成人教育发展探析

李秀莉

（长春理工大学，吉林长春，130022）

成人教育发展探析

李秀莉

（长春理工大学，吉林长春，130022）

成人教育是我国教育体系中的一个重要组成部分。从我国成人教育的发展历史入手，分析了成人教育在发展过程中遇到的问题和面临的机遇、挑战，以及发达国家的成功经验，探索成人教育如何在学习型社会建设中发挥重要作用。

成人教育；终身教育；终身学习

在我国现代教育体系中，成人教育占据了重要的位置，也是当代经济社会发展和科学技术进步的必要条件。成人教育的发展，与我们国家经济和社会的发展息息相关，在几十年的发展过程中，成人教育提高了亿万劳动者的思想道德水平和科学文化素质，使经济和社会的发展具有更加坚实可靠的人才基础。发展成人教育，对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义，是建设全民学习、终身学习型社会不可或缺的重要力量。

一、我国成人教育的历史发展

我国成人教育事业的发展始于新中国成立之初。经过了苦难和战火洗礼的中国人民，终于在战争的废墟上建立起了我们的新中国，但是却面临着国民科学文化素质低、专业人才和管理干部严重匮乏的困境，全国人口近80%是文盲。基于这种情况，在1949年10月1日，在中央人民政府颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定，“有计划有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育，注重技术教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以应革命工作和国家建设工作的广泛需要”。由此，在全国范围内开办了一大批工农速成班和干部文化补习班，开展了大规模的扫盲运动。据统计，在新中国成立之初百废待兴的五年中，扫除文盲超过一千万人，使广大人民群众在政治解放的同时获得了思想文化上的解放；同时，大批没有文化或文化水平较低的工农干部，通过文化补习班，提高了文化业务水平和政治素养，成为新中国建设事业的中间力量。

1978年，成人教育事业在经过了“文化大革命”十年动荡的破坏和长期停顿之后，迎来了发展的又一个高潮。在五届全国人大一次会议的《政府工作报告》中提出：要“大力发展业余教育，满足在职干部、工农兵群众和上山下乡知识青年学习的需要”，要“建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待”。在1978年举行的全国科学大会开幕式上，时任中共中央副主席的邓小平同志指出：“四个现代化，关键是科学技术现代化”，“科学技术是生产力”。国务院副总理方毅同志的工作报告指出，人才问题是实现科学技术现代化的一个十分突出的问题。要采取果断措施，快出人才，多出人才。要办好共产主义劳动大学、“七二一”工人大学和“五七”大学，积极举办电视大学、函授大学和夜校。在高等学校试行走读制、旁听制、学分制等，多种形式，多种途径，努力扩大招生规模。随后，国务院批转和下发了《关于办好“七二一”大学的几点意见》、《关于恢复和建立教育学院和教师进修学院报批手续问题的通知》、《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》、《高等教育自学考试试行办法》等一系列文件，并在北京、天津、上海等地开始试点工作。这一系列的工作，使得成人教育事业得到了恢复和发展，尤其是成人高等学历教育的改革发展，为我国高等教育体系的完善和高等教育大众化，做出了历史性贡献。与此同时，专业技术人员的继续教育和职工的岗位培训，对提高在职人员职业道德、专业技术水平、工作能力等都发挥了重要作用，而农村文化技术学校的建立和普及，为农村扫盲、耕种技术的提高、农村经济的发展提供了保证。

进入新世纪，成人教育事业遇到了前所未有的发展机遇和挑战。中国共产党第十六次代表大会提出了“全面建设小康社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。江泽民同志指出要“发展继续教育，构建终身教育体系”。胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出，要“努力使全体人民学有所教”，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”，要“搭建终身学习立交桥”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，这是党和国家对成人教育工作提出的新任务和新要求。不同于改革开放初期，成人学历教育已不再是成人教育的主要任务。在终身教育和终身学习思想指导下，成人教育成为成年公民享有的一项基本权利，主要是对已经走上工作、生产岗位，或需要转换岗位的人员，以及正在待业者进行他们所不具备的履行岗位职责所必需的文化知识、专业技术和实际能力的教育和培训的成人职业教育；对已经离开正规学校的人员，根据他们所具有的文化基础和实际需要，继续进行基础教育或高等教育，合格者可取得相应的毕业证书的成人学历教育；对已经接受过高等教育的人员进行更新和扩展知识、提高能力的继续教育；开展法律常识、妇幼卫生、老年保健、家庭生活、美术书法、美容美发、烹调营养、花卉栽培等内容丰富多彩的社会文化生活教育，为老年人、妇女乃至全体公民文明健康科学的生活方式提供教育服务的社会文化生活教育。这是国家经济发展、社会进步的必然，是科学技术发展的必然，成人教育为社会所有公民提供了平等的、个性化的学习机会，推进了终身教育和终身学习的发展。

