高校党内监督工作研究综述

孙万代,孟宪茹

(长春师范学院党委组织部,吉林长春 130032)

2003年,《中国共产党党内监督条例 (试行)》(以下简称《党内监督条例》)发布以来,在党内形成了党内监督研究的热潮。随着我国高等教育事业的不断发展,高等学校党内监督工作在推动高校各项事业全面发展的进程中发挥了越来越重要的作用。建国六十多年来,关于高校党建工作的研究不断深入,涌现了大量的理论成果和实践成果,关于高等学校党内监督工作的研究也风生水起。

一、高校党内监督的概念

有很多研究对“党内监督”进行定义,但对“高校党内监督”定义的研究很少。有学者认为,党内监督的实质是党从人民利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善,主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线方针政策,是否正确地运用人民赋予的权力,是否严格地遵守民主集中制的各项制度,其核心是权力监督[1]。也有学者认为,所谓党内监督就是指党内不同层次、不同组织、不同人员自身和相互之间,以党规党法、党的政策、国家法律为依据所进行的监察督导,其目的在于实现党内各监督要素之间的合理配置,以最大限度地实现对执政党权力 (包括政党权和政党执政权)的监督功能。正确认识加强党内监督的重要性和紧迫性,进一步强化和完善党内监督机制,对于加强党的建设、坚持党的基本路线具有重要意义。还有研究者认为,党内监督是指中共各级组织和广大党员依据党章和国家法律,对党员和党员干部,特别是各级领导干部的公务活动进行的监督[2]。有研究认为,高校党内监督指上级党组织、高校党组织和党员,依据《党章》和其他规章制度,对高校党组织和党员遵守党纪国法的情况特别是行使权力、履行职责的行为进行检查、评价和纠正的活动,是党组织在高校内部开展的活动[3]。

二、开展高校党内监督的意义

第一,高校党内监督对推动我国高等教育事业科学发展起着重要的作用。有研究者认为,高等学校是社会主义精神文明建设和提高全民族素质的重要阵地,是我国实施“科教兴国”、“人才强国”战略的摇篮,担负着培养三类人才 (党政、管理、企事业专业人才)以及具有创新能力、实践能力和具有较高科学文化素质和较高思想道德素质的建设者和接班人的重任。这是高等学校的战略任务,也是高校发展建设的内在要求。同时,加强高校党内监督工作,对于提高高等学校的管理水平,合理有效地行使学术权力和教育行政管理权力,促进高等教育可持续健康发展,圆满完成人才培养和科学研究任务有着十分重要的意义。

第二,加强党内监督对不断增强党在高知群体中的凝聚力、影响力有着举足轻重的作用。有研究认为:党内监督是《党章》和党内其他法规赋予的重要任务,加强党内监督是推进党的建设的需要,同时也是提高党员干部自身素质的需要。当前,我们正处在全面改革开放、发展社会主义市场经济的新时期,在西方意识形态和价值观的冲击下,人们的思想发生了很大的变化,一些党员干部经不起改革开放和市场经济的考验,发生了很多不正常的现象。社会上的这些现象也波及到高校,高校已不再是一片净土。存在这些问题的原因是多方面的,其中“有纪有法不依、执纪执法不严,党内监督不力”是一个重要原因。因此,在全面提高党员干部自身素质的同时,必须加强党内的监督,使每一个党员干部都能够按照政策办事、按照制度办事、按照原则办事[4]。

第三,加强高校党内监督有利于加强和改进高校基层党组织的自身建设。党内监督是马克思主义政党不断完善自身、始终保持先进性的重要武器。高校担负着培养人才、传承知识、服务社会的重要职责,做好高校党内监督工作更具有独特和突出的作用。在新的形势下,不断提高党内监督工作的科学性和实效性,不仅有利于加强和改进高校基层党组织的自身建设,更有利于不断维护和加强高校党的领导[5]。

三、高校党内监督工作存在的问题

第一,高校部分党员对党内监督工作的认识还不到位,尤其对党内监督工作的价值、内容、力量等三个方面的认识存在误区。主要表现为:把党内监督主体与客体视为敌对关系,认为监督就是把对象摆在对立面,就是和各级领导机关和领导干部对着干;不知如何监督,对高校党内监督的内容认识不到位,不懂该监督什么;缺乏监督的勇气和自觉性,对党组织不敢监督,怕监督会得罪人等[5]。

第二,监督的方式和方法陈旧。从高校发现和查处的违法违纪案件来看,仅靠一般的要求、说服教育和思想政治工作来规范高校的干部人事、招生就业、校产基建等工作以及各种经济工作显然是不够的,这种陈旧的监督方式和方法使高校党内监督难以收到好的效果[6]。

第三,党内监督的领导体制不完善。一是党内监督缺乏应有的独立性、权威性;二是纪委的双重领导难以落实,同级党委领导往往居于主导地位;三是被监督对象拥有对监督机关的人事选拔、任免、调动、奖惩等种种权力,使得纪委在工作环境上过于依赖同级党委,并时常受到各方面的干扰[7]。

