,很多市民存在轻淡心理、畏难心理、观望心理,认为自己的人生基本定型,学不学无所谓;加上年纪大、记性差,对各种新知识、新技能学不会、学不好,总体上缺乏参与学习的主动性。二是办学基础薄弱。社区大学 (学院、学校)不是成建制的独立办学机构,必须依托现有教育资源。但从目前的情况来看,相当一部分社区缺乏达到基本条件的办学场地和场所,不具备开展社区教育所需基本人力、物力资源。特别是农村地区,除了学校校舍外,一般没有额外的公共场所和教育资源用于社区教育开展。三是缺乏办学经验。面对市民多样化、高标准的学习需求,要把社区教育办好、办出特色、使人民满意,建设一支高水平的师资队伍、优化教育设备设施、搭建好网上学习平台、开发好课程体系等显得尤为迫切,但限于人力、物力、财力、体制机制等多面的限制,要解决好这些问题不可能一蹴而就,还需要一个很长的过程。但是,推动全民学习、终身学习,建设学习型社会,是一项创新性强、永无止境的工作,它没有现成的经验、没有固定的模式,完全靠我们在实践中去探索,在探索中创新。提高认识,理清思路,突出重点,积极创新工作载体,不断丰富学习内容,努力提高学习实效,全面推进学习型社会建设。

我们必须坚持在深化认识中统一思想、在统一思想中超前谋划,把社区教育作为提升市民素质、优化人文环境的重点工作来部署、来推进、来落实。政府要明确健全终身教育体系的工作目标;以社区大学为主要业务平台、街道社区和有关部门积极参与的社区教育模式,进一步明确社区教育工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。坚持全盘统筹,协调发展为全体市民提供合适的教育。依托电大创办社区大学,形成“以社区大学为龙头,社区学校为载体,街道社区为依托,社区居民为主体”的社区教育模式。

2.注重形式多样,有序开展学习活动。坚持经常性地开展全民学习活动,让每个人都动起来,确保活动的长期性、多样性和实效性。将科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动纳入创建全国文明城市的整体部署,每年定期开展系列活动,努力提高居民文明素质和生活质量。围绕《全民科学素质行动计划纲要》,定期举办大型科普教育活动,打造“科技活动周”等品牌项目。开展“读书月”、“全民诵经典,书香满城”等全民阅读活动,激发全民读书热情。开展组织大型广场文化活动,组建群众文艺团队,开展“文明创建进农家”和理论、法律政策、文化、科技、卫生计生“五下乡”等活动,以城带乡,城乡联动,有效提高农民学习参与率。

在构建社区教育课程中,坚持大众化、本土化、多样化原则,开发和建设适合城市和农村、富有时代特征、地方特色和社区教育特点的培训项目和课程体系。要坚持“一校一品牌、一区一特色”的办学方针,针对社区居民构成不尽相同的情况,因地制宜,精心设计不同的教学内容和教学方法。如计算机使用基础、书法、编织、法律常识、插花艺术、剪纸与折纸、老年心理保健、常见疾病预防与根治、记忆方法、家庭养花、谈股论金等课程。

在服务人民群众中,一是要提高社区居民参与度,增强社区教育培训效果。鼓励更多的社区居民参加学习,将进城务工人员、外来流动人口组织起来,有针对性地开展教育,让他们自觉参与社区教育,融入城市经济社会建设中来。二是要讲究实效性。坚持“干什么教什么、缺什么补什么”的原则,因地制宜、因材施教,着眼于提高学员的文化素质、工作能力和生活质量,设计不同课程,满足不同需求,使市民真正从学习中受益。三是注重多样性。坚持贴近社区、贴近群众、贴近生活,广泛开展市民群众喜闻乐见的讲座、沙龙、论坛、竞赛、联谊等各类活动,增强社区教育感染力和吸引力,让社区居民愿意看、愿意听、愿意参与,在学习中得到实惠、在学习中促进提高。实现市民由“不愿学习”、“被动学习”向“渴望学习”、“主动学习”的转变。以提高劳动者素质为目标,积极开发培训项目,强化下岗失业人员和外来务工人员的素质培训,大力推进成人教育;积极培育各类老年学习团队,大力发展老年教育,为老年人提供丰富多彩的学习内容,使市民真正在学习中享受快乐。

