外商直接投资对广西北部湾经济区转变经济发展方式的影响分析

朱宇兵

外商直接投资对广西北部湾经济区转变经济发展方式的影响分析

朱宇兵

外商直接投资对广西北部湾经济区转变经济发展方式的影响明显。研究表明，广西北部湾经济区应从转变思想，放宽外商直接投资准入条件；以中国—东盟博览会为契机，搭建招商引资平台；创新招商引资机制，高效利用现有资源；以支柱产业的集聚效应吸引外商直接投资等方面转变经济发展方式。

广西北部湾经济区；外商直接投资；转变经济发展方式

一、转变经济发展方式的概念

（一）转变经济增长方式

目前在我国，转变经济增长方式是指：经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由出口拉动向内需拉动转变；由结构失衡型向结构均衡型转变；由粗放型向集约型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由技术引进型向自主创新型转变；由忽略环境型向环境友好型转变；由“少数人”先富型向“共同富裕”转变。换言之，转变经济增长方式一般指由数量型增长方式向质量型增长方式的转变。数量型增长方式片面追求数量、产值和速度，致使经济增长质量低，效益差和结构失衡；质量型增长方式则改变这些弊端，注重经济增长中质量和效益的提高以及产业结构的协调。[1]

（二）转变经济发展方式

经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。[2]实现这一理念，至少要做好四方面的转变：一是从过去侧重于考核物质指标，转向注重考核以人为本指标；二是从过去侧重于考核经济数量指标，转向注重考核经济运行质量和效益指标；三是从过去侧重于考核经济发展速度指标，转向注重考核经济社会事业协调发展指标；四是从过去侧重于考核近期利益指标，转向注重考核可持续发展指标。[3]

二、外商直接投资对广西北部湾经济区转变经济发展方式的影响

改革开放以来，特别是在西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发等多重机遇的推动下，广西吸引外商直接投资（FDI）迅猛增长，投资环境也在不断改善，FDI的流入对推动广西经济迅速发展的作用日益凸显。

（一）广西北部湾经济区FDI现状

2001～2009年广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）四市利用外资的规模呈现逐年增长的趋势，其特点表现为：合同外资继续增长，项目规模增大，企业资金增多，产业结构优化，引资质量提高，外商投资收益良好。[4]截至2010年年底，东盟10国在广西成立的三资企业累计475家，合同外资金额23.7亿美元，实际利用外资金额11.8亿美元。东盟10国是广西利用外资的主要来源地之一，其合同外资和实际利用外资仅次于我国香港，分别占全区总额的9.46%和9.51%，资金主要流向北部湾经济区四市。①商务厅外资处《东盟十国在广西投资情况简介》，http://wzc.guangxi.mofcom.gov.cn/aarticle/ztfenxi/tjxm/201103/201103 07472949.html。

（二）正面影响

1.促进资源的优化配置，提高资源使用效率

影响经济持续增长的因素主要有两个：一个是资源量的增长，包括资本、劳动者、土地和原材料等；一个是资源使用的效率。资源数量的增长由于效益递减规律的作用，最终会限制经济增长。[1]当前，由于北部湾经济区开放开发尚处于初始阶段，因此提高资源使用效率是北部湾经济区转变经济发展方式的首要问题。外商直接投资能给本国市场注入新的活力，并与国际市场接轨，使得资源配置更为合理，提高其使用效率。

2.促进产业结构的调整，提高产业规模效益

FDI的流入有助于优化北部湾经济区三次产业的比重，并促进产业结构的调整和升级。FDI的利用对产业结构转变的影响最终体现为不同行业利用FDI对其增加值的贡献。例如：投放于不同产业的外资一方面可以促进各个产业的发展，优化三次产业结构的比重；另一方面，FDI的流入大大提高北部湾经济区加工工业水平，并促进加工工业的改组和提高以及产业结构的升级。更为重要的是，当前FDI的结构性倾斜在不断推进北部湾经济区产业向高科技产业转移。以北海出口加工区为例，截至2009年年底，北海出口加工区累计引进项目56个，投资总额超过50亿元，累计实现进出口总额约8.6亿美元。北海出口加工区已经形成了以电子信息、机电、运动休闲、林板材等产业为主的产业集群，并有效带动了相关产业链的完善。①《北海出口加工区以低碳为核心推进升级》，http://www.gx.xinhuanet.com.

