区域文化发展的理性思考——以渭南市为例

任忠英

(渭南师范学院历史与文化传播系，陕西渭南714000)

区域文化发展的理性思考
——以渭南市为例

任忠英

(渭南师范学院历史与文化传播系，陕西渭南714000)

“十一五”期间，渭南文化事业发展成绩显著，但问题不少。总结过去，展望未来，理清发展思路，探寻发展对策，认真制定具有系统性、科学性、前瞻性的社会发展规划，争取渭南市社会经济文化诸方面能够在“十二五”期间实现跨越式、可持续发展。

渭南;文化发展;问题;对策

目前，从中央到地方正在酝酿制定社会经济发展的“十二五”规划，无论就那个层面而言，这都是关乎全局的大事，必将成为统领社会经济发展的纲领性文件。文化作为社会结构的重要组成部分和体现综合发展水平的“软实力”，应当在社会经济发展规划中占有重要的地位，确定相当的比例，以促进社会全面和谐进步。作为连接中西部的桥梁地区，渭南市委、市政府积极行动，总结“十一五”规划的执行情况，并以此为基础讨论、研究、制定“十二五”发展规划。“十一五”期间，渭南市在经济、文化等方面取得了令人瞩目的发展成就。但是，时代在进步，成绩属于过去，怎样才能在已有的基础上获得可持续发展?这是思维的关键。我们应站在战略的高度，对渭南文化事业的发展历程进行系统总结和理性思考，给渭南市“十二五”发展规划的制定提供理论与现实借鉴，使其能够对症下药，具有针对性、科学性、时代性和前瞻性的特征。

笔者对渭南文化领域进行了系统而深入的调查研究，找出了关于渭南文化发展问题的症结所在，提出了相应的对策建议，以期能够对渭南市社会经济发展“十二五”规划的制定有所帮助，对中西部内陆地区区域文化发展规划有所启发。

一、制约渭南文化事业发展的因素

1.渭南社会经济发展的整体文化定位没有完全确定，影响了发展规划、发展思路，至今没有形成自身发展的地域特色

文化定位是支撑一个地区全面进步的深层内核，也是软实力的象征。随着经济的飞速发展，西部地区这片热土已经松动，中央先后制定了西部大开发、关中——天水经济区等战略，省内各地区积极响应，根据自身条件，确定了本地社会经济发展的文化定位，如陕北的红色文化、宝鸡的周文化、西安的唐文化、汉中的巴蜀文化、商洛安康的山水文化等。渭南的情况较为特殊，虽地处我国中西部过渡地带，是西部大开发的桥头堡，有着良好的区位优势，文化历史资源丰厚，但在其历史演进过程中没有形成如西安那样具有典范意义的文化积淀，很难用一个术语加以概括，地域文化特色显然不如同处关中道的宝鸡、西安、咸阳，亦不如陕北和陕南，至今仍然没有确定符合自身特点的文化定位。这是关系到社会经济发展的深层次问题，渭南市委、市政府甚至民间社会团体近年来通过不同的方式、在不同的场合不断探讨这一重大问题，提出了各种观点，如农耕文化、融合文化、河山文化等。这些观点虽然在一定程度上(或者从一个侧面)反映了渭南的历史文化和自然风貌，但都不足以涵盖渭南地区几千年的文明进程和自然演化的丰富内容，不足以从深度和广度上体现渭南的特色。这一问题的长期存在将严重影响渭南的可持续发展。

2.文化体制虽经几次改革，但深度不大，创新机制亟待加强

自从2009年8月召开文化体制改革工作座谈会以来，经各方努力，渭南市委常委会于2010年3月审议通过了《渭南市市直文化单位体制改革实施意见》(渭市办发［2010］11号文件)，渭南市文化体制改革工作全面铺开，形成了总体思路，出台了相关政策，广播电视制播分离，报社合并运营(广电报社整体划转渭南日报社)，电影公司等转企改制，新型文化产业集团公司陆续成立，将文化逐步推向市场，完成了市文化体制改革的前期任务。不过，从建立和完善现代文化市场体系的角度看，渭南市文化体制改革仍然存在诸多问题，任重而道远。

(1)经营性文化事业单位转制为企业，一下子从党政机关的“喉舌”机构变成市场微观主体，的确有点不适应。改制单位的员工已经习惯了政府包干一切福利的运作方式，改革观念滞后，对涉及“人员分流”、“社会保障”、“工资福利”等切身利益的问题非常敏感和关心，存在较大的抵触情绪和后顾之忧，使得相关的改革政策难以落实，改革进程难以走向深入。

