长沙社区教育的初步实践与思考

张国斌

(长沙广播电视大学,湖南长沙 410005)

长沙社区教育的初步实践与思考

张国斌＊

(长沙广播电视大学,湖南长沙 410005)

开展社区教育,搭建全民学习、终身学习大平台是基层电大服务社会功能的扩展和延伸,是电大发展的重要走向。长沙市依托长沙电大办学系统,积极开展社区教育实践,在构建社区教育保障体系、培训体系、支持服务体系和精品课程体系方面进行了初步的实践和探索,取得了比较明显的成效。但社区教育是一个逐步发展、不断推进的过程,在实践中还存在不少问题,需要认真总结、探索和创新。

社区教育;长沙市;实践;思考

开展社区教育,搭建全民学习、终身学习大平台是基层电大服务社会功能的扩展和延伸,是电大发展的重要走向,也是党和国家对电大教育的新要求。2009年 11月,在上级电大的指导和长沙市委、市政府的大力支持下,长沙社区大学在长沙电大正式揭牌,从而拉开了我市社区教育新的序幕。长沙社区大学成立以来,按照构建和谐长沙的总体要求,紧扣居民生活和工作需求,着力开展社区教育培训,积极构建全民终身教育体系,得到了广大市民的欢迎。

一、长沙社区教育的实践探索

1.强化措施,构建了社区教育保障体系。一是加强组织领导。2010年 5月,成立了由市委副书记任组长、市直各职能部门和区、县 (市)负责人为成员的市社区教育工作领导小组,把社区教育工作纳入本地区经济和社会发展总体规划,初步建立起了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门参加、社会力量支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作管理体制和运行机制。建立健全了市社区大学和区、县 (市)社区学院的组织机构,各相关部门根据各自职能职责,明确任务,落实责任,形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是加强政策支持。长沙市和各区、县 (市)分别制定了《社区教育工作实施意见》,明确了社区教育工作的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施,将社区教育工作纳入到各级政府工作目标和年度考核指标体系,纳入创建人民满意城市和教育强区县的考核内容。三是加强队伍建设。市、县区各级政府先后成立了社区教育专门机构,安排专职人员,并根据实际需要聘请兼职人员,建立健全了一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理和师资队伍。同时,充分发挥社区内教师、专家、各行各业工作人员、在校大中专学生的积极性,使之成为开展社区教育活动的重要力量。鼓励社区教育工作者参加各种业务进修培训,不断提高从事终身教育、社区教育工作的专业素质,使之成为推进学习型社区的骨干。四是加强经费保障。市、县区各级政府按照社区教育的公益性特点,安排了社区教育专项经费,并积极努力,争取将社区教育经费纳入年度财政预算。同时,发挥社会各界投资办学的积极性,鼓励社会力量资助社区教育,鼓励家庭、个人增加教育和培训投入。五是加强宣传和督促。各级社区教育领导小组积极开展社区教育工作督导评估,督促社区教育组织管理、培训基地建设、保障措施和工作计划等方面的落实,并对开展社区教育成绩突出的单位和个人给予表彰、奖励。

2.搭建平台,构建了社区教育培训体系。社区教育工作开展以来,我们着力构建以社区大学为龙头、社区学院为骨干、社区学校为主体的三级社区教育培训网络。依托长沙广播电视大学成立了长沙社区大学,作为全市社区教育指导服务中心和继续教育公共服务平台,负责全市社区教育政策制定、业务指导、项目开发、教育研究、督导评估以及学习网站建设、课程资源开发等工作。各区、县 (市)依托辖区内示范性中等职业学校、职教中心、电大教学点及其它成人培训学校建立社区学院,在社区大学指导下,负责本辖区内社区教育组织协调、业务指导、课程开发、督导评比等工作。各乡镇 (街道)依托辖区内农校、技工学校、成人学校或培训中心等建立社区学校或市民学校。社区学校在社区大学 (学院)指导下,负责本辖区内社区教育培训活动的具体组织实施。各级社区学校形成以下特色:面向社区全体居民,以满足居民终身学习需求为主,旨在培养现代公民;兼具学历教育、职业教育和短期培训等多种教育方式;无入学资格限制,入学方式灵活,不必考试或选拔;无修业年限规定,课程修习具有弹性。到目前为止,全市十个区县 (市)都正式成立了社区学院,75个街道 (乡、镇)成立了社区学校,全市社区教育三级培训网络基本建成。2010年底,我们还创建了“长沙终身教育学习网”。该学习网是面向长沙地区广大社区居民的远程学习平台,已有各类型学习课程 630多门,最大限度地满足不同类型、不同层次、不同需求学习者的个性化学习需求。网站开通以来,通过“万民市民注册学习网”活动,注册学习的市民已达 21000多人,成为了广大市民喜爱的学习园地。

