论税务机关学习型组织的构建与优化

曹树武

（河南省信阳市国家税务局 教育科，河南 信阳 464000）

21世纪是经济全球化的时代，知识和信息日新月异，创建学习型组织成为经济社会发展的必然选择。学习型组织涉及学习范畴和管理范畴两个方面，是具有持续创新能力、能不断创造未来的组织类型，被公认为新世纪解决团队发展障碍的最佳组织形态。基层税务机关是税收政策的直接执行主体和税收工作的前沿阵地，创建和完善学习型税务组织，有利于提高税务人员综合素质，激发税务团队活力，提升税务组织形象，增强税收政策执行力。

一、新时期创建学习型组织的基本内涵及实践启示

（一）学习型组织的基本概念和内涵

学习型组织（Learning Organization）最初的构想源于美国麻省理工大学佛瑞斯特（Forrest）教授。而美国麻省理工大学（MIT）斯隆管理学院著名资深教授、国际组织学习协会（SoL）创始人彼得·圣吉（Peter M.Senge），在《第五项修炼——学习型组织的艺术和实务》一书中正式系统地提出学习型组织概念，并认为：“所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。”［1］其突出的特点是体现以系统思考为核心的五项修炼，增强适应环境、影响环境的能力，能够不断持续学习、不断自我创造未来的组织。而传统的学习与学习型组织的区别则在于：一是传统的学习主要侧重于对知识、信息的吸收，忽略思维方式问题；而“学习型”则突出强调努力摆脱思维定势的局限，走出惯性思维，促进思维方式的转变，从而增强创造性，提高创新能力。二是传统的学习突出自上而下的外部单向灌输，组织成员是学习的被动接受者；而“学习型”则强调组织成员是学习的主体，学习通过主体之间的思想互动，激发思想火花，凝聚团队智慧，把每个组织成员的内在潜力转化为团队竞争发展的生机活力。三是传统的学习形式局限于听报告、读书、讨论等较浅层次的信息流动；而学习型组织则强调进行反思性的深度汇谈，团体学习的修炼从“深度汇谈”（dialogue）开始。“深度汇谈”是指一个团体的所有成员，摊出心中的假设，而进入真正一起思考的能力。“深度汇谈”的修炼包括找出有碍学习的互动模式，通过信息互动的深度交流，不断开阔眼界、拓展思想空间，达到对事物多角度、多侧面的系统思考。四是传统的组织学习，多是有一定时间限度的活动；而学习型组织则是把学习与工作、生活紧密有机融合，并把学习渗透在生活和工作的过程之中，使学习成为一种生活方式。

（二）构建学习型组织对推进国税工作的实践启示

学习型组织理论是最前沿的两大管理理论之一，而学习型机关是学习型组织的一个类型，主要强调终身学习、全员学习、全过程学习和团体学习的理念。学习型组织具有较强的学习力、文化力、创新力、领导力，它是现代化税务机关形成与构建的基础和前提。建设学习型税务机关的本质是拓展税务部门的创造力，形成以人力资源为核心，以持续创新为特征，使创业个性化与团队奋斗紧密结合，从而不断保持富有执行力和持久发展动力的税务组织。主要体现在：

1.共同愿景是干事创业的原动力。创建学习型组织，建立共同愿景是前提。“共同愿景”是一种将“遵从”转化为“自发”的力量。当前有的税务人员处于一种适度遵从和勉强遵从状态，思想教育、健康教育十分重要，有必要借鉴学习型组织的思想内涵，在全系统税务人员中树立正确的价值理念，真正体现价值奉献和目标追求。

2.引导激励是实现自我超越的必经之路。自我超越是一个人向着“愿景”不断自我提高、自我创造的过程。一个组织的活力源于“人”，而组织成员应从契约关系观念中解放出来，将自己与组织融为一体，引导、激励组织成员从工具性的工作观转为较注重自我价值实现的工作观，充分发挥自身潜力，做到工作更主动、责任感更强、干劲更足。国税系统要借鉴学习型组织的相关理论，发挥思想教育和引导作用，不但要尊重人、关心人、爱护人，而且要从教育体系和管理制度方面出发，进一步探索引导人、激励人，激发人的热情与能量，使税务人员在实现自我超越的同时，让税务组织更有活力。

