构建湘潭终身教育体系 服务两型社会建设

易建辉

(湘潭广播电视大学,湖南湘潭 411100)

构建湘潭终身教育体系 服务两型社会建设

易建辉＊

(湘潭广播电视大学,湖南湘潭 411100)

本文对构建湘潭终身教育体系的必要性、可行性,目前存在的主要问题和困难进行了论证与分析。针对存在的问题,建议党委政府加大支持,制定湘潭“市民培训”计划确立具体任务,建立条块结合的教育网络,切实增强终身教育实效并建立终身教育的保障机制。

湘潭;终身教育;两型社会

为深入贯彻落实科学发展观,全面实施教育强省战略,促进公民素质全面提升与社会和谐进步,2010年 4月,中共湖南省委、省人民政府发布了湘发[2010]9号文件《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》。成立了湖南终身教育和学习型社会建设领导小组,确定依托湖南广播电视大学及其办学网络,建立湖南终身教育公共服务体系。当此湘潭建设“两型社会”的关键时刻,构建湘潭终身教育体系,使全市人民拥有享受更多更好接受教育的机会,既是建设“两型社会”的重要目标,也是加快推进“两型社会”建设的重要助推器。因电大在构建终身教育体系中省委、省政府赋予的特殊地位,如何深入落实省委 9号文件精神,推进湘潭市的终身教育体系,积极投身于湘潭“两型社会”建设,是我们湘潭电大人思考的问题。本文拟立足于这一背景,探讨如何构建终身教育体系的问题。

一、湘潭构建终身教育体系的进展

改革开放以来,湘潭市委、市政府着眼于提高人民群众的思想政治素质和科学文化素质,逐步建立并不断完善终身教育体系,具体表现在:

1.党政领导高度重视,教育事业硕果累累。历届市委、市政府对加快构建,加快发展网络远程教育,较好地满足了人民群众对接受终身教育的需求。市委、市政府相继出台了《关于加快发展农村教育的实施意见》、《关于加快发展职业教育的决定》、《关于建设教育强市的决定》等一系列文件,把构建终身教育体系作为了重要的战略目标和工作任务。上世纪 80年代,市人民政府就成立了市成人教育办公室,加强对全市成人教育工作的领导。在市委、市政府的高度重视下,湘潭市成为全省第一个高标准无盲市、全国扫盲工作先进市,被誉为全省成人教育的排头兵。同样,市委、市政府举全市之力,于 1997年通过省“基本普及义务教育,基本扫除青壮年文盲”(简称“两基”)评估验收,与长沙、株洲一道成为全省首批整体实现“两基”目标的市州。

2.职前教育蓬勃发展。据统计,2009年全市拥有各级各类学校 783所,共有教职员工 32941人。幼儿教育加快推进,据统计湘潭市有幼儿园 263所,全市幼儿总数为 35811人,学前三年教育毛入园率为 56.4%。普九成果全面巩固,普通小学 515所,小学教学点 16个,特殊教育学校 2所,普通中学 190所,小学、初中入学率均达到 100%,三类残疾儿童义务教育入学率 85%;高中阶段教育加快普及,高中阶段毛入学率达到 105%。中等职业教育凸显强大生命力,中等职业学校 33所,在校学生达 53697人。高等教育逐步走向大众化,其中普通高校 6所,民办高校 4所,在校学生达到 133658人。这些教育资源为满足人民群众多样化需求,提供了有力的保障。

3.职后教育如火如荼。2009年湘潭共有中职培训机构 5所,成人高校 4所,主要面向社会在职人员。就业培训卓有成效,2009年市劳动局共组织下岗失业人员培训、创业培训、农村转移劳动力培训、企业在职职工培训 96877人次。现代远程教育实现新的突破,湘潭广播电视大学依托现代远程教育技术,勇于探索,大胆创新,近五年来,共招生 23409人;老年教育方兴未艾,目前全市办有老年大学 10所,在校学员 6000多人,市老年大学累计培养学员15759人;农民教育扎实开展,近五年来,全市共完成培训任务 43800人;干部教育取得可喜成果,近五年来,市、县两级党校共培训干部 15000多人次,促进了干部队伍素质的不断提升。

二、湘潭市构建终身教育体系存在的主要问题

尽管我市在构建终身教育体系方面取得了较大进展,但是,与湘潭“两型社会”建设的要求相比还有很大的差距。主要表现在:

1.重视程度不够,认识不够到位。由于多种原因,全社会对“两型社会”建设新形势下构建终身教育体系的认识还不够到位,还没有真正把构建完善的终身教育体系摆上重要的议事日程。由于缺乏十分明确的认识和强有力的推动,我市各类职后教育还处于各自为政的状态,规划缺失,调控乏力。统筹不到位,既难以形成合力,也难以向深度和广度推进。

