村支书队伍建设存在的问题与对策

张志胜

村支书队伍建设存在的问题与对策

张志胜

阐述了农村党支部书记在新时期的角色定位，分析了当前村支书队伍建设中存在的问题。认为在加强村支书队伍建设过程中，应当通过多种渠道提高村支书报酬待遇，大力优化村支书队伍结构，并建立健全有关监管约束机制。

党的建设；农村党支部；支部书记；村支书队伍

村级党组织是党在农村工作的基础，是农村各项工作的领导核心。村党支部书记（简称村支书）作为党在农村基层组织的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。全面取消农业税尤其是建设新农村以来，农村发生了巨大的变化，村党支部的执政环境也发生了深刻的改变。部分村支书由于政治素质、工作能力和工作作风不能适应新的挑战，致使村党组织的战斗力和凝聚力下降。因此，探讨村支书队伍建设，对于提高村党支部的执政能力，推动社会主义和谐新农村的构建，稳固党在农村的执政基础，有着重要的理论与现实意义。

一、村支书的现实角色分析

在建党80多年的风雨历程中，中国共产党一直根据所面临的形势和任务的改变而不断调整着自身的角色，村党支部的角色定位也随之不断发生变化［1］。作为村党支部的带头人，村支书也在不同时期扮演着相应的角色。当前，村支书的角色应该是什么？参照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》中所确定的村支书工作职责，结合课题组在皖北农村调查了解的情况，我们认为可以将其概括为以下几个方面：

（一）村党支部建设的领导者

村支书作为村党支部的一把手，有义务组织和领导村党支部建设。村支书要在认真贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议基础上，带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序。同时，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。此外，还要负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作，并带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（二）政策贯彻的推动者

农村的经济建设和社会发展离不开党的政策指导，村支书作为村党支部的带头人，自然也是党的路线、方针和政策在农村贯彻执行的推动者。如果仅凭村民按自己意愿来执行，不仅难以实现党的政策目标，也容易在执行过程中产生各种矛盾和冲突。因此，村支书应积极扮演好政策贯彻推动者的角色，要在正确理解政策精神的基础上，根据本村的实际情况，采取有效措施来促进政策的贯彻与执行。

（三）农民致富的带头人

在农村不少地方，村集体经济发展滞后和村民公益需求增强之间的矛盾日益突出，村支书由于缺少为村民服务的物质基础，自身威信也有所流失。因此，村支书必须履行好致富带头人的角色。“农民富不富，关键看党支部；支部强不强，主要在领头羊”。村支书要在认真落实上级党委、政府各项支农、惠农、强农政策的基础上，带领和引导村民抓好农业生产，发展合作经济组织与致富项目，千方百计增加村民收入，带动“民富”；同时，积极创新集体经济的发展模式，学习借鉴典型经验，逐步壮大村集体经济，实现“村富”。

（四）农村稳定的维护者

随着改革的不断深入，农村社会因为征地拆迁、土地流转、邻里纠纷等引发的各种矛盾日益增多，社会管理难度加大；另一方面，农村阶层分化越来越明显，出现了许多具有不同经济基础与利益诉求的社会阶层，他们在涉及村集体事务时，容易因为争取各自

二、村支书队伍建设中存在的问题

2010年7-10月间，我们对安徽阜阳市颍东区杨楼孜镇、怀远县包集镇和凤阳县小溪河镇等地15个村级党组织进行了问卷调查和实地访谈。从调查了解到的情况看，目前村支书队伍建设过程中仍然存在不少问题，严重影响到村支书的角色定位和村党支部执政能力建设。

（一）报酬待遇与工作任务失衡

村支书长年累月在农村一线工作，“端的虽是泥饭碗，干的却是硬任务”。近年来安徽省对村支书的报酬待遇有所提高，但相对于其工作任务而言仍明显偏低。税费改革后，安徽省村支书的误工补贴统一由县财政支付，村支书月收入450～500元不等，只相当于当地农村劳动力收入的平均水平。一些集体经济薄弱村的支书，戏称自己“工作量比得上公务员，收入赶不上农民工”。问卷调查中，对于“最希望上级党组织解决的问题”，有80%的村支书选择了解决报酬待遇问题。养老保障方面，受调查村仍有近50%的村支书没有参加养老保险。政治上，由于缺乏体制内正常晋升的渠道，村支书职责履行得再好也不能转变为乡镇公务员。政治和物质激励的缺失，使得一些思想觉悟不高的村支书缺乏履职动力，只顾自己创收，而对党务、村务工作热情不够，应付了事，甚至对村集体收入动起“脑筋”。

（二）村支书队伍结构有待优化

在“推”、“拉”两力的联合作用下，近年来大量农村劳动力向城市和沿海经济发达地区迁移。“农民对外联系后，农村的内聚力将会减弱，而且农民对外联系的规模直接影响农村某些旧的政治结构和农民的政治行动。”［2］首当其冲的就是农村党员队伍的变化。一大批有文化、头脑灵活、有一技之长的青年农民外出务工后，使党支部失去新的血液，组织出现了“断层”。由于“无人可选”，村支书队伍年龄普遍老化。受调查的村中，60岁以上的村支书4人，约占26.7%；50岁以上的村支书7人，占46.7%。尽管年龄较大者具有较为丰富的人生阅历和工作经验，但年龄老化也会导致精力有限、知识更新滞后、接受新事物慢、创新意识不强等问题。此外，受传统观念影响，人们对发展和培养农村女党员、女支书存在偏见，使得村支书队伍男女比例失调问题依然存在。这次调查的15个村，自建村至今就没出现过一名女性村支书。