(2)虽然在文化体制改革中组建了渭南市演艺集团等文化产业公司，但这只是完成了“换牌子”和“搭架子”的表面工程，还未在内部真正建立起现代企业制度，实行企业化改革和市场化运作，还不能适应文化要素市场建设的需要。

(3)行政管理体制改革没有与文化体制改革相互协调，在有些方面，出现了多头管理和管理真空现象，效益低下，不能适应文化事业发展的要求。例如文化遗产，根据渭南市原来的行政机构设置模式，物质类文化遗产属市文物局管理，非物质文化遗产属市文化局管理;而渭南市四届人大一次会议通过的渭南市机构改革方案，虽然合并成立了文物旅游局、文化广电局等，但管理文化遗产的行政事务仍分设于不同的行政部门，这种状况不利于文化遗产的开发、保护与统一规划。又如文化广场，现在很多地区已经建成和正在建设以文化为核心的公园、广场等，其中的文化设施愈来愈全，可以将其称为文化广场，但由于种种原因，这些地方仍归属城建部门或园林绿化部门管理，致使其内在的文化职能难以得到充分发挥，文化部门很少在文化广场上组织文化活动。通过调研，我发现这种状况在全省乃至全国是普遍现象，类似情况较多。

(4)文化体制改革单位的后期管理缺乏有效的考核指标和管理办法，后续工作难以推进。文化体制改革是一个稳定有序的长期过程，要形成科学的指标体系和管理体系，不能走一步看一步，要考虑到可能发生的各种情况，采取积极有效的措施，把问题解决在萌芽状态，防患于未然，从而使文化事业获得可持续发展。

(5)文化体制改革的配套措施不完善，影响了改革的深入进行。文化体制改革是一项涉及面广的系统工程，需要不同的部门、单位协作努力，采取全面而科学的措施，不能单向突进，那种认为文化体制改革仅仅是成立几个文化产业公司就万事大吉的想法是完全错误的，是会最终葬送掉改革事业的。因为相应的配套措施不完善，文化市场主体的创新机制的形成就无从谈起。

3.文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、书店等公共文化服务设施基础薄弱，不能有效地满足城乡群众精神文化需求

渭南市辖1区(临渭区)、两市(韩城、华阴)、八县(华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、合阳、白水、富平)和一个经济开发区，183个乡镇(72个乡，111个镇)，3221个行政村，总人口543.18万，总面积13134平方公里。到2009年底，全市共拥有公共图书馆12个(同比增长9.09%)，藏书870千册件(同比增长33.85%)，文化馆12个，新华书店11个，乡(镇)文化站225个，剧场影剧院14个，各类博物馆16座。①部分主要数据引自《2009年渭南市国民经济和社会发展统计公报》。从人口数量和土地面积来看，渭南市公共文化服务设施的拥有量比例偏低，而且设施条件较差，建设滞后，存在功能不全甚至功能缺失等严重问题，同时渭南城区缺少或者没有多功能文化馆、数字图书馆和现代化综合博物馆，已不能适应渭南社会经济文化发展的需要。

4.文化市场发育不成熟，尤其是文化要素市场、文化产品市场

在国家层面上，就发达地区而言，我们的社会主义市场经济建设已经取得了重大成就，建立了比较完善的市场体系。但是，对渭南这样的欠发达地区来说，市场发育成熟度不高，市场体系不健全，尤其是文化市场，其文化人才市场、技术市场、知识产权市场、文化金融市场等起步较晚，艺术品市场、文化旅游市场、演出市场、传媒市场、娱乐市场、网络文化市场、图书出版市场等市场化程度较低，有些还是空白，文化产品和服务的专业化水平欠佳，评估、鉴定、拍卖、代理等中介机构、行业组织及各类文化协会和文化商会没有得到很好的规范和完善，它们的文化建设功能没有得到充分发挥。如网络文化市场，目前渭南的上网服务营业场所主要是网吧，全市共430余家(其中城区70余家)，服务功能单一，文化品位低下，不少网吧已成为青少年进行游戏娱乐、消磨时间、寻求刺激的地方，管理比较混乱，健康有益的文化内容较少，没有形成专业化、品牌化方向，其积极的文化内涵得不到正常体现。因此，文化市场有着巨大潜力，如不努力挖掘，乃是一种浪费。