3.改善贸易结构，提高贸易效益

FDI对北部湾经济区贸易结构的优化调整产生了积极的影响。一方面，FDI对改善贸易结构有直接的影响，自1980年代末以来，北部湾经济区出口结构与外贸企业增长发生着同步的变化，在外资企业迅猛增长的同时，外商投资企业的出口商品结构进一步优化，北部湾经济区出口结构也基本实现了从以初级产品为主向以制成品为主的根本性转变。2009年，北部湾经济区进出口总额66.39亿美元。其中，制成品出口的比重达到80%以上，机电产品、化工产品、造纸、纺织品、塑料及金属制品等外资进入比较密集，且外资企业出口比重高、增长快、贡献率大的行业的迅速增长在北部湾经济区贸易结构转变中正在发挥越来越重要的作用。②《2009年广西北部湾经济区经济强劲增长》，广西统计信息网，http://www.gxtj.gov.cn。

4.增加资本形成数量，提高资产质量

开放开发初期，资金短缺是制约北部湾经济区经济发展的突出问题。一方面，北部湾经济区积累能力有限，储蓄严重不足，而投资需求却逐年扩大，导致储蓄缺口逐年增大；另一方面，随着经济的增长，进口需求迅速增长，但由于北部湾经济区出口规模不大，出口结构不合理，出口创汇能力不足，难以满足进口的需求，因而导致外汇缺口也逐年增大。而外资的进入有效地解决了北部湾经济区开放开发初期存在的资金短缺问题。FDI的进入，不仅增加了北部湾经济区资本形成的数量，而且改善了资本质量。外商投资企业的产值/投资比率明显高于广西区内其他企业，其资产质量高于北部湾经济区工业整体资产质量和国有资产质量。

（三）负面影响

目前，北部湾经济区FDI“独资化”趋势不断增强，北部湾经济区FDI“独资化”主要通过三种方式实现：第一，外商在华新建独资企业；第二，中外合资企业的外方通过增资扩股或收购中方股权取得企业控制权；第三，通过对国内企业并购，使其变为外方独资公司或达到绝对控股。这一发展趋势将不可避免地给北部湾经济区经济的发展带来负面影响，具体表现如下：

1.内部贸易和转移价格将减少东道国税收收入和侵吞东道国合资者利益

跨国公司转移价格又称为内部调拨价格或者转让价格，是跨国公司母公司与子公司之间、子公司彼此之间进行内部贸易时所采用的一种价格。这种价格不再由市场供求关系决定，而是由跨国公司内部特定管理部门根据公司总体经营战略和整体利润最大化原则来确定。随着近年来外商直接投资在北部湾经济区大幅增加以及其独资、控股趋势的增强，跨国公司对内部贸易和转移价格的应用进一步强化，对北部湾经济区经济的负面影响日益明显，最突出的表现就是减少北部湾经济区税收收入和侵吞北部湾经济区合资者利益。

2.FDI“独资化”将导致国有资产流失

北部湾经济区FDI“独资化”进程所带来的负面影响中最不容忽视的就是国有资产的流失问题。国有资产流失有两种形式：一种是公开流失，即在国有产权交易过程中，资产评估不准确，低估或漏估国有资产，这在外商控股并购国有企业过程中极有可能发生；另一种是潜在流失或隐性流失，即国有资产收益的流失，具体而言即国有资产应该获得的收益被侵占或者根本没有获得，这通常发生在与外商合资经营的过程中。此外，在中外合资企业具体营运中，外商有时会利用合同中载明的大部分或至少关键零部件由其国外企业提供的条款，籍此通过零部件加价将合资企业的利润转移出去，或是提高技术转让费用、延长费用缴纳时间，或利用国内合资企业职工培训之机将外商培训的劳务费拔高等等，诸如此类的措施无疑导致了国有资产的流失。