3.整合资源,构建了社区教育支持服务体系。社区大学 (学院、学校)不是成建制的独立办学机构,必须依托现有教育资源,共同提供教育培训服务,才能方便民众就近、随时学习,形成“人人愿学,处处可学,时时能学”的良好学习氛围。我们努力整合四种资源,一是整合教师资源。市社区大学依托市民盟组建了一支 30多人的专、兼职社区教育教师队伍,在浏正街等三个街道建立了两个社区教育直属教学点,选开了近 20门培训课程。各社区学院(学校)也面向社会各界招募兼职教师、志愿者到社区学院 (学校)讲座、兼课、演讲等,初步形成了多方参与、专兼结合、结构合理的社区教育教师队伍。二是整合场地设施资源。各区、县 (市)社区学院、社区学校充分利用各级各类机关、企事业单位、学校等的培训场所、文化活动场所开展社区教育,与各单位合作,共享教室、网络、电脑、图书影像等教育资源。三是整合政策资源。将各级党政机关、企事业单位、社会团体的各类学习创建活动与社区教育结合起来,用足用活各类教育培训政策,实行横向联动,共建共享。四是整合群众资源。社区居民按照自己的意愿和需求,有选择的参加各种教育活动。活动中,社区居民既是受教育者,又是社区教育的管理者,可以参与决策社区教育的内容、形式、组织实施等,真正做到集中民智、借助民力、关注民生、坚持民本、造福民众。

4.因地制宜,构建了社区教育精品课程体系。我们坚持以人为本,以社区成员的实际需要为本,积极整合各类教育资源,开发具有时代特征、地方特色和社区教育特点的课程体系。一是挖掘地域特色,开发传统技艺课程,如长沙的湘绣、雕刻、棕编等都是闻名遐迩的地方艺术,开发这类教材不仅可能满足学员的要求,而且对非物质文化遗产保护和传承,促进相关产业发展具有重要意义。二是结合日常生活,开发素质教育课程,如法律常识、文学欣赏、书法艺术、剪纸折纸、插花养花、常见病防治、食品与营养等修身养性、生活休闲、兴趣爱好等方面的课程,以提高居民身体、心理、科学文化等综合素质,推动社区精神文明建设。三是着眼就业创业,开发技能培训课程,如应聘面试基础知识、劳动合同相关法律法规、车工、钳工、焊工、泥工、木工、油漆工等各工种短期培训课程,增强就业创业的本领。从 2009年 11月长沙社区大学成立以来,按照“以社区大学为载体,街道社区为依托,社区居民为主体”的社区教育培训模式,遵循“整体规划、先行试点、稳步推进”的工作思路,坚持“一校一品牌、一区一特色”的办学方针,根据社区居民的实际需求,因地制宜,精心设计不同的教学内容和教学方法 (如“阳光白领课堂”、“天天舞”系列教学活动、暑期学生“乐知课堂”、教师红十字会救护员初级培训、老年人摄影知识讲座、系列农民技能培训等),累计培训学员 20余万人次,取得了良好的效果,受到了市民的广泛欢迎。2010年 12月,隆重举行首届长沙市全民终身学习活动周,全市六区四县及长沙社区大学共开展各类教育培训、宣传展示活动 164场次,有企业和社区的现场观摩,有关系民生的健康知识讲座,有计算机、编织、农村实用技术等培训,有篮球、羽毛球等体育比赛,还有朗诵、书法等高雅艺术等。据不完全统计,参加活动人员达 10万人次,在全市掀起了全民学习、终身学习的热潮。

二、长沙社区教育的成效

1.提升了院校的社会服务能力。社区教育的推进,促进了职业院校、电大、农技校等关注全民学习、终身学习,发挥院校专业特色,积极开展非学历继续教育培训活动,开始树立起全民学习、终身学习的大教育观,提升了学校服务社会的能力。