5.资源整合不到位

对于自然资源、人文资源、历史资源、经济资源等，单项或纵向整合思考较多，而对不同类型的资源的全方位整合却做的极不到位，甚至没有进行有效的探讨，往往在一种资源上下功夫，如企业重组、历史文化资源的开发等。我们应该将渭南拥有的所有资源作为一个整体来考虑，从自然、人文、历史、经济、文化的综合性上系统地予以把握。这方面，其他地区已有先例，如建设生态文化圈，将地域资源的不同功能系统发挥，追求整体效益，构建和谐区域。

6.理论学习跟不上实践发展，不能对实践环节进行科学的、卓有成效的指导和总结

当今社会，各种文化发展模式(理论)、新兴文化业态如雨后春笋纷纷出现，像网络文化、手机文化、数字制作、三维动画等。如果文化行政管理机关的领导者、文化单位的从业者、相关部门的工作者不认真学习文化科学知识，就难以规划、引导文化事业的发展，促进文化产业的兴起和壮大。因为不懂得文化发展的新内涵、新型态，我们只能囿于传统文化产业的范围而不能有所突破，更谈不上发展新兴文化产业，尤其是文化创意产业。在这方面，渭南与发达地区之间存在很大差距，也明显落后于西安。

7.社会经济发展规划偏重于经济方面，文化所占比例较低，整体上不利于社会的全面和谐进步

这实际上是一种急功近利的思想在作祟。经济成果比起文化效益易取得，而且展示更直接，所以更容易给人造成一种错觉，这种错觉反映在地方工作中就是追求经济成绩而忽视社会效益，尤其是落后地区、欠发达地区，急于改变现实的愿望使得那里的人们易于产生一种情绪，这种情绪经过宣泄便会成为一种群体行为，其结果会体现在区域社会发展的方方面面，首当其冲就是社会经济发展规划的制定和执行。这是我们在制定渭南社会经济发展规划时应该注意和克服的一种倾向。

8.历史文化资源挖掘不够，展现不充分，整体形象欠佳

作为中华文明的一个发祥地，连接中西部的桥梁地段，渭南历史悠久，文化历史资源丰厚，有着仓颉造字、雷公造碗、杜康酿酒、司马迁著史、白居易作诗、寇准廉政、关中大儒(杨震)等美丽传说和历史片段，有着承载道教传统文化的华岳名胜等景观，有着体现古代帝王陵墓文化的唐陵群落，有着获得“天下第一村”美誉的党家村，有着国家级历史文化名城韩城，更有着景色秀美、包容诗经文化的洽川风景区……如此丰富的历史文化遗存，又有几个名震天下、鹤立鸡群?尽管渭南正在努力，但做得还远远不够，整体形象欠佳，没有把文化遗产的历史价值、文化价值、经济价值乃至教育价值充分地挖掘出来并予以体现，使其为渭南的社会发展做出独特的应有的贡献。如，渭南市2009年全年实现生产总值655.5亿元，较上年增长14.3%，旅游综合收入51.43亿元，同比增长38.6%，虽然旅游业增长幅度较大，但其综合收入仅占全市生产总值的7%多一点，给全市社会经济发展的贡献较小。

9.文化投资增幅较大，但总额不多;城乡居民收入较低，文化消费水平不高

渭南市用于文化、体育和娱乐业的投资，2008年为15017万元，2009年为29693万元，2010年1—10月份为50574万元，呈逐年增长趋势，但从新闻出版、广电音像、文化艺术、体育、娱乐等行业的角度来看，投资额不多，事业经费不够。同时，全市城乡居民的收入虽增长较快，但总体水平不高。渭南市城镇居民人均可支配收入2008年为11001元(同比增长24.6%)、2009年为13652元(同比增长24.1%)，农民人均纯收入2008年为2976元(同比增长23.5%)、2009年为3584元(同比增长20.6%)，而陕西省城镇居民人均可支配收入2008年为 12858元(同比增长 19.5%)、2009年为14129元(同比增长9.9%)，农民人均纯收入2008年3136元(同比增长18.6%)、2009年为3438元(同比增长9.6%)，全国城镇居民人均可支配收入2008年为15781元(同比增长14.5%)、2009年为17175元(同比增长9.8%)，农民人均纯收入2008年为4761元(同比增长15.0%)、2009年为5153元(同比增长8.5%)。很明显，渭南城乡居民的收入虽有一定增幅，但与全国相比差距不小。收入是消费的前提和基础，影响着消费水平的变化。像渭南这样的西部地区，历史欠账太多，基础设施薄弱，在收入一定的条件下，人们首先考虑的是食品、住房、教育等方面的消费，其次才涉及文化消费的问题，由此造成文化消费水平相对较低、文化市场疲软的状况。当然，从另一个角度讲，渭南的文化消费空间潜力很大。