二、理清思路,突出重点,推动全民终身学习

1.整合资源,构建和完善终身教育体系。加快教育强国建设,进一步推进教育现代化,努力培养具有创新精神和实践能力、适应未来经济社会发展要求的劳动者队伍,为城市现代化建设源源不断地输送合格的新生人力资源。继续完善包括基础教育、职业教育、高等教育在内的现代国民教育体系。全面推进继续教育,广泛开展学历教育和专业人才岗位培训,努力实现学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。各级政府及有关部门、企事业单位要有序开放所属的教育培训场地、文化、体育设施等,各类教育培训机构要为终身教育提供便利,逐步实现各种教育培训资源共享。调动和发挥民间投资、社会办学的积极性,逐步建立起广覆盖、多层次、社会化的成人教育培训网络。

2.加大力度,普及和发展社区教育。不断拓展社区教育范围,丰富社区教育资源,提升社区教育实效。加快社区大学的建设和发展,各区县 (市)要建设好社区学院,各个街道 (乡镇)均要成立社区学校,将三级学习培训体系逐步覆盖全市,进一步营造“时时能学、处处可学、人人皆学”的浓厚氛围。各地要面向社区居民广泛开展文化修养、道德法制、生活休闲、职业技能等各类社区教育培训活动,增强社区教育的魅力,激活学习主体的积极性。把社区教育与加强思想道德建设、文化阵地建设和社会风气整治、文化市场治理等结合起来,与建设人民满意城市、文明城市创建结合起来,不断促进社区居民文化素质提高和健康生活方式的养成。

3.拓展领域,加强和深化学习型组织建设。坚持分类指导,抓住重点,拓展领域,不断提高各类学习型组织的建设水平。以深化学习型领导班子和学习型机关建设为龙头,不断提高机关干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和服务发展、服务社会、服务群众的能力;深化学习型企业建设,按照现代企业制度的要求,不断提高企业管理人员和广大职工的创新能力和管理水平;深化学习型社区建设,不断提高社区下岗失业人员的就业能力、工作能力和职业转换能力;深化学习型村镇建设,不断提高农民思想道德和科学文化素质,帮助广大农民掌握实用技术和致富本领;不断深化学习型家庭建设,特别关注弱势群体家庭学习,提高家庭成员的文化素质和综合能力。大力推进外来务工人员学习型组织建设,提高他们适应新环境和谋生发展的能力,使他们在城市立得住、能致富、有发展。

4.求真务实,丰富和创新学习形式。要在开展学习活动上下功夫,积极探索市民学习的新形式、新途径、新方法,吸引市民广泛参与,营造社区上下浓厚的学习氛围。实践证明,长沙市“全民终身学习活动周”就是一项行之有效、深受市民欢迎的活动。政府搭建好平台,营造好气氛,将“活动周”长期坚持下去,从而推动全民树立终身教育理念,提升市民素质和生活品位,促进经济社会和谐发展。