三、基于FDI视角的广西北部湾经济区转变经济发展方式的对策建议

（一）转变思想，放宽FDI准入条件

转变思想、明确政府职能要遵循市场经济的规律，由市场充分调节，政府扮演合理监督的角色。北部湾经济区管委会及地方政府在招商引资中的角色与作用应体现在以下几个方面：首先，良好的投资环境的营造者。只有营造良好的投资环境才能吸引投资者的到来。其次，招商引资活动的监管者。充分行使监管职能，为投资者创造一个合理公平的竞争环境并使资源得到合理充分利用。再次，招商引资活动的引导者。管委会和地方政府应该根据各地的特点，选准主导产业，落实招商项目。最后，各种项目的合作者。管委会和地方政府应根据实际情况推出合资合作项目，与外来投资者进行谈判，达成合作意向，履行投资合作义务。

（二）以中国—东盟博览会为契机，搭建招商引资平台

中国—东盟博览会长久落户南宁，这是北部湾经济区招商引资的一个极有利的条件。通过举办中国—东盟博览会可以让更多的外商了解广西，便于外商在众多信息中筛选出适合自己投资的项目。同样，通过举办中国—东盟博览会，可以使广西更好地了解国外市场的需求状况以及国外生产技术的发展程度。对北部湾经济区而言，应以中国—东盟博览会为契机，积极借助招商引资平台，通过举办南宁投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动，加强与外商的合作，积极引进外资，合理承接产业转移，确保北部湾经济区开放开发的顺利进行。

（三）创新招商引资机制，高效利用现有资源

北部湾经济区建设是国家发展战略的需要，北部湾经济区要充分利用好政策优势，有效利用叠加政策的优势，建立统一的招商引资信息交流平台，为外商提供准确真实的商业信息，做到资源共享。为解决北部湾经济区资金短缺的发展“瓶颈”，首先必须争取国家、政府的支持，通过银行信贷时，要严格把关，确保资金的到位。其次，应积极引导并鼓励民间资本投资北部湾经济区。再次，通过改善引资软环境加强北部湾经济区的投资引力，充分发挥北部湾经济区的资源优势和区位优势，尽可能地向全球吸引北部湾经济区经济发展所需的资金。

（四）以支柱产业的集聚效应吸引FDI

北部湾经济区在招商引资的过程中，要找准定位，准确定位自身的支柱产业和特色产业。找准优势，才能集中力量发展，从而形成规模，才有吸引外商的底气与资本。例如：南宁的汽车零配件产业要提高整车配套的能力；北海要充分利用已有的资源，在不破坏环境的前提下通过深层挖掘民族文化发展“绿色旅游”，同时继续打造电子信息产品制造业基地；钦州应加强重化产业、造纸原料林基地统一规划与建设。总之，北部湾经济区在吸引外资中要充分发挥自身主导产业的“集聚”优势，让“特色”和“集聚”成为吸引众多客商纷至沓来的两大名片，对招商引资产生“磁石”效应。[5]

[1]王振中.转变经济增长方式[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[2][美]西蒙·库兹涅茨.各国的经济增长[M].北京：商务印书馆，2005.

[3]姜作培.经济增长方式转变的政策选择[M].北京：中国经济出版社，2001.

[4]程聪，郭旭，云倩.北部湾经济区吸引外资现状及提高引资能力的思考[J].大众商务，2009，（12）.

[5]吴节.北部湾经济区招商引资形成产业集群效应研究[J].湖南工业职业技术学院学报，2008，（5）.

F120.3

A

1673-8616（2011）04-0031-03

2011-05-03

朱宇兵，广西财经学院组织部（统战部）部长、研究员（广西南宁，530022）。

[责任编辑：陈展图]