10.文化遗产的开发与保护同新农村建设之间存在矛盾，有时候表现相当尖锐

中共中央关于建设社会主义新农村的伟大战略部署，是提高农业综合生产能力、建设现代化农业的重要举措。作为惠及亿万农民的系统工程，社会主义新农村建设必将给广大农村地区带来翻天覆地的变化，使农村整体面貌发生较大改观，实现提高农民生活质量、缩小城乡与贫富差距的目标，但同时也给文化遗产保护工作提出了新的课题。随着社会主义新农村建设的全面开展，文化遗产保护工作将面临很大的威胁，尤其像渭南这样的经济不发达地区，其数量最多、文化内涵最丰富的文化遗产半数以上分布在村镇，一些具有保护价值的文化遗产(如乡土建筑)未能列为政府的保护对象，已经被拆毁或列入拆迁整治计划，许多乡土建筑因为长期无人居住、管理，日益破败乃至倒塌，其周边环境也随着经济发展而急剧变迁，生存环境不断恶化。

二渭南文化事业可持续发展的建议

1.高瞻远瞩，理清思路，提高规划的科学性

文化是人类在社会历史发展进程中创造的物质财富和精神财富的总和，是沉积在民族历史长河中的文明成就，是社会走向进步的精神动力和思想源泉。一个没有自身文化积淀和文化特色的民族和国家，是没有前途的，只会成为人类历史的配角，并渐渐淡出历史的视野。纵观历史，军事上强大的民族在武力征服了拥有辉煌文明而军事势力较弱的异民族后，反而被后者同化的例证并不在少数，如古罗马之于古希腊、蒙古族之于汉族等。文化作为国家和民族前行的精神纽带和智慧根基，常常会内化为一种生产力因素，对社会进步产生举足轻重的作用，它的脉络一旦断裂，后果不堪设想，社会将因此发生裂变，几千年前的古埃及是这样，近世的美洲亦是如此。中华民族之所以拥有绵延五千年的文明史，形成了无与伦比的民族凝聚力和文化认同感，恰恰是因为独特的民族文化。我们要继续前行并永续不衰，就必须在继承、发扬的基础上，繁荣自己的文化事业。

现在，人们习惯于以综合国力作为衡量国家强弱的评价标准，其中既包含经济、军事诸方面的“硬势力”，亦包括文化这一“软势力”，文化在社会走向未来的历程中将扮演愈来愈重要的角色，谁忽视了文化谁将会退出历史舞台。中国要实现强国之梦，树立起负责任的大国形象，就必须充实好“大国崛起”的“文化基因”。因此，中共中央在改革开放的过程中提出了搞好社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设的战略目标，把精神文明上升到治国方略的高度，后来又提出了社会主义新农村建设的战略任务，新农村文化建设即为其中重要内容。

中央的文件精神和战略构想要靠地方的努力来落实，只有在亿万人民群众的实践活动中体现出国家发展的整体意图，民族振兴的宏伟蓝图才能变成现实。每一个地区的地方政府都必须与中央形成共识，站在时代的巅峰、战略的高度审视本地区社会发展的进程及全貌，理清发展思路，采取积极而有效的措施，促进文化事业的发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强人们的文明意识、健康意识、法律意识、竞争意识，弘扬社会正气和我们固有的集体主义、爱国主义精神，摒弃传统陋习和精神垃圾，净化社会风气，在社会转型过程中树立起社会主义新风尚，充分发挥体现区域综合发展水平的文化“软实力”的作用，全面实现本地区的和谐与进步，完成建设社会主义新农村的战略任务。

渭南作为连接中西部的重要地区，一定要抓住“十二五”的有利时机，发挥自身优势，争取再上新台阶，给世人树立起一个全新的形象。目前，渭南市政府正在抓紧制定“渭南社会经济发展‘十二五’规划”，这一规划是渭南市社会经济发展的总纲领，对渭南的未来发展具有十分重大的意义。因此，规划要体现出系统性、科学性、前瞻性的特点，明晰发展重点和产业布局，突出文化的地位和发展内容，建立具有系统性、相互配套的政策体系，引导文化事业健康发展，为辖区内各县(市、区)及其乡镇政府制定自己的发展规划发挥蓝本和指导作用。