2.普及程度偏低,体系还不完备。据调查,我市社区大学刚刚挂牌,以社区、村镇为单位开展的终身教育还没有启动,学习型机关、学习型企业的构建也还任重道远,导致群众接受教育的面明显偏窄。据统计,我市有老年人 48.6万,而上老年大学的每年仅 6000人,接受教育的比例仅占老年人总人口的 1.23%。阳光工程年培训农民工约 9000人,远远满足不了市场需求。其他如干部教育、教师教育、再就业培训等,都难以满足这些群体接受教育的需要。

3.教育手段滞后,学习内容单一。现在湘潭市各类职后教育,采用的方式基本上是传统的集中面授的方式。采用这种方法,由于受到师资、场地、时间的限制,不利于提高普及程度,不利于拓展学习内容,从而在很大程度上制约了终身教育体系的有效构建,影响了终身教育的实效。而终身教育,不仅要注重知识技能的培养,同时还要注重健康生活方式的普及和人民群众整体素质的提升。现在广泛进行的培训,无论再就业培训,还是农村劳动力转移培训,主要是强调技能培训。这种培训,与构建终身教育体系的目的不相适应。

4.工作经费短缺,缺乏内在动力。如农民工培训,每个专业平均补助 300-400元,而有的专业学习难度大,由于专业补助低,农民工学不到应有的技能,因此宁愿在家打麻将,也不愿参加培训。市老年大学每学 1名课程,需交纳 40-70元不等的费用,但这样使高质量的培训学习难以为继,而家庭经济困难的群体因交不起费用也无法接受教育。

三、构建湘潭市终身教育体系的对策与建议

针对上述问题,对湘潭市构建终身教育体系提出如下建议:

1.党委政府强力推进。省委 9号文件提出要充分认识推进终身教育和学习型社会建设的重要意义。湘潭的各级党委、政府应充分认识构建终身教育体系在满足人民群众多样化学习需求、保障人民群众平等接受教育机会,实现人的全面发展、促进经济结构调整和经济发展方式转变、实现富民强市新跨越以及推动健康生活方式普及、公民素质整体提升、构建和谐湘潭中的重大意义,把这项工作摆上重要议事日程。要成立由市委、市政府领导牵头,相关部门参与的领导小组及工作机构,建立联席会议制度,切实加强领导,及时研究解决终身教育改革发展中的重大问题。要建立构建终身教育体系的考核机制,将这项工作纳入上级政府对下级政府绩效考核的范畴,明确责任主体,落实考核责任,强力推进。

2.制定湘潭“市民培训”计划,确立具体任务。省委 9号文件指出经过 10年左右的努力,全省建成比较完善的终身教育体系,基本形成具有特色的学习型社会框架。湘潭作为“两型社会”建设的示范区,总体目标建设的时间可以更短,而 2015年完成的具体任务要求可以更高。根据湘潭的实践,可以效法新加坡的“全民培训”计划,以电大先进的教育方式,促进湘潭人观念的转变,加快湘潭与先进地区的赶超步伐。可以要求市委有关部门马上制定“市民培训”计划,在校生以学校为单位进行培训,市民则由有关部门统一组织,按照不同知识水平分类,以湘潭社区大学为平台,每次 500名市民参加轮训,授课内容包括礼节礼仪、卫生习惯等,以此来提高湘潭市民的整体素质。但需要市委、市政府认真研究后提出科学的、符合湘潭地方实际的、切实可行的具体计划和目标。

3.建立条块结合教育网络,构建终身教育体系。终身教育体系是个宏大的综合工程,需要各级政府、各个部门联动配合,才能将终身教育体系构建起来。在条条上,各单位要抓好本行业、本系统干部职工的教育培训,如劳动和社会保障局要继续抓好就业和再就业培训,市委组织部要抓好干部教育培训,农业局要大力抓好农民工转移培训,教育局要抓好教师培训,老干局要坚持不懈地抓好老年人教育。在块块上,要着力整合本区域教育资源,认真抓好学习型机关、学习型县市区、学习型社区、学习型企业、学习型村组建设。同时要充分利用现有条件,避免重复建设,省委 9号文件指出市州和县市区可以依托当地电大等具备条件的教育机构,建立集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流、中介服务等功能于一体的社区教育中心,湘潭电大是全国示范性基层电大,湘潭依托湘潭电大已经建立了湘潭社区大学,可以由此明确依托湘潭电大,依靠其办学网络,将湘潭电大建设成湘潭社区教育中心,建立湘潭的终身教育公共服务体系。街道和乡镇可以充分利用闲置的中小学校和农民文化技术学校建立社区学校,社区和村可以设立终身教育学习点,实现终身教育体系的全覆盖,着力提升全民接受教育的普及程度。