第四,高校党内监督的法规和制度不健全。高校作为一个重要的社会公益性组织,有其自身的特点。到目前为止,专门针对高校党建和党内监督的制度出台较少,而现有法规联系高校的实际又不够。当前,高校党内监督研究的范围还不够宽,对高校党内监督的定义及主体、客体、对象、本质等基本概念的基础性研究较少,加强党内监督工作的具体做法,实用性研究比较薄弱[3]。

四、加强和改进高校党内监督工作的措施

加强高校党内监督,领导干部应率先增强监督意识,自觉接受监督;加强高校党内监督,党的组织和纪律检查部门必须充分发挥作用,勇于主动监督;加强高校党内监督,必须充分发挥党员的民主监督作用,切实保障党员享有批评权、检举权、申诉权和控告权等权利;加强高校党内监督,必须拓宽监督渠道,健全监督体系[8]。

《党内监督条例》对党内监督的重点对象作出了明确规定:“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。”在高校中,学校、学院的党委以及党员领导干部就是监督的重点。《党内监督条例》还规定了党内监督的七个方面,包括遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;遵守宪法、法律,坚持依法执政的情况;贯彻执行民主集中制的情况;保障党员权利的情况;干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。在明确了重点对象和重点内容后,加强和改进高校党内监督应做到:第一,培养平等的监督意识;第二,营造公开的监督环境;第三,建立完善的监督体系、体制和机制;第四,讲求一定的监督艺术[9]。

加强高校党内监督工作的重点,要立足高校实际,考虑到目前高校党内监督体制、机制的状况,着重进行以下几项工作:一要完善学校领导班子讨论重大事项的决策程序;二要推行干部选拔任用程序的票决制;三要进一步发挥学校机关党组织在党内监督中的重要作用;四要进一步发挥基层党组织在学院重要事项决定中的重要作用;五要进一步发挥校报和统战、“双代会”、工会、信访在党内监督中的重要作用[3]。

做好高校党内监督,要找准切入点,把握着重点,抓好关键点。第一,找准党内监督工作的切入点。一要加强教育。加强党性教育,增强做好监督和接受监督工作的自觉性和主动性,不断克服主观主义、官僚主义,从思想上克服“不敢监督、不愿监督和害怕监督、拒绝监督”等不良现象。加强党内监督的理论教育和党纪党规特别是《党内监督条例》教育,使广大党员干部熟悉和掌握党内监督的常识和一般规定。大力加强校园廉政文化建设,努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。二要把解决群众关心的热点、难点作为监督的重要内容,从根本上解决侵害群众利益的问题。三要瞄准腐败案件易发生的重点领域、重要部门、关键岗位,逐步铲除滋生腐败的条件和土壤。第二,必须把握党内监督工作的着重点。一要把对党政领导班子一把手的监督作为重点。二要实行关口前移,健全监督防范机制。三要健全和完善制度,增强制度的规范性和可操作性。《党内监督条例》提出的十项制度,是加强党内监督的重要举措。充分发挥这十项制度的作用,必须结合本单位的实际,制定出具体配套制度。尤其是学校党委、纪检监察部门应当按照十项制度提出明确要求。第三,必须抓好党内监督工作的关键点。一要加强党委班子的自身监督;二要充分发挥纪检机关的主导作用;三要建立健全领导干部反腐倡廉的惩戒机制;四要建立健全社会监督网络;五要完善决策机制,加强对以“三重一大”为重点的事项检查,促进源头治腐工作深入开展[4]。

综上,目前高校党内监督工作尚有不足和需要改进的地方。一是总结高校党内监督的历史经验不够充足,对高校党内监督工作重要性的认识停留在表面的相对较多,深度仍需加强。二是研究领域需要整合和扩展,特别是在加强和改进高校党内监督工作的具体措施方面,许多文章有类似之处,也有从不同角度论述的,但在理论的与时俱进方面有待提高,如对科学发展观、构建和谐校园等与高校党内监督工作关系密切的问题论述得比较少,对加强高校党内民主、高等学校内部权力运行监督、高校党务公开等方面的研究还不够系统;高校党内监督制度的探索和高校党内监督措施的有效性研究还不够;一些在党政机关已经实行且效果比较好的党内监督制度还要探索如何在高校推行;特别是在高校行政权力与学术权力的关系处理和有效监督上,还有很大的研究空间。

[1]张书林.党内监督的立论依据、制约因素及创新路径[J].攀登,2011(2).

[2]奚洁人.科学发展观百科辞典[M].上海:上海辞书出版社,2007.

[3]郑造桓,吕松,曾华生,斯荣喜1高校党内监督若干问题研究[J].中国高等教育,2009(6).

[4]丛彩娥,刘新1论高校党内监督建设[J].山东省青年管理干部学院学报,2007(3).

[5]林雨,李振标,陈晓斌1加强高校党内监督工作的创新思考[J].集美大学学报:哲学社会科学版,2011(1).

[6]湖北省教育厅“高校党内监督”课题组1加强高校党内监督势在必行——关于加强高校党内监督有关问题的思考之一[J].学校党建与思想教育,2001(3).

[7]张书林.党内监督的问题症结及路径创新[J].福州党校学报,2005(3).

[8]骆德军.关于加强高校党内监督的几点思考[J].学校党建与思想政治教育,2003(7).

[9]张跃彬.关于强化高校党内监督的思考[J].浙江师范大学学报:社会科学版,2007(6).