2.继续深入进行文化体制改革，为渭南文化事业的发展提供体制保障

2009年，渭南市文化体制改革进入快车道，至2010年通过了“渭南市市直文化单位体制改革实施方案”，成立了8个专业性的文化产业公司，对各县(市、区)的文化体制改革进行了全面部署。但是，从目标上来看，渭南市的文化体制改革刚刚起步，管理机制存在缺陷，国有文化企业的改制还不彻底，文化市场主体比较单一，其潜在的社会效益和经济效益没有充分地发挥出来。今后，应积极推进文化体制改革向纵深发展，完善管理体制和经营机制。第一，结合行政体制改革，合并、成立新的管理机构，把隶属于不同部门的文化管理职能综合统一起来，以应对发展过程中出现的新情况，提高管理效率。如文化遗产，物质类属文物旅游局，非物质类属文化广电局，多头管理，政出多门，效率低下，严重影响了文化遗产事业的发展。第二，以初步成立的8家国有文化产业公司为重点，加快公司制改造步伐，按照现代企业制度的要求，推进产权制度改革，完善法人治理结构，培育企业的自主创新能力和市场竞争力，使之逐步做大做强，在弘扬主旋律、发展文化多样性方面成为精神文明建设的主阵地。第三，在税收、融资等方面，为有实力的大型企业、民营资本及外资进入文化产业领域提供良好的政策环境，鼓励和引导他们兴办文化企业，参与国有文化企事业单位的改造和改革，形成多种市场主体和多样竞争的局面，激活文化市场，繁荣文化事业，着力打造一定数量的文化产业“航母”。第四，渭南文化资源的现实情况，使得许多文化项目具有较强的地域化、专业化和个性化特点，形成了具有自身特色的中小型文化企业，缺乏市场竞争力，经营极不稳定，政府应该对此类文化企业加以鼓励，简化审批手续，进行政策扶持，分化经营风险，使之发展壮大，成为展示渭南地域文化的窗口。

3.“大”字当头，以大视野、大理念、大思路、大手笔，干大事业

渭南人不能因为自己地处内陆腹地，经济相对落后，就固步自封，放不开手脚，将自己囿于一个小圈子里。在时代不断进步的今天，我们应该站在新的高度，胸怀汉唐雄风，放眼世界，成就一番伟业。我们应该综合现有的自然资源、人文资源、历史资源、经济资源等不同类别的资源，加以整合、开发和利用，改变过去那种单项资源的整合模式，如不同区域的自然资源的分析整合、经济资源的归类整合等，学习国内外的科学理念和先进经验，做大文章。西安曲江就是一个成功的典范，将唐文化做的很足，已经产生了广泛的社会效应和极高的经济效益。学习西安曲江的成功经验，举办特色文化博览会，建设文化产业基地和文化产业园区，创办生态文化圈(区)，充分发挥文化的辐射功能和吸纳功能，将渭南的地域文化传播出去，同时吸收、融合外来文化，补充新鲜血液，发展地域文化。

4.完善文化市场结构，培育现代文化市场体系

在改革开放步伐日益加快、社会主义市场经济体制日渐完善的今天，行业市场化程度的高低成为衡量市场是否成熟的重要标志。渭南的文化市场不健全、不成熟，结构不完善，文化产品和服务的市场化程度较低，还没有形成现代文化市场体系，薄弱的文化产业市场没有成为信息交流、文化传播、文化旅游、引导生产的综合平台，专业文化市场、新兴文化市场、农村文化市场参差不齐、规范性不强。今后，要加强书画、影视、报刊等专业文化市场建设，规范以网络为载体、以数码、动漫、设计等为先导的新兴文化市场，大力发展农村文化市场，搞好文化金融市场、文化人才市场、知识产权交易市场等文化要素市场建设，推动传媒市场、娱乐市场、艺术品市场、演出市场、文化旅游市场、网络文化市场等文化产品市场深度建设，完善文化市场结构，培育和发展现代文化市场体系。例如，通过演艺市场，聚积能量，促成具有导向性的规模演艺集团公司，引进国内外优秀演艺团体和艺人来渭南展演才艺，使东府百姓能够临场欣赏、领悟高雅艺术的魅力和异域文化的风情;以地域性、民族性、时代性、艺术性为主导多出精品，走进西安、走向全国、走出国门，开展对外文化艺术交流，展现秦东风采;贯彻中央“文化下乡”的方针，给农民朋友送去丰盛的精神大餐，活跃农村文化生活;通过影视市场，加强电影放映数字化院线建设，推进电影放映数字化转换，力争在渭南城区建立几家、在各县(市、区)城区中心至少建立一家数字化电影院，使城乡居民能够享受到现代化高新技术的发展成就。

