新中国成立后党的廉政建设理论的历史演进及现实思考

李蓬

新中国成立后党的廉政建设理论的历史演进及现实思考

李蓬

新中国成立后，党的四代领导人都非常重视廉政建设工作，提出了一系列深刻的论述。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人在廉政建设和反腐败斗争的实践中对马克思主义廉政思想进行了积极探索，形成了具有中国特色的廉正建设思想及理论。对新中国成立以来中国共产党四代领导人廉正建设理论进行梳理，系统考察不同历史时期党的廉正建设的主要内容及其影响，探究新时期党加强廉正建设的有效途径，具有重大的理论价值和现实意义。

毛泽东；邓小平；江泽民；胡锦涛；廉政思想；探索

一、毛泽东对马克思主义廉政思想的探索和实践

作为伟大的无产阶级政治家，毛泽东深谙政权兴亡的规律，时刻警惕腐败对党和人民的危害。他在领导全国人民进行社会主义革命和建设过程中，对反腐倡廉工作进行了艰辛探索，形成了一系列的廉政思想。

（一）深刻揭示腐败现象产生的根源

1.揭示了腐败现象产生的认识根源

毛泽东认为党和政府机关中之所以出现腐败，最根本的原因是党员和干部的认识上出现了问题，没有抵制住腐败的侵袭。他在革命根据地政权建立后，曾多次对出现在党和机关内的腐败现象进行了尖锐批评。他要求共产党员决不能一见成绩就自满自足，为了保持清洁，应该天天“洗脸”，天天“扫地”，坚决去掉腐败这个“灰尘”。此外，他还认为，在思想上存在着主观主义也是导致腐败产生的原因。“只有打倒了主观主义，马克思列宁主义的真理才会抬头，党性才会巩固，革命才会胜利。”[1]800因此，只有要求全党最大限度地克服主观主义，才能根据客观形势正确开展反腐败斗争。

2.揭示了腐败现象产生的社会根源

毛泽东认为剥削阶级残余思想和作风的影响是腐败产生的社会根源。他深刻指出，许多党员在组织上入了党，但在思想上并没有完全入党，“中国是一个小资产阶级成分极其广大的国家，我们有很大数量的党员是出身于这个阶级的，他们都不免或长或短地拖着一条小资产阶级的尾巴进党来”。[1]833新中国成立后，中国共产党取得了执政党的地位，党的地位发生了极大的变化。一些党员开始以功臣自居、脱离群众，也有一些人开始贪图享乐、不求上进、居功自傲。官僚主义、以权谋私、贪污受贿等腐败现象也随着发生。这严重破坏了党与人民群众的鱼水相依、血肉相连的关系，严重损害了党在人民群众心中的形象。由此可见，剥削阶级残余思想和作风的影响也是腐败产生的重要原因。

（二）强调为人民服务是反腐倡廉的最终目的

毛泽东始终认为，人民群众是党的力量源泉和胜利之本。在党的七大报告中，他把“为人民服务”确定为党的宗旨，写进了党章。“为人民服务”是对党和政府机关工作人员提出的最高廉洁标准，是毛泽东廉政思想的出发点和归宿，也是他廉政思想的核心。“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，这些就是我们的出发点。”[1]1094-1095

（三）进行整风教育是反对腐败的有力思想武器

毛泽东认为开展整风运动是对党员进行马克思主义思想教育的有效策略，也是反对腐败的正确方式。

1.加强批评和自我批评作风的教育

在党的七届二中全会上，针对党内正在滋长的不良作风，毛泽东自信地指出，“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器，我们能够去掉不良作风，保持优良作风”。[2]1439他把解决人民内部矛盾的这种方法具体化为了一个公式，即团结—批评—团结。因此，我们必须要以认真严肃和高度负责的态度对待党内的批评和自我批评，从团结的愿望出发，注意立场、态度和原则问题的同时又要讲究方式和方法。这种优良作风，是我们党克服自身不正之风的有力武器。

