干部选拔任用制度的新实践和新思考——贺州市“广推优选”调查总结

温岳鹏

干部选拔任用制度的新实践和新思考
——贺州市“广推优选”调查总结

温岳鹏

干部的选拔任用一直是个敏感而又不能避免的话题，它关系到社会的稳定、国家的长治久安和人民生活水平的提高。河南郑州推行的“三票制”、陕西汉滨提出的“三推三选两票决”以及广西贺州市的“广推优选”，都是对新形势下干部选拔任用制度的探索创新。分析了贺州市“广推优选”产生的必要性及其不足，并为贺州市进一步完善干部选拔任用制度提出一些建议。

广推优选；干部选拔任用；阳光操作

为贯彻和执行十七届四中全会关于干部选拔的方针、路线、政策，切实落实“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的用人机制”，各地结合自身实际，大胆创新，不断开拓干部选拔任用制度的形式。广西壮族自治区的贺州市在这方面走在了前列。从最初的“两推荐两差额两票决”的选人用人制度，到更加完善、臻于完美的“广推优选”制度，无不彰显着以人为本和我党全心全意为人民服务的宗旨。

一、“广推优选”制度的内涵和外延

“广推优选”，即“两轮推荐，三步选人”。简单地说，就是选拔一名干部需要过五关：一是公布职位和任职资格条件，广泛推荐；二是按人数比例分配名额，切实做到让“熟悉干部的人”来选干部；三是参选人发表竞职演讲，全委会以1:2的比例进行差额初选；四是常委会以1:1的比例进行差额优选；五是全委会委员以无记名投票形式决定最初人选。看似平常的几个步骤，却凝聚着制度创新团体的智慧和心血。在广推优选的过程中，坚持提拔方向原则、提选拔任用标准和提选拔任用要求，不提具体人选，不指定具体范围。

在实际调查中，一些干部和群众反映：“选出的干部公信度和满意度都很高”；“是发现年轻优秀干部和年轻干部脱颖而出的好机会”；“真正实现了阳光操作，透明度大增”；“选拔范围广泛，干部有动力、有干劲”；“把业务性强的人选上来”；“有利于发现基层干部；“打破了一言堂的局面”；“群众的力量在选拔中起了很重要的作用”。可见，“广推优选”制度真正实现了四个转变，即从“少数人选人”转变为“多数人选人”，从“在少数人中选人”转变为“在多数人中选人”，从“网中摸鱼”转变为“赛场选马”，从“封闭式操作”到“阳光操作”。这一转变注定是历史性的，也是人们所期待的，它充分考虑到作为人民公仆的干部的真实身份，把人民群众的利益放在了第一位。

二、实施“广推优选”制度的必要性和意义

实施“广推优选”制度，是十七大和十七届四中全会精神的要求。首先，要坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制。其次，要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。第三，在创新择优选才上，要坚持德才兼备，以德为先的用人标准，完善选拔任用机制。第四，在扩大选人用人范围上，要拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面的优秀人才聚集到党和国家事业中来。

实施“广推优选”制度，是应对人才竞争全球化和全面建设小康社会的需要。人才的重要性越来越成为制约一切发展的关键因素。要建立科学的选人用人制度，将想干事、能办事的人才选拔上来，更好地为科学发展、全面发展、可持续发展做贡献。要将会干事、干好事的人才选拔上来，避免因用人不当而导致的不必要的损失。要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业管理人才和专业技术为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

实施“广推优选”制度，是建立社会主义民主政治的内在要求。人民当家作主是社会主义政治文明的内在要求和价值目标，是社会主义民主政治建设的出发点和归宿。“广推优选”通过设定民主程序，从制度上保证了人民群众广泛、有序地参与干部选拔任用工作，真正落实人民群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，切实做到了让人民当家作主。只有这样，才是真正做到了从群众中来到群众中去。

实施“广推优选”的制度，是贺州市实现自身发展的必然选择。贺州市是一个新兴的城市，是亟待发展的城市。而发展需要人才，需要年富力强、敢说敢干的年轻干部来领导。笔者在调查中发现，干部年轻必是贺州市干部选拔制度的一大特色。正是基于“广推优选”这项制度，使大批有才能的年轻干部脱颖而出，他们在锻炼自己的同时也展现了自己的才干。一大批有能力的基层干部得到了市民的认可。

实施“广推优选”制度，是社会形势发展的要求。我国处在社会转型期，经济的迅速发展带来了人们在政治机遇上的不均等、经济收入上的悬殊和精神信仰上的空虚。这些都急需好的干部选拔制度来解决。同时，思想观念上的碰撞，如计划经济和市场经济的碰撞，精华文化和糟粕文化的碰撞，民族文化和糟粕文化的碰撞，科学观念和愚昧观念的碰撞，唯物思想和唯心思想的碰撞，这些问题的解决也有待于有效的干部选拔任用制度来解决。

群众期盼好的干部、好的带头人。“广推优选”制度正是立足于为人民谋利益、谋福利这一基点，时刻体现着以人为本的思想。群众需要的干部是全心全意为人民服务的“公仆”。“广推优选”制度正是通过民主选举的方式，将群众不认可的干部排除在外，甚至会直接取消群众意见较大的干部的参选资格。