5.立足本土，与时俱进，创造品牌，发挥品牌效应

渭南是历史悠久的农业地区，农副产品丰富，历史文化资源充足。在传统农业时期，农民一直固守着传统观念，生产纯而又纯的农产品，没有形成产业链，没有进行深度挖掘，没有创造出具有高附加值的产品。随着传统农业向现代农业的转型和升级，农业获得了新的生命力，人们的生存和温饱问题早已解决，对农副产品提出了更高的要求，农副产品不仅要满足他们的物质需求，而且要适应他们的精神追求，于是农副产品便具有了充饥、营养、健康、美观、文化等多重价值功能，人们思考的重点逐渐转向审美愉悦、文化享受等精神层面。这种变化，对农业大市渭南来说，机遇与挑战并存:要么产业升级换代，要么进入发展的死胡同。因此，渭南市政府应予以高度重视，充分发挥区域优势，有机地将丰富的农产品与丰厚的历史文化资源结合起来，创建高附加值的产业体系，探索出一条具有渭南特色的发展之路。从农副产品的种植、生产、设计、包装到销售，对农民进行全方位的引导和扶持，使其能够生产出有极高附加值的农副产品，尤其是文化附加值高的特色产品，抢占国内外市场。如果能采取“公司+农户”的专业化、现代化的经营模式，效果会更好。这样，既能促进渭南现代农业的发展，当地农民增收，也能使文化的“软实力”功能得以体现，成为文化发展的一种动力。

在人类社会历史发展进程日益加快的今天，愈来愈多的有识之士不断地思考传统经济发展模式存在的缺陷，这种模式以消耗物质资源为基本特点，与自然资源的稀缺性形成显著的矛盾。于是，以文化产业为核心的现代服务业越来越成为全球经济的发展动力和方向，这种以文化为基础、以创意策划为核心、将抽象的文化直接转化为具有高附加值的精致产业，将成为我们建设社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展的主导产业，发挥战略性的作用。作为传统农业地区的渭南市，经济基础薄弱，工业技术和基础设施落后，单位GDP能耗、用水量、污染物排放强度较高，更应该与时俱进，探求新的发展模式——低碳经济发展新路，而文化产业便是新的发展模式的突破口。按照国家“十一五”规划纲要及《“十一五”时期文化发展规划纲要》的精神，“发展文化创意产业，增强国家软实力”已成为国家发展战略的重要组成部分，北京、成都、西安等地都将文化产业确立为重要的产业发展方向。发展文化产业(尤其文化创意产业)乃是大势所趋。渭南应该依托西安1小时经济圈所内涵的人才、科技、信息、经验等方面的强劲优势，大力发展文化产业，特别是文化服务业，以传统项目为基础，拓展新兴项目，带动和促进文化艺术、创意设计、传媒产业和数字内容产业的发展。促成科技创新与文化发展的高层次结合、全方位融合，发挥科技进步对文化的推动作用，扩大文化传播的范围，增强文化的吸引力、感染力，提高文化产品内容形式的创新性，打造文化发展的新平台，使催生出的网络视听、电子图书、手机报刊、动漫游戏、移动多媒体广播电视等新型文化样式和文化业态获得良好的孵化氛围，给文化发展插上科技翅膀。

鉴于全市资源分布与文化产业的实际情况，渭南可将文化产业的重点放在文化艺术创作、文化传媒创意和休闲消费创意三大领域，积极发展以历史文化为内容的创意产业，重点深入开发戏剧文化产业和历史文化旅游产业，使渭南独特的皮影、老腔、行鼓等戏剧资源与丰厚的历史文化资源获得新生，大放异彩，从而形成富有渭南地域特色的文化品牌，成为渭南与外部世界进行交流的区域名片。