2.加强自力更生、艰苦奋斗作风的教育

在党的七届二中全会上，毛泽东指出，中国的革命是伟大的，但革命之后的路程会更加长，工作会更加伟大、更加艰苦。“务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[3]1438新中国成立后，毛泽东继续强调要执行“厉行节约、反对浪费”的勤俭建国方针。历史证明，只有保持自力更生、艰苦奋斗，才能使我们党远离骄奢淫逸、贪污浪费的腐败习气，保证党和政府的廉洁性。

3.加强谦虚谨慎、不骄不躁作风的教育

毛泽东在党的七届二中全会上，给全党敲响了警钟，他说，夺取全国胜利只是万里长征走完了第一步。中国革命以后的路程会更长，工作会更加艰苦。因此，“务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。新中国成立以后，毛泽东依然强调五十年、一百年后都要始终如一地保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风。毛泽东从执政的高度对廉政的作风建设做了深刻阐述，增强了全体党员清正廉洁的自觉性。

二、邓小平对马克思主义廉政思想的开拓与创新

党的十一届三中全会以来，邓小平对我党反腐倡廉工作的思路与方法进行了开拓与创新，确立了以经济建设为中心、将反腐纳入体制改革轨道的新思路。

（一）要深刻理解反腐倡廉与经济建设的关系

邓小平认为，“离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它”。[4]164只有把经济建设搞上去，才能为根治腐败提供坚实的物质基础。反过来，开展反腐倡廉工作能为我们实行改革开放、进行社会主义现代化建设提供安定团结的社会环境和健康稳定的政治局面。可见，服从和服务于经济建设这个中心，是进行廉政建设的现实需要，而经济建设也需要廉政建设提供重要的保障。

（二）提倡依靠教育来进行反腐倡廉

邓小平提倡对全党进行思想政治教育，要求党员在思想上武装自己，这是树立正确的人生观、世界观和价值观的前提，也是增强抵御腐败能力的关键。首先，他强调要对党员干部进行马克思主义理论教育。党员干部必须熟练掌握马克思主义的世界观和方法论，以增强解决实际工作的能力，从而更好地为社会主义现代化建设服务。其次，是开展共产主义道德教育。他号召党员干部要积极发扬集体主义精神，反对官僚主义和以权谋私，要做到全心全意地为人民服务，保持高度的清正廉洁性。最后，是要开展纪律教育。他要求共产党员一定要严格遵守党的纪律，自觉同破坏党纪的行为作斗争。只有严格遵守党的纪律，才能使党组织达到高度的统一，从而能更加充分发挥党的战斗力。

（三）强调将反腐倡廉纳入制度改革的轨道

邓小平针对当时的腐败现象，从体制层面入手，深刻分析了这些消极现象产生的原因。他认为制度问题更带有根本性、全局性和长期性。因此，邓小平指出：“克服特权现象，要解决思想问题，更要解决制度问题。”[4]78个人的思想素质以及生活作风固然是导致腐败现象产生的重要因素，但体制上的弊端是更深层次的原因。完善的制度可以有效制约党和政府机关工作人员的行为，让他们严格在制度的规范下行使公共权力。反之，不科学的制度则是公职人员腐化堕落、产生腐败的温床。因此，对于廉政建设来说，根本出路在于进行制度建设和改革。

1.改革政治体制

邓小平认为：“如果现在不再实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”。[2]150通过改革政治体制，可以调动群众的积极性和创造性、提高政府工作人员工作效率，从而进一步推动反腐败斗争的进行。要通过改革，明确党和政府以及其他组织和机构的职能和责任，合理区分中央与地方、地方与部门、部门之间的职责权限，使之各司其职、各负其责，又相互配合。通过改革，促使政治制度不断完善，进而铲除滋生腐败的土壤。

2.完善监督机制

邓小平认为预防和治理腐败问题的关键在于加强监督。建立完备的监督制度体系。完善监督机制，首先必须要以民主集中制为核心，健全党内监督制度。以民主集中制为根本依据，保障党员能够充分行使民主权利、保证党的代表大会和常委会、民主生活会等科学规范地运行。其次，要重视党的纪律检查委员会等专门机构的监督。通过这些专门的监督，使党员能够在党纪规范允许的范围内正确行使权力。最后，完善党外监督制度。通过完善党内外的监督，将各项监督制度予以科学化、规范化，从而推动反腐倡廉工作的开展。