4.切实增强终身教育实效。为了增强教育实效,一是要创新终身教育手段。要依托湘潭广播电视大学及其办学网络,建立终身教育公共服务体系,采取计算机网络、卫星网络、数字电视网络和广播、光盘等现代教育技术手段,加强终身教育资源库建设,构建终身教育网上学习平台,增强终身教育的灵活性,提高学习效率。二是要增强终身教育的针对性。社区要面向社区居民广泛开展文化修养、道德法制、生活休闲、职业技能等各类社区教育培训活动,不断促进社区居民文化素质提高和健康生活方式的养成。机关要以提高干部队伍素质和办事效率为目标,引导机关干部进课堂、下基层,深入学习实践,努力打造一支政治强、业务精、务实高效、勤政廉洁的干部队伍,建设适应时代要求、人民群众满意的机关。企业要以增强企业创新力和核心竞争力为目标,培育企业文化,弘扬创新精神,大力推进制度创新、管理创新、技术创新、产品创新,不断提升企业核心竞争力。村镇要以提高农村居民科学文化素质和人文素养为目标。大力开展农村应用型高等专门人才培育、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和进城务工人员岗位技能培训,为农业现代化、农村人口向二、三产业有序转移提供服务。家庭要以提升生活质量和弘扬传统美德为目标,开展以德立家、以学兴家活动,努力实现社会与家庭的学习互动,提高家庭成员适应社会的能力。

5.建立终身教育保障机制。一是要成立湘潭终身教育领导小组和相关工作机构。与省终身教育领导小组相应将办公室设在市教育局,推进湘潭的终身教育和学习型社会建设。领导小组成员单位纪要分工,更要相互协调,通力配合。二是要建立和完善经费投入机制。按照省委 9号文件“政府拨一点,社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法,建立多渠道投入的经费保障机制。湘潭市的公共财政要加大对终身教育的经费投入,设立终身教育专项经费,确保用于终身教育的财政经费逐年增长。要充分利用公共政策的引导和公共财政的支持,遵循教育规律,树立经营理念,按照市场运作方式经营项目、筹集资金,推动终身教育基地建设。要积极争取国家、省将我市社区大学基地项目纳入“两型”社会建设重点项目笼子,争取国家、省有关支持终身教育的项目资金,并落实市、县相关配套资金。充分发挥财政资金的引导作用,设立教育风险投资基金;积极支持和引导金融机构创新产品服务,鼓励银行为终身教育提供无息或低息贷款,支持基地建设;大力发展社会融资,鼓励行业、企业和社会团体、个人投资办学,鼓励支持各级各类终身教育基地金融、信贷、社会赞助、社会捐资、教育服务、科技开发等途径筹措办学经费。同时,积极吸引民间资本参与终身教育投资,鼓励外资和社会各界投资终身教育和捐资助学。要统筹各类教育专项经费和培训资金,整合资源,有针对性地支持终身教育体系建设。落实企业职工教育培训经费,依法按职工工资总额的 1.5%-2.5%足额提取教育培训经费,企业培训经费的 70%以上用于一线职工的岗位技能培训,鼓励企事业单位和其他社会组织支持终身教育体系建设,鼓励家庭和个人增加学习投入。三是要加强终身教育师资队伍建设。政府要加大统筹力度,在市教育行政部门统筹安排下,确定专职管理人员。同时要充分运用湘潭高校林立的优势,充分发挥社区内教师、专家等各类专业人员和在校大中专学生的积极性,建立一支数量足够,水平较高的兼职教师和志愿者队伍,使之成为开展社区教育活动的重要力量。四是要在湘潭营造良好舆论环境。良好的环境有助于湘潭更好地推进终身教育和学习型社会的建设,而湘潭是湖湘文化的发源地,有尊师重教的氛围。基于此,政府可以正面引导,新闻媒体跟进,大力宣传构建终身教育体系的重大意义,树立先进典型,在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的舆论氛围,促进湘潭终身教育体系创建工作健康快速发展,走在全省前列。

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[3]钟牛平.创建株洲社区大学 完善我市终身教育体系——关于株洲市发展社区教育的调查与建议[J].湖南广播电视大学学报,2010,(3).

Construct Xiangtan L ifelong Education System Serve the“Two-oriented Society”Construction

YIJian-hui

This paper explores the necessity and feasibility of the construction of lifelong education system in Xiangtan,and then analyzes the major problems and difficulties.This paper suggests that the local government should give more support,set a“citizen training”project,build education ne twork and construct a securitymechanism for lifelong education.

Xiangtan;lifelong education;two-oriented society

G72

A

1009-5152(2011)02-0016-04

2011-03-09

易建辉 (1956- ),男,湘潭广播电视大学党委书记,教授。