6.积极发展博物馆事业，充分发挥博物馆功能，着力提升城市文化品位

对于博物馆，人们并不陌生，但许多人对其内涵及功能并不熟悉。1974年，国际博物馆协会在丹麦哥本哈根召开的第十一届大会上通过了博物馆的一般性定义，即“是一个不追求盈利的、为社会和社会发展服务的、向公众开放的永久性机构，它为研究、教育和欣赏的目的，对人类和人类环境的见证物进行搜集、保存、研究、传播和展览”。我国博物馆界根据中国国情，对这一一般性定义进行了新的诠释。1979年，在全国博物馆工作座谈会上通过了《省、市、自治区博物馆工作条例》，其中明确规定:博物馆是文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，是我国社会主义科学文化事业的重要组成部分。博物馆是社会发展到一定历史阶段的产物，是人类文明进步的重要标志，是一个国家、一个民族、一个地区历史文化和现代文明的形象代表，已成为人类昨天的脚印、今天的镜子、明天的根基，是人们认识自己及其生存环境最直观的百科全书，提高个人鉴赏力乃至培养社会情趣的重要场所，日渐成为公众文化休闲和旅游消费的上佳选择。博物馆不仅具有历史收藏、文化教育功能，而且具有发展经济的功能。现在，博物馆已成为旅游产业链条中的关键环节，它的成功运营，在很大程度上促进了交通运输业、餐饮业、宾馆酒店行业以及旅游商品生产销售行业等相关产业的发展。对于基本依靠人文历史资源的陕西旅游业来说，情况更加明显，2006年和2007年，全省以博物馆为主体的各类文物景点共接待参观者1800万人次以上，其中境外观光者超过90万人次。

渭南丰厚而多样的历史文化资源，是一笔宝贵财富，发展博物馆事业有得天独厚的条件，现有各类博物馆16座。但是，由于观念落后、认识不到位、经济实力弱小等原因，多年来博物馆发展水平不高，博物馆设施条件较差、库存文物缺乏系统性、数据库建设滞后，存在功能不全甚至功能缺失等严重问题，全市缺少综合性的大型博物馆，不能适应渭南社会经济文化发展的需要。目前，渭南市委、市政府已经意识到这一关乎渭南社会全面发展的重大问题，做出投资3亿元筹建市博物馆的重大举措，前期准备工作已经就绪。渭南要以此为契机，提高博物馆的管理水平，改变博物馆的落后面貌，发挥博物馆的功能作用，促进博物馆事业的繁荣昌盛，为推动全市社会经济发展、提高文化“软实力”以及共建中华民族共有精神家园做出更大的贡献。

7.以积极的姿态融入知识经济时代和信息社会，营造学习型社会氛围，引导干部群众(尤其领导干部)认真学习科技文化知识

当今社会处于大变革时期，文化理论的内容特征不断创新，科学技术迅猛发展、日新月异，以数字技术、互联网技术及通信技术为代表的现代科技与文化日益融合，打通了传媒、通信等不同领域，出现了诸多新兴文化业态，新兴文化产业异军突起。对于渭南来说，这既是挑战亦是机遇，如果不抓紧学习前沿阵地的文化理论和高新科技知识，不认真准备、努力进取、迎头赶上，必将会在历史老人创造的发展通道中迷失方向，停止不前，成为时间圣坛上的祭品，丧失竞争能力和优势，不仅在发展水平上越来越落后于北京、上海等发达地区，而且与同省的西安、宝鸡等地市的发展差距也会愈来愈大。我们应密切关注外部世界的发展变化，适应学习型社会的要求，以学习改变自身。

8.推动经济发展，多方募集资金，加大投资力度;采取有效措施，增加居民收入，提高居民文化消费水平

文化消费是指用文化产品和服务来满足人们精神需求的一种消费，既包括专门的精神、理论和其他文化产品的消费，也包括文化消费工具和手段的消费;文化消费水平是指文化消费在居民整个消费结构中所占的比例。影响文化消费的因素主要有经济发展水平、文化市场建设情况、文化产品供给程度和服务质量以及居民的经济能力、文化消费观念、文化消费意识、文化消费需求、文化消费热点的培育水平等。目前，渭南社会经济发展已进入人均GDP从2000美元向3000美元跨越的新阶段，文化消费表现出比较好的发展态势，但城乡居民的文化消费水平亦然较低(不到应有水平的1/4)。在“十二五”期间，我们一定要充分认识到文化消费关系到渭南经济社会发展的长远战略，扩大文化消费对提高个人文化素养、生活质量以及推动全市社会经济发展的重大意义，处理好文化生产与文化消费的关系。第一、积极推动经济发展，提升经济发展水平，为文化事业的昌盛奠定坚实的经济基础;第二、加大力度，招商引资，完善文化金融市场，引导民间资本和金融机构投资文化产业项目，为文化发展提供充足的资金保障;第三、顺应文化消费方式的转变，培养科学的文化消费观念，提高文化消费意识，发挥大众传媒对文化消费的导向功能，大力支持文化公益事业，实施文化精品工程，弘扬社会主义核心价值观，用优秀的文化产品和服务引导文化消费潮流，为文化发展提供舆论氛围和政策保障;第四、寻求新的经济增长点，扩大就业，增加城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，加大住房、教育、医疗等方面的改革力度和资金投入，减轻城乡居民住房、教育、医疗方面的压力，提高他们的文化消费水平;第五、依照文化消费的扩张趋势，增强文化产品和服务的供给程度，在保持传统文化消费项目的同时，培育新的文化消费热点，满足城乡居民日益增长的不同文化需求。