（三）针对村支书的监督乏力

作为村党支部的带头人，村支书，农村党支部书记习惯搞‘家长制’、‘一言堂’，直到20世纪90年代末，全国80%以上的党支掌握着相应的权力，尤其是村务、村财的决策权。“由于我国农村长期实行‘一元化领导体制’的影响部书记都是村级组织当然的一把手。”［3］虽然村民自治制度日趋完善，但对村支书的权力监督仍存在不少问题。部分村支书履职不力，滥用权力，甚至以权谋私，削弱了村党组织在群众中的威信和影响力。对村支书监督乏力，主要表现在三个方面：一是乡镇党委的纵向监督过软。不少乡镇党委没有从思想上真正重视党内监督，对村支书的考核侧重于经济方面，而忽视必要的政治考核。二是村民委员会横向监督缺位。一些村委会主任不能对村支书进行有效监督。有些“一肩挑”的村支书由于缺乏有效监督，“一言堂”问题突出。三是群众监督乏力。部分群众认为，村支书是村里“一把手”，得罪不起，怕遭受打击报复，不敢或不愿进行监督。民主评议时则往往避实就虚，只议功绩，不论过失。

三、村支书队伍建设存在问题的消解

“基层组织是我们党的细胞。如果都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”［4］村支书队伍建设是农村基层党组织建设的重要内容之一。提升农村党支部执政能力，也是新农村建设的内在要求。应紧密结合农村政治、经济和社会发展的需要，采取有力措施，多途径加强村支书队伍建设，促使其更好地扮演好相应的角色。

（一）多渠道提高村支书的报酬待遇

由于报酬过低，村支书岗位对那些文化素质高、有能力、有干劲的村民缺乏吸引力，一些村庄出现了“无人办事、无人可选”现象。笔者认为，应当通过多种渠道提高村支书的报酬待遇。为此，应建立村支书关爱帮扶机制，在继续完善精神和道德激励的基础上，及时解决村支书“干有所得、干有所盼、干有所养、退有所助”问题。根据国家现行政策，全面建立村支书医疗保险与退职养老制度，解决其后顾之忧；完善离任村支书补助制度，对正常离职但没享受养老保险的村支书，根据任职年限和贡献，给予一定的生活补助。同时，大力发展农村集体经济。村集体经济强弱与否决定着能否有更多的物质资源来改善村干部和村支书的待遇。村“两委”成员应在村支书的带领下，群策群力，立足本村实际，科学分析市场需求，充分利用土地、水利等资源，通过创办企业、招商引资等途径，“培育新的经济增长点，不断增加乡村集体经济收入，壮大集体经济实力”［5］。

（二）大力优化村支书队伍结构

目前村支书队伍存在年龄老化、后继无人、性别失衡等问题，应大力优化村支书队伍结构。第一，加强对返乡知识青年、退伍军人、科技致富能手以及非公有制经济的经营管理者等优秀人才的党性教育，激发他们的政治热情，引导他们加入到组织中来。通过交任务、压担子，鼓励领办带民致富项目，不断提高实践能力，促使其尽快成熟，为选优配强村支书储备人才。第二，通过“两票制”、“公推直选”、“两推一选”等新办法，有计划、有步骤地把那些有廉洁奉公之“德”、有体贴群众之“心”、有发展思路之“识”、有创新创业之“胆”、有驾驭市场之“能”以及有科技富村之“才”的优秀人才，推荐到村支书岗位。第三，加大农村女党员发展与女干部培养的工作力度。把那些有工作热情、有工作能力、受村民信赖的女同志，吸收到村党组织和村干部队伍中来，逐步锻炼和提高其领导能力，并适时推荐到村支书岗位，发挥她们在农村工作中的独特优势，逐步解决村支书队伍性别失调问题。

（三）建立和完善村支书监管机制

要使村支书更好地在村务、党务工作中扮演好应有的角色，必须建立和完善相应的监管机制。第一，要积极推行村级党务公开制度。通过及时公开党内和村内一些重大事项，让普通党员和群众积极参与村务决策、参与村庄管理、参与党务监督，将村支书的权力运行置于全村党员和群众的“阳光”照耀之下，避免滥用权力行为的滋生和蔓延。第二，规范党支部和村委会之间的权力关系，从制度上明确“两委”职权范围。在涉及到村内重大问题或事项时，党支部可以先提出意见，但其后必须交由“两委”联席会议讨论，形成决议后再由村民大会或村民代表会议进行表决。防止村支书独断专行、独揽村务，阻碍村民自治。第三，对那些缺乏事业心、责任感、履职不到位，或工作方法简单粗暴、宗派思想严重的村支书，要及时进行教育引导。对那些民主测评不称职的村支书，要及时予以诫勉，并限期整改。

[1]胡茫.新时期农村基层党组织的角色定位研究[D].中共中央党校硕士学位论文，2008.

[2]米格代尔.农民、政治与革命[M].北京：中央编译出版社，1996：172.

[3]李连江，熊景明.从政府主导的村民自治迈向民主选举[J].二十一世纪（香港），1998（6）.

[4]江泽民.论党的建设[M].北京：中央文献出版社，2001：376.

[5]刘振华.论党的执政能力建设[M].南京：江苏人民出版社，2005：388.

（编辑：米盛）

D262.3

A

1673-1999（2011）07-0004-03

张志胜（1974-），男，安徽桐城人，博士，安徽财经大学（安徽蚌埠233030）财政与公共管理学院副教授，研究方向为政治社会学、农村公共管理。

2011-02-14

教育部人文社会科学研究专项任务项目（纪念建党90周年）“欠发达地区农村基层党组织建设研究”（10JDJNJD002）。