西部地区产业集群发展落后的主观因素与对策

何龙斌

(陕西理工学院经济贸易系，陕西汉中723003)

西部地区产业集群发展落后的主观因素与对策

何龙斌

(陕西理工学院经济贸易系，陕西汉中723003)

产业集群化发展日益成为区域经济发展的重要方式。对于欠发达地区而言，发展产业集群是实现经济突破发展的一条捷径。然而，在我国西部地区，产业集群的发展水平远落后于东部沿海地区。其主观因素是政府部门重视不够、缺乏规划、产业组织结构不合理以及企业投资创业的环境差。因此，要发展西部地区产业集群，地方政府部门必须高度重视产业集群战略，认真规划集群产业，稳步实施集群创导计划，同时，注重培育社会文化环境，积极创造产业集群配套条件。

产业集群;区域经济;西部地区

产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业等相关机构、组织等组成的网络关系紧密联系的群体。它代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。产业集群有助于形成外部规模经济、降低交易成本、促进知识和经济的创新与扩展。在今天，产业的集群化发展已成为区域经济发展的重要方式。然而，目前在我国还有许多人错误地认为产业集群是发达国家和地区的“专利”，在欠发达地区难以形成。但是，国内外大量事实证明，发展中国家以及在一个国家的落后地区照样也有一些产业集群。我国东部有许多产业集群地过去曾经是不发达地区，而通过产业集群化道路变成了发达地区也证明了这一点。因此，作为一种新的组织形式和促进经济发展的新思维，对于西部地区而言，克服主观因素影响，有意识地使用产业集群战略发展区域经济，或许能成为经济突破发展的一条捷径和可扩展的跨越式发展模式。

一、西部地区产业集群发展现状

据《中国产业集群发展报告(2007—2008)》，目前我国的产业集群主要分布于东南沿海地区，而西部地区尚处于产业集群培育期，其发展水平远落后于东部地区。

首先是集群数量少、规模小。若以当前在我国产业集群中占重要比重的制造业为衡量依据，我国东、中、西部地区的产业集群数量比例约为79∶12∶9。从规模上看，东部沿海地区产业集群规模远大于西部地区，这些集群企业的产品在全国的市场占有率一般在20% ～30%，高者占50%以上。而西部地区已经形成的产业集群的市场占有率大部分不足10%［1］。

其次是产业价值链的低端化。西部地区现有的优势产业或主导产业主要是能源、原材料和重化工业等资源密集型产业以及一些国防工业。后者由于其特殊性无法形成集群，而前者这种单一的资源密集型主导产业和初级加工方式极大限制了产业链的延长，而产业链缺损又造成产业分工层次低、产品附加值低。

再次是集群产业的单一化。在西部地区，很多产业集群是以单一产业或极少关联产业存在的。也就是说，在某地只有一个孤立的产业集群［2］。如四川德阳的装备机械产业区，六盘水—攀枝花的煤炭、冶金工业基地，重庆摩托车制造业基地，陕西关中地区的煤炭化工基地等。这些产业群分布零散，相隔距离较远，几乎都在孤独中发展。

最后是产业集群多为内生型。西部地区既无吸引外资优势，也无高科技资源优势，因此大多地区只能依靠自然条件或者该地拥有手工制作某产品的传统自生形成产业集群［3］。如陕西渭北苹果特色产业集群、广西贵县糖业产业集群、宁夏的清真食品产业集群、内蒙古的乳制品产业集群等都是靠这种方式发展起来的。