9.改革人才管理制度，提高人才效益，形成良好的人才引进、培养、创新机制

早在20世纪后期，许多国家政要、社会名流、专家学者不止一次地发出呼吁:未来世界是人才的天下，国际间的竞争实质上是人才竞争。发达国家及诸多后起国家都制定了人才发展纲要，实施人才战略工程，不惜一切代价培养人才、吸引人才、争夺人才。今天，历史的车轮已驶入21世纪，人才争夺战愈演愈烈;以民族大计而论，国家要发展，人才是关键。面对严峻的形势，聆听新世纪敲响的警钟，我们该怎么办?当然应该积极行动起来，迎接新世纪的挑战，但问题在于:像渭南这样自然条件、经济条件、文化条件、人才成长的环境条件皆一般的内陆地市怎样才能吸引人才、留住人才并做到“人尽其才”，为促进渭南社会全面发展作出重大贡献呢?我认为，应该做好这几方面的工作:第一，站在未来的高度，思考和重视人才问题，确立人才发展战略;第二，制定优惠政策，采取有力措施，形成灵活机制，优化人才环境;第三，挖掘内部人才潜力，引进外部高素质专业人才，尤其是文化管理人才和文化技术人才;第四，建立统一的人才信息库，随时掌握人才的流动变化;第五，细心周到，搞好人才服务工作，从物质和精神两个层面留住人才(把“心”留住);第六，积极创造条件，发挥人才专长，提高人才绩效，增强人才的成就感。近年来，面对人才问题带来的压力，渭南市加快了引进人才的步伐，从政府层面共引进了五个博士担任相关职务，以期能够为渭南经济发展发挥重要作用。但是，这种引进仅限于经济领域，其他方面动作较小，尤其文化领域，而现在渭南非常缺乏文化发展规划、文化旅游策划、文化创意产业等方面的人才。在文化体制改革中成立的8家国有文化产业公司，虽然进行了竞聘上岗，但是仅市歌舞团有限责任公司从西安招聘了一名总经理，其余皆从内部产生，其管理模式和业务内容暂无多大改变。当然，改革刚刚开始，现在还无从谈起，我们可以继续观察。不过，市政府应该认真对待文化体制改革过程中的人才问题，完善人才培养、引进、消化的创新机制，营造适合文化人才成长和发挥才能的环境氛围，使他们能够为渭南文化产业的发展、文化事业的繁荣贡献才智和年华。

10.处理好社会主义新农村建设与文化遗产保护的辩证关系

通过增强保护意识、确定保护标准、完善技术规范、加强土地产权管理和法规建设、创新管理体制以及积极的资金投入和运作等方面的努力，有效地解决社会主义新农村建设中的文化遗产保护问题。

［责任编辑 詹歆睿］

Abstract:During“Eleventh Five-Year Program”，culture development in Weinan has achieved a lot，but there are still some problems.The paper retrospects the pastand prospects future，and seeks for the countermeasures of development in order to program the social development blueprint systematically，scientifically and predictably.The paper gives suggestions for leapfrogging and sustainable development ofWeinan’s society，economy and culture in“Twelfth Five-Year Program”.

Key words:Weinan;culture development;problem;countermeasures

Thoughts on Development of Regional Culture——Taking Weinan City for Example

REN Zhong-ying
(Department of History and Culture，Weinan Teachers University，Weinan 714000，China)

F127

A

1009—5128(2011)01—0083—07

2010—11—30

陕西省社会科学基金项目(08C007);渭南师范学院科研计划项目(08YKS013);秦东历史文化研究中心基础项目

任忠英(1964—)，男，陕西富平人，渭南师范学院历史与文化传播系副教授。