三、健全机制,落实保障,构建终身教育体系

1.完善六“机制”,增强社区教育发展的保障力。一是完善组织领导。成立“社区教育工作领导小组”,统筹协调社区教育工作。基本形成“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门参加”的社区教育工作机制。二是完善管理制度。针对社区教育工作组织难度大、学员兴趣爱好各异的特点,积极探索社区教育常规管理模式,建立健全了《社区教育教学管理制度》、《社区教育教学管理工作流程》、《社区教育档案管理制度》、《社区教育学员登记制度》、《社区教育学习考勤制度》及《社区教育学习效果调查反馈制度》等制度。为加强社区居民的组织、宣传工作,有必要在试点街道实行《社区教育联络员制度》,明确街道社区教育联络员由街道办事处负责聘用和管理,在社区大学指导下开展社区教育工作,社区大学定期对联络员工作进行量化考核。三是完善考评监督,将发展社区教育列入各级政府年度工作目标、城市文明指数测评体系和教育强区县 (市)考核内容,并作为督导评估的重要指标,有效强化发展社区教育的责任。四是完善教师队伍建设,建设一支有事业心、责任感、有较高业务工作能力的专、兼职社区教育教师队伍。五是完善保障经费投入,各区县 (市)政府根据社区学院 (学校)建设需求,安排财政资金,支持社区学院 (学校)建设,安排人员经费、公用经费和一定业务专项经费,对办学成绩显著的社区学院 (学校)给予专项奖励。六是完善专项督导。建立督导检查常态机制,定期对全市就社区教育宣传发动、计划落实、组织管理、培训基地建设、保障措施等各个方面工作进行督导检查。

2.建立多元投入保障机制。按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法,建立多渠道投入的全民终身学习经费保障机制。各地各有关部门要统筹各类教育经费和培训资金,整合资源,有针对性地支持终身教育和学习型社会建设。要认真落实关于企业职工工资总额的 1.5%-2.5%用于职工培训的规定,统筹职工教育经费,用于开展在职人员培训和职工教育基地建设及系统或行业教育培训中心建设。发挥社会各界投资办学的积极性,鼓励社会力量资助社区教育,鼓励家庭、个人增加教育和培训投入。

3.加强社区教育基础建设,构建社区教育网络体系。以社区大学为龙头、区县 (市)社区学院为骨干、街道 (乡镇)社区学校为主体,构建三级社区教育培训网络。各区、县 (市)依托辖区内示范性中等职业学校、职教中心、电大教学点及其它成人培训学校建立社区学院。各乡镇 (街道)依托辖区内农校、技工学校、成人学校或培训中心、市民学校等建立社区学校。创建网上学习平台。建设好“终身教育学习网”,使其成为全市社区教育的学习资源中心、信息传播中心和广大市民学习、交流的平台,让广大市民足不出户便能满足各种学习需要。充分利用数字化信息技术,推动街道 (乡镇)开展现代远程教育,拓展社区居民学习空间,提高学习效率与效果。促进学习资源的整合与共享,进一步向市民开放中小学体育活动场地、教学设施、图书馆室,使其成为开展社区教育的重要力量。推进各级公共文化馆、博物馆、科技馆、图书馆、体育馆、爱国主义教育基地等有组织、有计划地向社区开放,实现学习途径和方式上的新突破。

[1]连玉明.学习型社会 [C].北京:中国时代经济出版社,2004.

[2]刘铁中.终身学习视野下的成人高等教育政策变革[J].湖南广播电视大学学报,2009,(4).

[3]钟牛平.创建株洲社区大学 完善我市终身教育体系——关于株洲市发展社区教育的调查与建议[J].湖南广播电视大学学报,2010,(3).

Develop the Community Education of Community and Build Perpetual L ifelong Education System

L IU Jia-shu

The construction of learning society of civil study and lifelong study is an inevitable trendency in the developmentof human history.Community Education education of community is an important part of lifelong education system.The Ddevelopment of community education of community and the construction of,build learning downtown areacity need the exploration of,discover the conventionalmanagementmode,the build of a whole harmonious mechanism,the creation of looking for the truth,rich and the ways of learning revolutionarymethods,to sum up the resources,construct and perfect the lifelong educating systemthe integration of resources and perfection of lifelong education system.

lifelong education;community education of social community;construction of learning society construction

G72

A

1009-5152(2011)02-0023-03

2011-03-16

刘嘉树 (1955- ),男,长沙广播电视大学实验师。