3.团队学习是提高组织能力的有效途径。英国作家萧伯纳（George Bernard Shaw）有一句名言：“两个人各自拿着一个苹果，互相交换，每人仍然只有一个苹果；两个人各自拥有一个思想，互相交换，每个人就拥有两个思想。”学习型组织强调互动、互助式的团队学习，采用信息反馈、信息共享的学习方式，注重学习工作化、工作学习化，激发团队意识、团队智慧。税务系统和每个成员要重视和培育税务团队精神、提升税务团队意识、增强税务团队能力。一方面，通过税务人员相互交流和沟通，促使其相互启发、相互影响，从而在相互借鉴中产生更富于建设性的意见，提炼出高于个人见解的团体智力；另一方面，通过团队学习、沟通和交流，把握共同合作的方法，促使税务组织内部具有创造性和协调一致的行动，提高完成共同目标的税务组织能力。

4.改变心智模式，进行系统思考是解决问题的有效办法。系统思考的修炼，要求人们运用系统的观点看待事物的发展，不仅要看到其中的组成元素或子系统，还要看到各部分之间的相互作用与关联，从而提高解决问题和改善现状的能力和绩效。由单项思考转变为系统思考，由适应性思维转化为超前思维，用系统的、本质的、整体的、动态的思维方式来思考税收教育面临的形势和任务。在研究解决各类税收实际问题时，应做到既有分析，又有综合；既有分解，又有协调；看长期处理近期，看全局掌握局部，看动态把握静态，实行标本兼治，使问题的解决呈现出最佳效应。

二、新时期把“终身学习”理念作为构建学习型组织的第一基本要素

早在20世纪70年代初，联合国教科文组织就向世界各国提出了创建“学习型社会”的目标。学习型组织的内涵不断扩大，从最早的“组织学习”扩展到知识管理、组织行为学、人力资源管理、社会心理学、信息技术等领域，其内容的丰富与拓展越来越庞大，完善学习型组织理论体系显得尤为重要。学习型组织是一种组织管理模式，有个人学习、组织学习、学习型组织三个层次，分为适应性学习和创造性学习两个阶段，而组织学习是一个组织成为学习型组织的必要条件。［2］在理念上强调终身学习、全员学习、全过程学习和团队学习，学习与工作不可分离，即工作学习化，学习工作化；学习速度必须大于或等于变化速度，即Learn（学习）≥Change（变化），并倡导快乐学习、快乐工作、快乐生活的思维理念。［3］构建学习型税务机关，要以全员学习、终身学习为理念，以“聚财为国、执法为民”为共同愿景，以提升税务干部的学习能力、实践能力、创新能力为核心，促进国税机关开展多种形式的学习活动，培养和建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍。创建学习型税务组织，一个很重要的环节就是要树立组织的共同愿景，从而引导税务成员强化学习，达到个人价值和组织绩效的逐步优化。

（一）学习之期在于恒

人生就是一个学习的过程，而终身学习是指一个人整个人生过程都要进行学习，既指有组织学习，又指偶发性学习。它的特征是学习内容、学习方法、学习时间具有机动性和多样性，其最终目的是提高人的整体素质，增强竞争力，丰富人生内涵，以满足社会发展和自我发展的需求。终身学习是一个既古老而又常新的话题。古人早就提出“吾生也有涯，而知也无涯”、“活到老，学到老”的终身学习理念。分析人生成长的学习经历，大致有四个阶段：一是启蒙教育与无意识学习阶段；二是学校学习阶段，也可称灌输学习阶段或打基础阶段；三是创业学习阶段，或者说实践学习阶段；第四是退休后到老的阶段，也叫做休闲学习阶段。世界著名美国心理学家马斯洛（Abraham HaroldMaslow），从行为学的角度把人的需求分为即生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我实现需要五个层次，这与人生的学习需求十分相似。由此可见，税务人员的学习也可分为五个层次：那就是生存的需要，发展的需要，创新的需要，自我实现的需要，精神充实的需要。税务人员要正确地认识人生的学习轨迹，把握各种学习时机，安排好自己的学习内容，才能为终身学习奠定坚实的基础。

（二）学习之理在于悟

税务人员在学习中要坚持实事求是的原则，在确定学习目标、学习形式、学习方法和学习内容时，紧密结合税务部门工作和个人实际，科学安排，注重实效，坚持因需施教、因才施教，减少盲目性和资源、时间、精力的浪费，克服为学习而学习，树立为应用而学习的观念，达到学以致用的目的。在组织和参与学习时，要充分考虑客观条件的因素，因势利导，作出科学安排。只要每个人在自己的岗位上学有所成，成为本部门、本行业、本岗位的行家里手，创出各自的成绩，就会推动岗位和事业的发展进步。作为每个税务人员要根据自己的特点选择学习重点和学习内容，针对逻辑思维、形象思维的擅长和不同进行选择。一是在学习形式上，要提倡组织集体学习和自学相结合，以自学为主，把自学兴趣、自学能力培养起来，学习才能长期坚持下去，终身学习的目标才能实现。二是在学习内容和方法上，要根据自己的岗位和工作特点，做到博、精、钻、用相结合，博能广积，精能造优。

