成渝经济区与广西北部湾经济区比较研究

周英虎

成渝经济区与广西北部湾经济区比较研究

周英虎

成渝经济区与广西北部湾经济区虽然同属于西部地区，并且都是国家整体规划的组成部分，但是就具体情况看两经济区还是存在着许多的不同之处。结合两经济区四个基本方面情况的概述、不同优势和不足的简述以及不同方面的比较给出了四点启示。

成渝经济区；广西北部湾经济区；比较研究

根据2010年12月17日四川省发改委副主任郑备透露，成渝经济区区域规划已于近日获国家发改委审批通过，目前已上报国务院待批，预计近期将会出台。据初步规划，成渝经济区区域规划将涵盖四川15个市和重庆31个区县。而广西北部湾经济区则是2008年初国家批准实施规划。作为同属纳入国家整体战略组成部分，又是同处西部地区的两个经济区，他们各自有什么样的特点、定位、功能和作用？在今后的各自发展中又有哪些值得相互借鉴和学习的地方？是一个值得认真探讨和具有重要现实意义的问题。

一、成渝经济区与广西北部湾经济区基本概况

（一）成渝经济区基本概况

成渝经济区是以成都，重庆两市为中心的经济区，主要包括：重庆（市区）、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充、广安、达州、广元、都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华莹、万源、简阳以及重庆的江津、合川、永川等33个不同规模、不同等级的城市。2009年7月国家发改委在成都召开了编制工作会，会议初步商议成渝经济区区域规划将涵盖四川的15个市和重庆的31个区县，总面积是20.61万平方公里，人口9840.7万，GDP总量1.58万亿元。其中重庆除了一小时经济圈的23个区县外，还有渝东北的万州、梁平、丰都、开县、垫江、忠县、云阳和渝东南的石柱八个被纳入了成渝经济区，整个成渝经济区涉及的重庆幅员面积是1.15万，占37.56%，人口2380万，占重庆总人口的62.5%。数据显示，成渝经济区面积约16.8万平方公里，占全国幅员面积1.8%，区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列；经济区2007年年底总人口接近1亿人，占全国总人口的6.8%，并有较大的熟练产业工人群体，劳动力资源丰富；同时，区域内GDP达1.24万亿元，约占全国GDP的5%，农业条件较好，是我国粮食、生猪、柑橘、蔬菜、蚕丝、中药材等的重要生产基地，工业和交通也有了较好的基础。成渝经济区是西部惟一具备突破省市界限、在更大范围内优化配置资源的地区。

（二）广西北部湾经济区基本概况

广西北部湾经济区位于中国大陆海岸线的最南端，由广西壮族自治区的南宁、北海、钦州、防城港4个地级市组成，还包括玉林、崇左两个地级市的交通和物流，陆域面积4.25万平方公里，人口1300万。主要有四大优势：一是区位优势。广西北部湾经济区位于我国华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，作为中国西南地区惟一既沿海又沿边的地区和中国惟一与东盟海陆相连的经济区，她是中国西南地区最便捷的出海大通道，也是中国与东盟开放合作的前沿地带和重要门户。二是资源优势。广西北部湾经济区有1629公里的海岸线，规划港口岸线267公里，目前开发不到10%。还拥有丰富的海洋、矿产、旅游、淡水、农林等资源，是中国适宜布局现代化港口群、重化产业群的重要区域。三是环境优势。广西北部湾经济区有22个国家和省级自然保护区，森林覆盖率超过45%，比全国高出近30个百分点，全年空气质量优良率均达到95%以上。环境优美、气候宜人，是中国最适宜人居的区域之一。四是政策优势。广西北部湾经济区有国家西部大开发、沿海开放、少数民族自治、边境地区开放等政策和《北部湾经济区发展规划》明确的一系列支持政策。

二、成渝经济区与广西北部湾经济区的发展定位

（一）成渝经济区的发展定位

根据成渝经济区规划的设想，成渝经济区的发展定位是：未来的成渝经济区将成为西部大开发的增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。具体而言：成渝经济区的空间布局将依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”①“五带”为成内渝发展带、成遂渝发展带、遂南达发展带、成绵乐发展带、沿长江发展带。空间布局。

（二）广西北部湾经济区的发展定位

根据广西北部湾规划的设想，广西北部湾经济区的发展定位是：中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。具体而言：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

三、成渝经济区与广西北部湾经济区的空间布局

（一）成渝经济区的空间布局

成渝经济区空间布局依托的是中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局。

重庆发展核心：包括重庆主城九区，打造经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市。

成都发展核心:包括成都五城区和青白江等14个县，建设城乡—体化、全面现代化、高度国际化的大都市。

沿长江发展带：以重庆主城区为中心，长江黄金水道和沿江高速公路、铁路为纽带，推进岸线开发和港口建设，建成长江上游重要的产业和城镇集聚带。

成绵乐发展带：以成都为中心，成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带，建设成为具有国际竞争力的产业和城市集聚带。