二、成人教育存在的问题

由于社会历史、政治体制和文化传统的原因，特别是在长期的计划经济体制影响下，我国旧的教育管理体制基本上是一种高度集权的管理体制，改革开放以来，特别是经济体制改革以来，教育行政部门积极探索符合社会发展变化的新的管理制度，允许在某些教育领域给与更多的自主与创新探索空间，但迄今为止，新的教育管理体制还未完全成型，仍处在与社会变革基本同步的转变与探索过程中。

首先，成人教育立法存在缺漏。迄今为止，我国没有关于成人教育的专门立法，这不仅导致教育的法规体系不健全，同时也使得教育法规对公民受教育权益保障的覆盖面有局限，表明了在我国仍有相当一部分成人的受教育权、学习权没有受到重视而得不到法律的保障。

其次，教育管理条块分割明显。如上所述，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要“搭建终身学习立交桥”，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，但由于教育领域内部管理的条块分割，尚未在构建终身教育体系和建设学习型社会的基本目标和要求下形成一个有机的统一体，一定程度地影响了成人教育的发展速度。

再次，教育资源和经费保障不足。由于我国的教育管理体制一直以中央投入为主，而我国又面临着人均资源占有率低的情况，所以，如何筹集和调配足够的资源和经费来解决众多人口的教育和学习问题，解决教育公平问题，一直是摆在我们面前的严峻挑战，也是成人教育发展的制约问题。

三、成人教育面临的机遇

30多年的改革开放，使我们国家成为一个经济不断发展、政治更加民主、社会快速进步的高速发展型国家，我们认识到“人才资源是第一资源”、提出要“从人力资源大国走向人力资源强国”等理念或观点，进一步加深了对教育和学习更为全面和科学的思考。

首先，建设学习型社会为成人教育提供了发展不竭的动力。党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”历史使命，并将其作为全党和全国人民“全面建设小康社会”奋斗目标的重要内容，党的十七大再次强调建设学习型社会，并提出“努力使全体人民学有所教”，这为成人教育提供了生存和发展的空间。只有建立和完善现代成人教育体系，着力建立教育沟通衔接制度，以及正规教育、非正规教育、非正式教育等不同类型的学习成果认定、互认的相关制度，搭建各级各类成人教育衔接和沟通的“立交桥”等，才能够充分发挥成人教育在学习型社会建设中的作用。建设全民学习、终身学习的学习型社会是新世纪成人教育生存和发展的动力源泉。

其次，国际社会的发展提供了经验借鉴。美国、英国、德国等经济发达国家经过多年的实践，在成人教育方面已经取得了成功的经验。美国作为成人教育比较发达的国家，重视成人教育立法，已出台多个成人教育法案。如1914年《史密斯－莱威尔法案》，1917年《史密斯－休斯法案》，1966年《成人教育法案》，以后经多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》；重视成人教育投资；重视成人教育学术理论和学科体系建设；重视成人教育硕士生、博士生的培养。英国1998年发表《学习时代》绿皮书后，进一步加大对终身教育支持力度。“向学习者投资”是英国政府发展终身教育的基本原则之一。1999年在成立英国新的“学习和技能委员会”时，英国政府提供50亿英镑的启动资金。德国各州自1970年以来，陆续制定了《成人教育振兴法》以及针对在职者的带薪教育制度，1990年在德意志联邦中前西德11个州中，已有8个州制定了有关法律，完成了成人教育法制化的过程。德国提出的成人教育口号是：让成人教育为每一个德国人创造终身受教育的机会，并按国际性、创造性和终身学习三大原则，构建德国成人教育体系。还有瑞典、挪威等欧洲国家在成人教育方面的经验也值得我们借鉴。

再次，政府的重视和支持是成人教育健康发展的重要保障。虽然在国家层面上还没有一部完整意义的成人教育方面的法律，但随着终身学习、终身教育和学习型社会理念的确立和传播，以及教育立法的逐步完善，许多法律、法规不同程度地强调了成人教育工作。《中华人民共和国教育法》中规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。《全国教育事业第十个五年计划》、《中国2003—2007年教育振兴行动计划》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等都表达了发展成人教育的思想。另外，国家已经下决心实现教育经费占国民生产总值4%的目标，这也将极大地改善成人教育发展资源和经费不足的情况，保障成人教育的稳步发展。

我国的成人教育事业经过60多年的发展建设，在社会主义建设事业中得到了蓬勃发展。尤其是近年来，在我国构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会过程中，在科学发展观的指导下，成人教育越来越发挥出不可替代的重要作用，更加焕发出蓬勃的生机和活力。

［1］ 学习型社会建设研究课题组.学习型深灰建设的理论与实践［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］ 新中国六十年成人教育大事记编委会.新中国六十年成人教育大事记［M］.北京工业大学出版社，2010.

［3］ 陈至立.成人高等教育50年硕果累累［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020909/3080817.shtml.

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［作者介绍］李秀莉（1969-），女，博士，副研究员，研究方向为高等教育管理。