（三）学习之要在于实

学习是人类认识自然和社会、不断完善和发展自我的必经之路。在现实生活和工作中，有的借口工作忙无空学；有的认为有文凭不用学；有的认为学习无用不需学；有的认为自己年龄大、不求进步无需再学，正是这些错误的观念作祟，使学习难以坚持下去。要坚持终身学习，在当今时代，学习已是现代人的一种生存状态，是丰富生命内涵的源泉，一切竞争的实质都是人的学习能力的竞争。只有将学习生活化、生活学习化，才能适应时代的要求。学习不仅仅是为了谋生，更重要的是创造生活，提升人的生活境界与文明程度。坚持终身学习，除了要有明确的认识，还要注意养成良好的学习习惯。要正确把握终身学习的内涵，紧跟时代的步伐，不断提高自己的素质和社会竞争力、生存力，并通过学习提升思想品质、文化品位，这样就能更加健康睿智，度过无悔的人生。

三、基层税务机关创建学习型组织的基本思路和措施

建立学习型税务组织是一项系统工程，它包括目标、原则、机制等一系列有机内容，贯穿于税务干部队伍管理的始终，有一个从低层次向高层次、从不完善到逐步完善的发展过程。

（一）把更新观念作为创建学习型组织的第一要求，以学习力激发创造力

税务机关和税务人员观念的创新是创建学习型组织的前提和灵魂。基层税务部门推进学习型组织的创建，首先要破除旧的传统观念，树立与学习型组织创建相适应的新理念，通过不断地宣传实现正确引导。一是树立学习是生存和发展需要的理念。学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学。当今时代，是知识的时代，是进步的时代，是竞争的时代，不学习就不会前进，不前进就要落后，落后就要被时代所抛弃，没有学习就没有生存的能力和空间。二是树立终身教育、终身学习的理念。要适应知识经济时代环境的变化，必须不断进行知识更新，终身学习。终身教育和终身学习是紧密相联、相辅相成的，接受终身教育的过程也是终身学习的过程。三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入到日常税务工作中，使学习、生活与日常工作有机结合，实现“工作学习化，学习工作化；生活学习化，学习生活化”。充分体现学习型组织的基本特征，使之融入税务组织运行的各个阶段，成为创新税收发展、开创税收工作新局面的动力。四是树立不断创新的理念。当今社会，真正意义的学习，不再单纯为了获取知识或掌握技能，而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我，是一个扩展创造性的过程。变被动地接受客观知识为主动地提高内在素质，将学习转化为创造性的行为，不断提高学习力和创新力。在学习态度上，从过去的“要我学”转变为“我要学”；在学习手段上，从过去静态的单元为主转变为动态的多元为主；在学习内容上，从过去只注重税收专业知识逐步转变为既注重税收专业知识，也要兼顾好基础知识和工作经验的学习；在学习对象上，从个人学习为主转变为团队学习为主，从而形成“学习——实践——再学习——再实践”良好循环的学习体系，［4］使学习型税务组织成为提高队伍综合素质的有效载体。

（二）把建立健全学习机制作为创建学习型组织的根本要求，以学习力增强战斗力

1.全员学习。对学习型组织而言，团队学习可以看作是最基本的学习形式。基层税务部门通过要求组织内的全体税务人员积极、理智地参与团队学习，从而逐步树立自觉的学习意识和习惯，进而形成全局的浓郁的学习氛围。

2.带头学习。学习型组织的创建，不仅要求组织的成员成为学习型成员，更要求其领导者成为学习型的领导者。负有决策、指挥、协调、控制之责的领导者，永远是全局各项工作的“第一推动力”。而基层单位的领导者首先要重视、参与和带头学习，使自己成为团队学习的典范，以自身观念的提升来引导全体税务成员的理念提升。

3.互动学习。社会组织中团队学习的突出特点是存在着互相启发、互相激励的互动过程。在创建学习型税务组织过程中，应继续发扬基层组织开展的“互帮互带”、岗位练兵、技能比武活动，大力提倡以熟带生、以老带新、互相帮助的组织学习形式。

4.反思学习。根据西方管理大师彼得·圣吉提出的《第五项修炼》理论和我国传统的“见、修、行”观念，创建学习型国税机关是最佳的途径。团队学习的效果在于一个人的觉悟可以逐渐递升为组织知识和组织智能，发挥出系统的非加效应。而以学习型组织作为努力方向的税务组织，从领导者到普通成员都要敢于直面自身存在的问题和面临的税收工作问题，在不断的反思中发现和确认新问题，以问题的解决和失误的反思引导学习。