3.健全法律制度

邓小平在总结我国改革开放经验的基础上，提出了要使廉政建设法制化，强调要用法制来保证反腐倡廉工作的顺利进行。他明确指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]379通过健全社会主义法律制度，我们才能够做到有法可依，才能够运用法律这个有力武器同腐败作斗争。

三、江泽民对马克思主义廉政思想的深化与推进

江泽民以马克思主义与时俱进的科学态度，结合时代特征和中国社会主义建设的实际对马克思主义廉政思想进行了深化与推进，为马克思主义的廉政思想宝库增添了崭新的内容。

（一）科学揭示廉政建设与国家兴亡的关系

江泽民在新形势下推进与深化了毛泽东、邓小平的廉政建设思想，把“执政党的党风关系到党和国家生死存亡”这一命题提升到了“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”的新高度。此外，他在总结历史经验的基础上，创造性地对新时期如何密切党群关系和做好群众工作进行了深刻的论述。他认为，党群关系是一个关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的根本政治问题。因此，能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的兴衰存亡。因此，为了保持党的先进性，继续在新形势下巩固和加强党同人民群众的血肉联系，必须坚定不移地深入开展廉政建设。

（二）明确提出廉政建设要标本兼治、综合治理

江泽民在党的十五大报告中明确指出：“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革逐步消除腐败滋生蔓延的土壤，并以此作为我们党今后开展廉政建设的基本思路。”一方面，只有从严治标，遏制腐败，才能为治本创造良好的条件；另一方面只有着力治本，正本清源，从源头上预防和治理，腐败才不会死而复生。因此，反对腐败必须加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。

1.加强思想政治建设

加强党的思想政治建设，是从源头上预防和治理腐败的一项极其重要的工作，必须贯穿于改革开放和社会主义现代化建设的全过程。要坚持在全党中进行讲学习、讲政治、讲正气等“三讲”教育，重点解决党员的世界观、人生观、价值观等问题。同时要加大反腐倡廉工作的宣传教育力度，加强对广大党员干部党风党纪教育和遵纪守法的教育。通过党性锻炼，使得党员提升思想政治上的修养，锻炼意志上的品质，提高精神上的境界。

2.发展民主、健全法制

江泽民认为：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”①江泽民《在中纪委五次全会上的讲话》，1995年1月23日。因此，我们要继续加强社会主义民主政治建设和民主法制建设。通过完善民主评议等民主形式，使人民群众在民主选举、决策、管理、监督中发挥更加积极作用，以保证党员干部权力的正确行使。同时，各级党政领导要严格实行民主集中制，加强领导集体内部的监督。此外，还要进一步完善广大党员干部公正、廉洁从政的行为规范，建立建全预防和惩处腐败的法律法规。最后，各级党政部门都要坚决落实从源头上预防和治理腐败的要求，依据自己工作中的具体实际，针对腐败现象容易产生和多次产生的部位和环节，制定和落实防治惩处腐败的规章制度与措施。

3.将反腐寓于重要政策和措施之中

江泽民认为，制定经济、社会和文化发展的政策，出台重大的改革措施，制定法律、法规和规章，必须把廉政建设作为重要组成部分考虑进去，都要对是否有利于廉政建设进行科学论证，做到存利去弊，完善决策，未雨绸缪，预防在先。此外，要把廉政建设同改革开放以及经济发展等重大措施的实施紧密结合起来，针对阻碍改革、发展、稳定的突出问题，及时地做出研究，并制定出有效的对策。

四、胡锦涛对马克思主义廉政思想的拓展与升华

面对廉政建设和反腐败斗争的新形势，胡锦涛对马克思主义廉政思想进行了拓展与升华。

（一）高度强调“两个务必”和“三个牢记”对廉政建设的重要性

党的十六大闭幕后不久，胡锦涛就带领中央书记处的同志们到河北西柏坡进行学习考察，着重强调了关于“两个务必”的教导。他深刻指出“两个务必”是我们党保持马克思主义政党本色、抵制腐朽思想的有力武器。因此，我们要努力开创中国特色社会主义事业的新局面，就必须结合新的实际继续坚持“两个务必”，并切实做到“三个牢记”。

