我国高等教育评估中介机构的发展对策研究

张齐飞，李赐平

（西华师范大学教育学院，四川南充，637009）

我国高等教育评估中介机构的发展对策研究

张齐飞，李赐平

（西华师范大学教育学院，四川南充，637009）

从高等教育评估中介机构的内涵出发，结合国内外高等教育评估中介机构发展状况，提出我国高等教育评估中介机构在发展中存在的问题，并提出解决问题的相应对策。

高等教育；评估中介机构；发展对策

瑞士社会经济发展研究中心主任Lichia女士认为：“高等教育中介机构是和全世界高等教育都有关的一个要素，就是要通过更好的监督机制来保证教育机构能提供一些较好的或者更平衡的教育。”另外，墨西哥桑诺拉技术学院院长Gonzalo Rodriguez-Villanueva认为：“在墨西哥，中介机构对高等教育的介入越来越常见，越来越重要。”［1］由此可见，建立和发展高等教育中介机构的重要性和必要性。作为第三方的高等教育评估中介机构，不仅可以缓冲政府与学校之间的关系，而且将双方的冲突降到最低，从而有利于整个高等教育系统良好的运转。

一、高等教育评估中介机构的内涵

（一）概念

关于高等教育评估中介机构的概念，至今没有一个统一的说法。相关学者从不同角度对高等教育评估中介机构概念进行了描述，被称为缓冲器、减压阀、间接管理、机构减压阀等。

高等教育评估中介机构是我国教育评估界为了区别于完全由政府控制教育评估而提出的一个概念。高等教育评估中介机构是指介于政府、社会和高校之间的以接受委托的形式独立的组织开展高等教育评估研究与实践活动的专业评估组织。［2］评估中介机构的参与人员不仅局限于教育机构内部，而且政府及社会中相关利益者都可以参与进来。

（二）特征

结合国内外关于高等教育评估中介机构的研究，它具备以下几点特征：

1.公益性。公益性，也称之为非营利性，是指评估中介机构虽然会或多或少收取一定的费用，但是目的并不是为了盈利，而是为社会、政府、学校提供准确、客观的评估结果，协调三者之间的关系，改善和保障高等教育质量。

2.专业性。专业性是指评估中介机构工作人员不仅掌握高等教育评估的相关理论、技术和指标体系等知识，而且拥有较高素质和良好道德水平。

3.中介性。评估中介机构充当着政府与高校，高校与社会之间的中介，通过评估活动对外公布透明的评估结果，实现三者间的相互协调和监督。

4.独立性。评估中介机构作为一个独立的机构，既不属于政府、社会和个人，也不控制或者被控制于高校，而是在政府、高校、社会之间起着桥梁作用，独立开展高等教育评估活动。

5.权威性。评估中介机构拥有相关评估知识的人才或专家，其评估结果透明、真实、准确，为政府、高校、社会所信赖。

6.自律性。评估中介机构在遵守相关法律和法规的前提下，进行自我经营、自我管理、自我发展。

二、国内外高等教育评估中介机构的发展

（一）国外高等教育评估中介机构的发展

高等教育评估中介机构最先出现于美国，1784年，美国纽约首先出现了准高等教育评估中介机构——“纽约州立大学董事会”，设立的目的是给州立法机构递送有关各个高校的绩效报表。

同时，英国建立了“学位授予委员会”，对各个高校的学位授予情况进行质量鉴定。日本建立了“日本大学鉴定协会”，评估各个大学的课程质量。韩国建立了“韩国教育委员会”，在随后的发展中，韩国不仅建立了众多高等教育评估中介机构，而且还形成了相应的中介教育评估制度。

今天，美国已经有70多个全国性的教育评估中介机构，包括各种基金会和学术团体，这些机构不仅制定高校本科和研究生的课程标准、确定如何评价高校课程的手段，通过评估，定期公布达到相应标准的学校。此外，政府根据这些评估的结果，确定给哪些高校投资，并将评估结果通过网络向社会公布，供学生和家长查询，在这个过程中，政府不会干预。正因为此，促进了高校的自我积极发展，保证高等教育质量的提高。［3］

（二）国内高等教育评估中介机构的发展

我国在政策层面上缺乏对评估中介机构的相关保护和支持，仅仅说明了评估中介机构的重要性，对中介机构的法律地位、责任、义务等内容没有给予详细的规定。1990年，我国颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》，其中第六条规定：“普通高等学校教育评估是国家对高等学校实施监督的重要形式，各级由各级人民政府教育评估的基础上，以组织党政有关部门和教育界、知识界以及用人部门进行的社会评估为重点，在政策上体现区别对待，奖优罚劣的原则，鼓励学术机构，社会团体参加教育评估。”1999年，我国颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，规定教育中介组织要在高中及高等教育的评估中，进一步发挥社会中介机构的作用。

目前为止，我国高等教育评估中介机构数量仅40多家，而且大部分评估中介机构都是由政府行政部门转变而来，评估人员大多数不是专业的评估人员，而且在评估层次、评估内容、评估形式等方面都比较单一。［4］

三、我国高等教育评估机构发展面临的问题

我国高等教育评估中介机构起步较晚，经验不足，在发展过程中不可避免的会出现诸多问题。

（一）起步晚，数量少

高等教育评估中介机构起步较晚，数量少，直到1994年，第一个高等教育评估中介机构——“高等学校科研所及学位与研究生教育评估所”才建立起来，现阶段，高等教育评估中介机构仅40余家，与其它国家相比，有很大差距。