5.创新学习。一是为学习而创新，努力追求学习体制创新、学习制度创新、学习方法创新。二是为创新而学习，以整个社会组织的创新发展作为学习的根本目的，实现以观念、知识、智能更新为特征的人力资源创新和制度创新、管理创新、技术创新。形成“四种风气”，即真学的风气、常学的风气、善学的风气、深学的风气。力争实现“五个提高”，即理论水平明显提高，能够把握科学理论的精神实质和科学体系；思想水平明显提高，自觉贯彻执行税收政策；决策水平明显提高，掌握科学的世界观和方法论，善于驾驭全局和解决复杂问题；廉洁自律水平明显提高，发挥勤政廉政的表率作用；文化水平明显提高，能够掌握现代经济税收、金融管理等方面的基本知识，造就起一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的税务干部队伍。

（三）把营造组织环境作为学习型组织的重要环节，以学习力转化为生产力

1.科学策划，加强基层人员的素质培训。分类型、分需求举办各类业务培训班，做到有计划、有目标、有考核，严防培训走过场，考试流于形式，确保培训成效。通过有计划有组织的中长期性的培训教育，使基层税务人员的知识得到不断更新，综合素质得到明显提高。

2.丰富载体，经常举办形式多样的专题讲座。对于基层税务人员来说，接触多方面知识是非常必要的，可根据需要聘请专职教师和专家、学者对全体人员进行包括税收及相关学科在内的知识讲座，使全体人员基础素质和综合能力得以有效提高。

3.提升素质，鼓励根据个人兴趣和爱好组建学习型团体。引导和鼓励税务干部职工组建学习型团体是培育学习型税务组织的有效途径，也是促使单位人员能够深入学习、提高素质、有所创新的有效手段。可由基层单位引导个人参加各种税收文化协会，定期或不定期地举行深度会谈和学习活动，提高基层人员的文化修养和综合素质。

4.整合资源，定期加强教育和培训。运用目前的内部网络系统、远程教育平台、实现资源共享，积极开展网络教育和学时学分制考核。本着方便、实用的原则，建立健全相关的学习设施，让基层人员随时随地可以参与学习、方便学习。

（四）把“全员读书”活动作为创建学习型组织的有效途径，以学习力增强凝聚力

确保创建学习型税务组织持久地发展，要在基层人员中有目标、有计划地组织好“全员读书”。一是要精读思想理论书籍。进一步提高理论素养，树立创新意识，提高知识水平、业务本领和领导能力。二是要研读社会理论书籍。通过广泛开展学习近代史、现代史，开展普及法律知识活动，增强法律意识，提高依法治税水平。三是要通读税收业务和现代科技知识书籍。要根据税收本职工作和自身发展的需要，学习相关的税收业务和科技文化知识，努力使基层税务人员成为既懂税收业务知识，又懂信息技术知识的复合型人才。四是立足岗位，坚持在税收实践中学习。重点引导和鼓励税务干部职工在工作中学习、在学习中工作，形成全员“读好书、好读书、读书好”的氛围，切实提高读书与学习的效果。

（五）把健全激励机制作为创建学习型组织的有力保障，以学习力增强执行力

建立学习型组织激励机制，应从对组织成员施加学习压力和增强学习动力等方面抓起。一是把学习渗透到国税工作的征收、管理、稽查各个环节，建立全员学习和全面学习机制。二是利用税收信息化平台，确立以团队学习为主的学习方式。三是着眼点在于提高受教育者的综合素质，完善干部教育培训工作机制。尤其要利用信息网络系统建立三个学习系统即反馈系统、反思系统和互动系统，落实培训工作考评机制，完善分级分类培训制度。四是建立和完善学习激励机制。通过鼓励引导、加压驱动，严格监督考核、跟踪问效，形成督导、监控、考核和奖惩等竞争激励机制，促进学习形式的深层次拓展，使组织成员提高学习积极性、主动性和能动性，综合素质得到不断提高，竞争力得到不断加强，组织成员的执行力才会得以充分有效发挥。

［1］ 彼得·圣吉.第五项修炼——学习型组织的艺术与实务［M］.上海：上海三联书店，1994.

［2］ 彼得·圣吉.变革之舞——学习型组织持续发展面临的挑战［M］.内蒙：东方出版社，2001.

［3］ 曹树武.关于创建学习型税务组织的思考［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2005，（6）.

［4］ 孙非.组织行为学［M］.大连：东北财经大学出版社，2003.