1.牢记我国的基本国情和党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想

胡锦涛指出：“要进一步认清我国的基本国情，正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，做好长期艰苦奋斗的思想准备，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，老老实实地艰苦创业，踏踏实实地艰苦奋斗。”①胡锦涛《在中纪委第三次会议上的讲话》，2009年1月23日。因此，我们要永远保持艰苦奋斗的精神，只有这样才能保持党的先进性，才能取得反腐倡廉工作的最后胜利。

2.牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为人民谋利益

胡锦涛深刻指出：“我们党的执政能力和执政地位从根本上来说都来自于人民，人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。”②③胡锦涛《在中纪委第五次会议上的讲话》，2010年1月12日。因此，我们要进一步加强对党的宗旨的认识，在工作中坚持以最广大人民的利益为最高标准。他强调：“坚持自觉反腐倡廉，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。”③因此，我们党不论在什么情况下，都要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断把最广大人民的根本利益维护好、实现好和发展好。

3.牢记党和人民的重托，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼

胡锦涛指出，坚持“两个务必”，对于全党来说就是牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风离不开党性的锻炼。全体党员必须把维护好最广大人民群众的利益放在第一位，真正做到立党为公、执政为民。只有这样，才能把廉政建设进行到底。

（二）要把科学发展观贯穿在廉政建设的整个过程

科学发展观，是以胡锦涛为总书记的第四代领导集体在准确把握世界发展趋势、认真总结我国社会主义建设经验、深入分析当今我国社会发展特征的基础上提出的重大战略思想，也是新时期廉政建设工作必须坚持的指导方针。因此，我们要深刻理解科学发展观与廉政建设工作的内在联系，以达到正确运用科学发展观指导反腐败斗争的目的。

1.深刻理解廉政建设以科学发展观为指导的必然性

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，根本目的是推动中国社会的全面进步，最终实现共产主义。作为党工作组成部分的廉政建设，是为实现党的宗旨和目的服务的，也必然要为发展服务。从全局来看，经济和社会发展始终是首要的，反腐倡廉的目的是为发展服务的。因此，我们必须看到，发展是解决当前中国一切重大问题包括廉政问题的基础。只有发展，才能解决好我们在前进中遇到的一切问题和困难，而开展反腐败斗争的价值就在于为推进发展提供保证。因此，廉政建设作为党建的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为发展服务，这是我们深入开展廉政建设必须把握好的重要原则。

2.正确把握运用科学发展观指导廉政建设的基本途径

当前，廉政建设工作要坚持科学发展观的指导，为科学发展服务，必须坚持以下基本途径：一是时刻关注发展的宏观走向，牢牢把握发展的大势，做到全局了然于胸，这样才能给反腐工作准确的定位。二是到发展的实践中寻找问题。廉政建设一定要适应经济变化，着眼于党中央提出的重大部署，将反腐败寓于各项重要政策和措施当中，努力服务于发展，促进发展。三是要把广大干部和人民群众的积极性和创造性调动起来，通过加强教育、强化监督等措施，促使干部群众做到不断解放思想、与时俱进、开拓创新，从而形成一个人心思进、奋发向上的良好局面。

五、新时期加强党廉政建设和反腐工作的几点思考

（一）反腐倡廉必须紧紧围绕经济建设这个中心来进行

廉政建设作为上层建筑的重要组成部分，必须适应于经济基础。因此，经济建设是廉政建设的目的和基础，廉政建设则为经济建设提供有效的保障。改革开放以来，我们始终坚持以经济建设为中心，各项工作都服从和服务于经济建设这个中心任务。邓小平说过：“要把经济建设当作中心，离开经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。其它一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它。”[2]250新时期，胡锦涛把经济建设提升到了执政兴国这个第一要务来看待，强调反腐倡廉要围绕第一要务来开展，要服从和服务于这个中心。总的来看，改革开放以来党和政府把工作重心转移到了经济建设上来，逐渐摸索出一条以经济建设为中心，把廉政建设与改革、发展与稳定有机结合起来，依靠党的领导和人民群众的支持，具有中国特色的反腐新道路。20多年来的反腐败斗争实践已经证明，沿着这条道路前进是正确的。