成内渝发展带：以成渝铁路和成渝高速公路为纽带，建成连接双核的重要经济带。

成遂渝发展带：以兰渝、遂渝铁路，成遂渝、成南、南渝高速公路，嘉陵江为纽带，培育成为连接双核的新兴经济带。

渝广达发展带：以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带，建成东北部重要的经济增长带。

（二）广西北部湾经济区的空间布局

广西北部湾经济区空间布局依托的是连接中国—东盟自由贸易区的北部湾海洋通道，由以南宁为核心的5个功能组团构成。

南宁组团：主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

钦（州）防（城港）组团：主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。

北海组团：主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

铁山港（龙潭）组团：主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。

东兴（凭祥）组团：主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。

四、成渝经济区与广西北部湾经济区的比较优势与不足

（一）成渝经济区的比较优势与不足

1.成渝经济区的比较优势

成渝经济区的优势首先在于独特的自然和资源环境。成渝经济区地势相对平坦，土地肥沃、物产丰富，特色农业和农副产品加工业发达，是我国西部地区发展现代农业最理想因而也是最重要的区域。但由于地形、土质、气候和种养殖习惯的差异，成渝经济区农业发展水平和农产品产出也有较大的差异性和互补性。成渝经济区河流众多，雨量充沛、有较丰富的水能、地下水和温泉资源，水资源人均占有量大大高于全国平均水平。成渝经济区内除天然气蕴藏量位居全国前列外，尚有部分金属和非金属矿储量较丰富，加上周边地区（主要是云贵高原和攀西地区）是我国重要的资源富集区，适合资源加工业和后续产业链及产业集群发展。

其次，成渝经济区是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域，是国家主体功能区规划和西部大开发规划的重点开发区。川渝两省市自然地理相似、人文习俗相近、社会经济交往频繁；市场互为依托、产业关联性和互补性强，有良好的合作基础。经济区幅员面积16.8万平方公里（其中四川部分13.9万平方公里、重庆部分2.9万平方公里），占全国幅员面积1.8%；2007年底总人口达到9048万人（其中四川部分7238万、重庆部分1810万），占全国总人口的6.8%；GDP达1.24万亿元（其中四川部分9180亿元，重庆部分3220亿元），约占西部GDP的30%，全国GDP的5%。由于历史积淀、解放初期的产业布局、三线建设、改革开放后的招商引资及非公经济发展，该地区已成为我国十分重要的制造业制造基地。加快成渝经济区建设，对带动西部大开发、大开放，维护国家国防和经济安全，推进全国区域和城乡协调发展，促进长江流域可持续发展具有重要意义。

2.成渝经济区的比较不足

成渝经济区与长江三角洲、珠江三角洲经济区相比，存在以下主要差距：一是经济社会发展水平与东部沿海存在相当差距；二是区内外交通相对落后；三是外向型经济程度低；四是产业集群还处于发育起步阶段；五是投资效率低，企业盈利能力差；六是金融和资本市场发展滞后。

（二）广西北部湾经济区的比较优势与不足

1.广西北部湾经济区的比较优势

广西北部湾经济区的优势首先是区位优势，广西北部湾经济区是西部惟一沿海的地区。处于中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，西南与越南接壤。是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。

其次是国家给予的政策支持，国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面，给予北部湾经济区必要的支持，鼓励东部地区带动和帮助北部湾经济区发展；支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能；支持在北部湾地区设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模，支持符合条件的企业发行企业债券；支持北部湾经济区发挥开放合作示范作用，推动泛北部湾经济合作成为中国—东盟合作框架下新的次区域合作，加强交通运输、海洋产业、农林渔业、能源开发、跨国旅游、生态环保等重点领域的规划编制，加快实施合作项目。

此外，广西还借助中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会平台，将北部湾经济区开发建设与中国—东盟合作的重点领域结合起来，与国内其他经济区的合作结合起来，进一步提升了自身在国际国内的知名度和影响力，为北部湾经济新高地的形成创造了有利条件。

2.广西北部湾经济区的比较不足

与上海浦东、滨海新区、成渝等“综合配套改革试验区”相比，广西北部湾经济区的不足主要表现在六个方面：北部湾经济区总体经济实力还不强，工业化、城镇化水平较低，现代大工业少，高新技术产业薄弱，经济要素分散，缺乏大型骨干企业和中心城市带动；港口规模不大，竞争力不强，集疏运交通设施依然滞后，快速通达周边省份特别是珠三角大市场以及东盟国家的陆路通道亟待完善，与经济腹地和国际市场联系不够紧密；现代市场体系不健全，民间资本不活跃，创业氛围不浓；近海地区生态保护及修复压力较大；社会事业发展滞后，人才开发、引进和储备不足；一些东盟国家极力加快发展，对北部湾经济区开放开发构成外部竞争力。

五、成渝经济区与广西北部湾经济区的区别

成渝经济区与广西北部湾经济区从社会经济发展角度上划分虽然同属于西部地区，并且都是国家整体规划的组成部分。但是就具体情况看，两经济区还是存在着许多的不同之处，其主要区别包括：