“广推优选”制度初步探索并形成了一套较为合理有效的干部选拔任用制度，可以防止和克服选人用人上的“一言堂”现象，是深化干部人事制度改革的重要举措。“广推优选”制度是在传统基础上的创新，是吸取以往制度精华的成果。公开透明、选拔年轻有为、年富力强的干部是其主要特色。贺州市在实行“广推优选”制度的过程中，基本形成了“六个导向”和“三用三不用”，也就是在选拔任用干部时注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认；用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部；不用在一个地方工作多年、面貌未改、山河依旧的干部，不用闹不团结、搞内耗的干部，不用群众意见大、不满意的干部。这样在层层的筛选之下，就可以把能代表人民利益的选拔出来。

“广推优选”制度树立了良好的用人导向，对于调动和激励干部干事创业的积极性和主动性影响深远。选准用好一个人，就等于树立了一面旗帜。“广推优选”制度选任干部，以公开、公平、竞争、择优的特点，是一批优秀干部脱颖而出，产生了良好的激励和导向作用。一是为各类愿干事、能干事的人打开了进一步发展的通道，提供了施展才华的平台。二是激发了广大干部干事创业的积极性。增强了广大干部的紧迫感和责任感，有利于他们在工作中迸发出极大地热情和创造力。

三、“广推优选”制度的不足

处于探索发展阶段的“广推优选”制度，也存在着不足和缺陷。主要表现在：其一，“熟人票”影响仍很大。虽然“一言堂”在干部选拔任用中基本失去了作用，但是在投票的过程中，“熟人票”却遏制不住。投熟人的票、投领导身边人的票似乎是不成文的规定。正因为这个原因，基层干部入选的机会不是很大。其二，信息公开制度仍不完善，缺乏科学化和规范化。虽然基层的透明度有目共睹，但中层的透明度还不够，没有做到完全的“阳光操作”。要保证干部选拔任用制度的效果，就要制定出台相关制度及其配套方法，一是进一步明确内容，使其更具科学性；二是拓宽渠道，使其更具广泛性；三是强化监督，使其更具操作性；四是靠实责任，使其更具实效性。只有这样，才能真正达到选拔任用干部的目的。其三，对基层的限制较多。在任用制度、报名条件上，给基层干部设定了一些障碍。对基层干部而言，基层的工作磨炼了他们的意志，也锻炼了他们的的实践能力。因此，政府在选拔基层干部时，要看到他们做出的实绩，而不应把他们排除在选拔的范围之外，切实做到“实绩”和“潜绩”的统一。其四，缺乏一个完善统一的干部“能上能下”的认定标准。干部的“上”或“下”，不能只凭职工群众的测评率，而要从干部的“德、能、勤、绩、廉”等诸多方面进行衡量，逐步形成可操作性强、较为完善统一的认定标准。这个标准既要包括民主的认定，更要有集中的认定。

四、完善“广推优选”制度的建议

第一，将党管干部和扩大民主相结合。党管干部这个前提不能丢失，同时也要尽最大的能力扩大民主的范围，尤其是让群众真实地参与进来，这样才能体现出制度的优越性。中国共产党是社会主义建设的领导核心，是领导我们进行社会主义经济建设、文化建设、政治建设的主导力量，因此必须坚持中国共产党的领导不放松。人民群众是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，在干部选拔任用中，人民群众的作用不可忽视。

第二，将发扬传统和大胆创新相结合。我国自古以来就有选拔任用干部的传统，从禅让制到后来的九品中正制再到影响深远的科举制，还有我党在革命和建设初期的干部选拔任用制度，都有我们可以汲取养分的地方，我们应汲取精华，为我所用。同时，要以创新的精神加强干部的教育培训工作，坚持培训和使用相结合，理论和实践相结合，因材施教，加强培训的时效性和针对性。要鼓励年轻干部自学成才，不断提高理论水平、工作能力和自身综合素质，以适应新的挑战。

第三，将选用干部和储备干部相结合。“广推优选”制度的实行，将有才的干部选拔上来，但是并不意味着落选的干部不优秀，只是岗位有限的原因。因此，组织部门必须将落选的优秀干部组织起来，帮助他们分析落选的原因，加强学习，为下次竞选做好准备。只有这样，才不会伤害干部竞争的积极性，才能将这项制度长久地实行下去。同时，建立储备干部的措施也会激励当选干部更加努力的工作。

第四，加大监督力度。民主监督是规范干部用人行为的关键性举措。为了保证群众的知情权、参与权、选举权、监督权的真正行使，监督的力度必须加强。加强上级对下级的监督，有利于政策的贯彻实施；加强同级之间的监督，可避免互相扯皮、“踢皮球”现象的出现；加强群众对干部的监督，能促使干部更好地为人民服务。只有这样，才能真正保障干部选拔任用制度的实施，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

[1]王璋.“三票制”选“官”[M].北京：中共中央党校出版社，2007.

[2]李烈满.健全干部选拔任用机制问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.

D035

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1673-1999（2011）08-0021-02

温岳鹏（1986-），男，河北衡水人，广西师范大学（广西桂林541004）政治与行政学院2009级硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化基本经验和基本规律。

2011-02-23