（二）反腐倡廉必须坚持党的领导和群众路线的统一

反腐倡廉是一个巨大的社会系统工程，必须要有一个强有力的领导核心。在我国，只有在中国共产党的领导下，依靠全体人民的智慧和努力，有组织、有步骤地积极推进，才有可能实现既定的目标。同时，我们也应该清楚地认识到，人民群众是社会历史的创造者，而密切联系群众是我们党区别于其他任何政党的显著标志。坚持群众观点，是防止腐败滋生的根本。要做到坚持群众观点，就是要树立全心全意为人民服务的信念，把人民群众的事情和利益放在首要位置，一切从最广大人民群众的根本利益出发。总之，人民群众是我们的力量源泉和胜利之本，依靠群众是开展廉政建设的有力手段。

（三）反腐倡廉必须以不断发展着的科学理论作为指导

中国共产党在推进廉政建设的伟大进程中，始终不渝地坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”这一真理，不断用发展着的马克思主义廉政思想指导我国反腐败斗争的实践。要想以不断发展着的科学理论指导廉政建设实践，首先要坚持和发展党在长期反腐败斗争实践中形成的指导思想、基本原则和工作方法，在实践中不断丰富和发展这些方法经验，进一步丰富具有中国特色廉政建设道路的内涵。其次要用发展的思路和改革的方法，注重从源头上解决腐败问题。要深入研究影响反腐工作顺利进行的突出问题，贯彻落实廉政建设的战略方针，建立健全预防和惩治腐败体系。最后要解放思想，与时俱进。努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法与时俱进。始终坚持用发展的眼光，调动全体党员和全国各族人民的积极性、主动性和创造性，正确解决社会主义现代化建设中出现的廉政建设问题。

（四）反腐倡廉必须加强廉政文化的建设

人生活在一定的社会环境中，客观存在对人的思想意识具有决定性作用。廉政与腐败，表现出了人们一定的知识体系和价值取向。可以说，腐败这种现象不是孤立存在的，而是人们相互影响的结果。因此，进行腐败斗争必须加强廉政文化的建设，努力营造崇廉敬廉的文化氛围。进入新时期后，我们党积极倡导和实践廉政文化，提出要从文化的角度加强廉政建设。胡锦涛多次指出，要把廉政文化建设作为社会主义文化建设的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。当前，我们应积极倡导与中华民族优秀传统文化相承继、与时代特征相统一的廉政文化。应努力做到让廉政文化深入到社会的各个角落，使思想道德教育、社会公德教育和职业道德教育充分发挥出整体效能，形成崇廉敬廉的社会风尚。只要坚持不懈地加强廉政文化建设，就能真正营造出崇尚廉政的文化氛围，从而推动廉政建设工作的深入开展。

[1]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

The Evolution of the Party's Integrity Construction Since the Founding of P.R.China and Reflects on Its Reality

LI Peng

Since the founding of the P.R.China，the leaders of the Party's four generations have been attaching great importance to the Integrity Construction and all contributed with their profound theories.the leaders Mao Zedong，Deng Xiaoping，Jiang Zemin and Hu Jintao，have developed the Marxism Theory and formed their own theories on the Integrity Construction with Chinese characteristics.It is with significant value in both theoretical and practical aspects to summary the theories established by the leaders and their practical applications in various historical stages,to explore practical ways to enhance the Integrity Construction in the current time.

Mao Zedong；Deng Xiaoping；Jiang Zemin；Hu Jintao；integrity construction theories；exploration

D261.3

A

1673-8616（2011）04-0010-05

2011-04-21

淮海工学院2011年党建暨思政研究资助重点课题（LZ2011001）

李蓬，淮海工学院法学院副教授（江苏连云港，222001）。

[实习编辑：杨延帝]