一是地域、依托不同。成渝经济区位于长江流域的上游，以成都、重庆两市为中心，依托长江内河出海通道为主体构建的经济区；广西北部湾经济区位于珠江流域的中上游，是以南宁为首，北海、钦州、防城港为架构链接玉林、崇左为两翼，依托北部湾出海通道为主体构建的经济区。

二是范围不同。成渝经济区是跨越省区界限的经济区，主要包括33个不同规模、不同等级的城市，涵盖四川的15个市和重庆的31个区县，总面积达20.61万平方千米；广西北部湾经济区是省区内界限的并且只限于广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港、玉林和崇左六市的经济区，总面积为7.2706平方千米（约为成渝经济区的35.28%）。

三是经济实力不同。成渝经济区总人口9048万人（2007年年底，其中四川部分7238万、重庆部分1810万），区域内GDP达1.24万亿元（2007年，其中四川部分9180亿元，重庆部分3220亿元），人均GDP13705元/人；广西北部湾经济区总人口2089万（2006年年底，约为成渝经济区的24.09%），区域内GDP0.2507万亿元（2007年，约为成渝经济区的20.22%），人均GDP12001元/人（约为成渝经济区的87.57%）。

四是发展定位不同。成渝经济区的发展定位是：西部大开发的增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区；广西北部湾经济区的发展定位是：中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。

五是空间布局不同。成渝经济区是内陆开放示范区，其空间布局依托成都、重庆中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局；广西北部湾经济区沿海开放示范区，其空间布局依托的是连接中国—东盟自由贸易区的北部湾海洋通道，以南宁为核心的5个功能组团的空间布局。

六、成渝经济区与广西北部湾经济区比较的启示

通过成渝经济区与广西北部湾经济区的上述比较，可以得到以下几个方面的启示：

第一，成渝经济区与广西北部湾经济区的建立首先是国家西部大开发战略思想的体现，是国家政策扶持的结果。随着我国社会经济的发展，在国家加紧区域规划和产业加速梯度转移的共同作用下，我国经济的重心开始向中西部转移，通过增长极的多元化和持续快速增长来弥补东部增长乏力和消化东部生产力过剩的问题。其表现一是GDP重心开始向西部的转移，二是消费重心的转移，三是投资重心大幅度转移，而这三个重心的转移又首先是与西部经济区内示范性的作用紧密联系在一起的。因此，抓住机遇，充分发挥和运用国家相关政策，是实现区域经济示范区效益跨越式发展的重要法宝。

第二，无论是成渝经济区还是广西北部湾经济区所体现的优势都是与自身所处的西部不发达地区的比较而言的优势，而这种优势不论是与东部发达地区相比还是与相邻的中部地区相比都不再是优势，而是弱势。仍以2007年为例，成渝经济区和广西北部湾经济区GDP分别为长三角经济区、珠三角经济区和环渤海经济区的26.38%、49.60%、38.75%和5.34%、10.04%、7.84%。因此从经济现状看，无论是成渝经济区还是广西北部湾经济区都不是强强联合的经济区，而是弱弱联合的经济区。而作为弱弱联合组成的经济区，惟有区域内相互融合才有可能形成较强的凝聚力，从而更好地发挥比较优势的作用，提升发展水平，加快发展速度。

第三，作为西部经济不发达地区经济的示范区而言，无论是成渝经济区还是广西北部湾经济区，在起步的初级阶段，以投资拉动和加速经济发展都是其主要手段。但无论是以接收区域外产业转移作为投资主体，还是依赖区域内自身资源优势来强化强大产业，都必须十分注意产业结构的合理调整和环境的承载能力与保护问题。投资应当把握这样几条基本原则：产业结构优化的原则、资源合理配置与效益性的原则、环境良性循环的原则、持续效益与健康发展的原则。

第四，从发展的角度看，随着国内经济一体化经济的提速，随着以高速铁路和高速公路网络的形成与延伸（衍生），区域之间资源的配置将会优化组合，而生产要素的重组和流动也将更加便捷化。而作为国家整体发展规划战略的区域经济体，无论是成渝经济区还是广西北部湾经济区都必须更加注意理顺地方与中央利益之间的关系。惟有这样才有利于摆正和处理好当前与长远利益之间的关系，才有利于形成国家整体与地方局部协调发展的格局。

[1]李韵琳.成渝经济区或成中国经济增长第四极[EB/O L].[2010-12-06].http://w w w.chinanew s.com/hb/2010/12-21/2734918.shtml.

[2]周民良.区域“四大版块”“成绩单”谁更抢眼[M].中国经济导报，2010-12-25（B5）.

[3]广西北部湾经济区发展规划[EB/O L].[2010-12-06].http://w w w.gx.xinhuanet.com/dtzx/2008-02/21/content_125 02698.htm.

[责任编辑：李君安]

F127.9

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1673-8616（2011）02-0016-05

2011-01-04

周英虎，广西财经学院经济研究所所长、教授（广西南宁，530003）。