（二）缺乏主体性

高等教育评估中介机构大部分是在国家教育行政部门的推动下建立起来，或者是由高等教育行政部门的某些行政部门转变成为中介机构。在发展过程中，评估中介机构不能独立筹措发展资金，不能独立地开展经营和进入市场。

（三）缺乏权威性

评估中介机构缺乏权威性，是由于评估中介机构在人员配备、信息收集、评估内容等方面都存在相应的问题，影响评估中介机构的权威性。在人员配备方面，大多数人员是由政府相关部门直接配备，这些人员不是专业的评估人员，缺乏教育评估所必备的专业技能，对信息收集和分析过程都会缺乏一定的科学性和说服力。另外，在信息收集时，信息收集对象不是面对所有高校，因而会导致收集信息的不真实、不全面。

（四）缺乏法律保障

通过立法才能够保证评估中介机构的权威性和独立性。在我国，关于高等教育评估机构的相关法律法规还不健全，进而导致评估中介机构的地位不明确，评估中介机构的评估作用不能充分展现出来。另外，法律法规的缺乏将会减少对评估中介机构的监管，导致评估中介机构的盲目发展。

（五）发展不平衡

我高等教育评估中介结构往往在经济比较发达的地区和高等教育分布密集的地区能够得到快速稳定发展，而在经济欠发达地区和高等教育分布稀疏的地区发展缓慢。另外，由政府职能部门转变的和依赖于政府扶持的评估中介机构能够得到好的发展。

四、高等教育评估中介机构的发展对策

高等教育评估中介机构在发展中出现的各种问题，可以从评估中介机构自身层面和外部环境层面来进行分析、提出相应的对策。

（一）中介机构自身层面

1.提高评估人员自身的专业性

政府应建立相应的教育评估职业资格认证制度，保证只有取得评估资格的人员才能进行评估。在评估技术方面，评估人员在对评估技术运用的同时，应不断地总结评估经验，发现评估技术的不足，学习和借鉴世界先进的评估技术，提高评估质量。在评估人员自身道德方面，应提高评估人员的道德水平，防止在评估过程中，受到个人利益因素的影响，做出有悖于公正的行为。［5］

2.多元化的评估主体

评估中介机构的评估主体应实现多元化的发展，评估主体可以来自社会不同行业的人士，只要具备相应的高等教育评估能力，符合评估的相关要求，都可以参与到评估的活动中来。评估主体可以是教育工作者、学生、政府工作人员，也可以是社会其它行业的工作者。［6］

3.提高评估中介机构自身的管理水平

评估中介机构不仅要采用先进的管理方法，而且应密切关注社会需要，进行多种形式的评估活动。另外要建立相应的规章制度，规范评估程序，加强评估中介机构的自我建设，通过提供优质的服务，获取一定的经济收益，实现更长远的发展。

（二）外部环境层面

1.转变政府职能，加强引导和扶持

评估中介机构很大程度上成为政府的附属品，往往受到行政权力的压制，因此，政府应转变职能，减少对评估机构的微观管理，而从宏观层次引导和扶持评估中介机构。首先，政府应理顺和评估中介机构之间的关系，保证评估中介机构独立行使评估活动的权力，同时，建立专门的机构对评估中介机构进行评估，规范和监督评估中介机构的发展。其次，政府应创造良好的社会氛围，通过积极的舆论宣传、提供一定的物质和资金保障，扶持评估中介机构的发展。再次，政府应对评估中介机构的发展建立规划，使得经济欠发达和教育不发达地区的评估中介机构得到扶持，使该地区评估中介机构在数量上和质量上都有一定的提高，解决评估中介机构发展不平衡的问题。

2.建立相关的法律制度

通过建立相关法律制度，明确评估中介结构的法律地位、责任、义务等内容，确保评估中介机构在发展中受到法律的保护。此外，对于那些不正当的评估行为，将会根据法律受到相应的惩罚。这样保障了评估中介机构在市场运作中既可以得到法律的保护，又会得到法律的制约，进而实现评估中介机构的稳定发展。

3.加强国际比较研究

我国高等教育评估中介机构在数量和质量上都和国外存在一定的差距，因此，加强对国外评估中介结构发展的研究是很有必要的。我国关于国际高等教育评估中介机构的研究还是比较少的，就关于高等教育评估中介机构的正式论文仅70篇。通过借鉴和学习国外的相关经验和研究成果，对于我国评估中介机构的发展有着积极的意义。

［1］ 国家教育发展研究中心.2009中国教育绿皮书—中国教育政策年度分析报告［M］.北京：教育科学出版社，2009：199-200.

［2］ 王琛.发展高等教育中介机构推进我国高等教育评估发展［J］.科技资讯，2010（5）：210-212.

［3］ 国家教育发展研究中心.2007中国教育绿皮书-中国教育政策年度分析报告［M］.北京：教育科学出版社，2007：236-237.

［4］ 朱淑华.国内高等教育评估中介机构研究现状述评［J］.现代教育科学，2009（4）：7-10.

［5］ 李春梅.我国高等教育评估中介组织专业性问题探讨［J］.大学·研究与评价，2009（2）：91-95.

［6］ 刘桂玲.我国高等教育评估中介机构存在的问题及对策［J］.铁道警官高等专科学校学报，2005（4）：126-128.

G647

A

张齐飞（1985-），男，硕士研究生，研究方向为市场经济与教育改革。