2.转变了政府的职能。社区教育工作的推进,促进了政府职能部门立足行业,开展相应的教育培训和社会服务工作,劳动、扶贫、民政等部门的失地农民培训、进城务工人员培训、创业培训、残障人员专业技能培训等培训活动的组织,有力地推进了政府职能部门由行政管理职能向主动服务职能的转变。

3.提升了居民的素质。社区教育以居民需求为导向的多层次多类型教育培训活动,推进了社区居民职业素养的提升、文化修养的陶冶、兴趣爱好的满足,促进了居民的综合素质和人文素养的全面提升。

4.促进了和谐社会建设和文明城市创建。长沙推进全民终身教育有力推进了长沙学习型城市和文明城市建设,2010年 12月 16日湖南日报《星城好学》、18日长沙晚报《处处可学人人皆学——长沙推广全民终身学习举措使星城好学之风盛行》对长沙全民学习平台无处不在、求知不分老幼、进步不论城乡、内容各取所需的情况进行了专版介绍。

三、进一步加强长沙社区教育的对策

虽然长沙社区教育开始了初步的探索,也取得了一些成绩,但毕竟还刚刚起步,实践中还存在不少问题,如市民对社区教育的认识程度不高、参与社区教育的主动性不强;办学基础薄弱、资源统筹难度大;缺乏办学经验,尤其在教师队伍建设、培训基地建设、网上学习平台建设、课程建设以及管理制度建设等方面不能满足需求;开展社区教育工作所需的人、财、物的保障体系建立在各个区县 (市)发展不太平衡等。出现上述问题,说明社区教育工作是一个渐进的发展过程,我们决不能等待一切条件都成熟了才开展工作,应从部分到整体,从低级到高级去分步实施,使这一新生事物不断得到改进和发展。从长沙社区教育的初步实践中,我们深切地感受到:

1.全民学习理念的形成、终身教育观念的树立,需要全民参与、全民推动。各级政府要进一步加大全民学习、终身学习的宣传教育力度,提高广大民众全民终身学习的意识和参与社区教育的主动性、积极性。

2.社区教育是全民终身教育的重要组成部分,面向全体民众,重在市州、县市区的工作推进。中央和省级人民政府要加大对市州、县市区社区教育的支持力度,适当给予奖励性支持,以推进全民终身教育工作的深入开展。同时,社区教育工作是一个系统工程,需要社会各部门通力协作,全力推进,各级政府应制定相关政策,加强部门的协调和联动,统筹协作推进社区教育工作。

3.社区教育机构、基地的建设是推动社区教育工作的基础和关键,国家应制定有关政策,明确各级社区教育机构的基本职责和法律地位,明确社区教育培训基地建设的基本要求和条件,同时还要制定社区教育资源建设标准,集中开展社区教育资源建设,避免重复建设。

4.国家教育行政部门应尽早制定“继续教育学分银行实施办法”等具体规定,真正实现非学历继续教育与学历教育的相互沟通衔接,并允许地方积极探索,切实促进继续教育的发展。

[1]唐之享.构建终身教育体系 促进湖南学习型社会建设——关于终身教育和学习型社会建设情况的调查[J].当代教育论坛 (综合研究),2010,(4).

[2]李莉,阎兵.终身学习视角下的 K IAL系统分析与协调发展模型[J].湖南广播电视大学学报,2010,(1).

[3]钟牛平.创建株洲社区大学 完善我市终身教育体系——关于株洲市发展社区教育的调查与建议[J].湖南广播电视大学学报,2010,(3).

[4]刘铁中.终身学习视野下的成人高等教育政策变革[J].湖南广播电视大学学报,2009,(4).

A Prelim inary Practice and Reflection on the Community Education in Changsha

ZHANG Guo-bin

It is the expansion of the social function of the servicesprovided by the basalis TV universities and the TV university development tendency to develop community education and construct a platform for universal learning and lifelong learning.Based on Changsha TV University,the Changsha city government practise community education actively and hasmade productive exploration in the construction of community education security system,training system,support system and quality course system.Since the community education is a progressive developing process,there’re lots of practical problems to be summarized and explored.

community education;Changsha city;practice;relfection

G72

A

1009-5152(2011)02-0013-03

2011-05-08

张国斌 (1962-),男,长沙广播电视大学校长,副教授。