二、阻碍西部地区产业集群发展的主观因素

西部地区产业集群发展落后，虽然有缺乏区位优势、基础设施落后、本地市场较小及市场化程度低等客观因素，但更主要的是一些主观因素。

1.政府部门重视不够

在西部地区，有很多地方政府还没有认识到产业集群对地方经济发展的重要性。有的地方政府认为，地方经济与产业集群是因果关系，前者是因后者是果，所以产业集群在落后地区不可能形成，因此重视也没用。这种认识实际上是极其错误的，是典型的因果倒置。事实上，欠发达地区往往是产业集群产生的温床，这一结论不仅在我国得到验证，国外也有大量证据。改革开放初期，在东南沿海地区，由于过去台海关系的影响，国家没有投资布局大型工业企业，当地工业经济发展水平非常有限。因为没有更多的资本和技术，当地只好利用廉价的劳动力，发挥传统经商或手工艺技术优势，从一个纽扣、一条领带、一件童装等生产开始，发展结合地方特色的中小企业，一步步发展，最终形成了各具特色的产业集群。在国外，19世纪末，英国经济学家阿尔弗雷德·马歇尔(A.Marshall)在相对贫困的意大利设菲尔德和兰开夏郡的研究中也发现，那里手工业类的小公司集聚，且相互之间具有密切联系，具有明显的专业化特征，集聚效应显著［4］。可见，经济不发达并不必然妨碍产业集群的培育，相反，通过培育产业集群可以大大推动经济发展。

2.政府部门缺乏规划

在西部地区，很多地方政府对产业集群的规划是不科学的，带有明显的长官意志。他们往往错误地认为将几个相关企业放在一块就是产业集群，这是不懂产业集群发展机理和对产业集群的片面理解。产业集群不是扎堆，当然，产业集群肯定是要表现为扎堆，但是扎堆并不一定就是产业集群。因为产业集群不是简单的企业扎堆，没有建立起产业关联和分工协作关系的产业集聚，不是真正的产业集群［5］。我国有很多地方政府就是由于没有正确理解这一机理，而盲目地建立所谓的工业园区，人为地将几个企业放在一起，最后导致园内企业又相继搬走，园区成为一片空地，造成土地等资源的极大浪费。政府部门对产业集群缺乏规划还表现在对目标集群产业的盲目选择上，如很多地方政府把当地的利税大户所处的产业作为目标集群产业，而不考虑该产业的产业链长度、关联效应、产业扩展空间、自身的劣势以及该产业在全国的市场地位等因素。其结果可能导致该发展的产业被遗弃，而不该大力发展的产业又被重视但发展不起来。

3.产业组织结构与经济体制落后

在西部很多地区，由于观念落后、改革迟缓，传统的金字塔式的企业组织结构还相当突出，各自为政、自成体系的现象相当普遍，从而人为地割裂了企业之间、地区之间经济的内在联系，使分布在同一区域内的相关企业难以协调发展，阻碍了产业集群的形成。比如，西部地区以大中型国有企业为主的“双重封闭的二元结构”，使中央大型企业和地方中小企业无法建立良好的分工与协作关系，也无法通过企业间的共生互补效应形成高效的专业化分工与协作的地方合作网络。同时，计划经济体制在资源配置中的影响根深蒂固，而市场机制的作用尚未得到充分发挥，各种行政干预和地方保护主义行为较为严重，生产要素在产业间和地区间的流动还受各种壁垒的阻碍，也制约了生产要素在区域内的集聚。

4.投资创业的环境差

由于西部地区产业集群具有内生性，因此，投资创业是该地区形成产业集群的种子和源泉。但遗憾的是，在这些地区投资创业的环境差。一方面，当地政府行为的不规范运作、工作低效和高“寻租”、低服务，在很大程度上提高了企业的交易成本和创业成本。2003年世界银行对中国23个城市投资环境进行了调查，数据显示，除了私有经济成分一项外，几乎所有影响交易成本的因素如政府非正式收费负担、司法效率、税务负担、融资环境、国际融合度、劳动力市场弹性、地方保护主义等，西部地区都为最低值①改善投资环境，提高城市竞争力:中国23个城市排名［EB/OL］.(2005－12－16).世界银行网，http://www.worldbank.org.cn/Chinese/content/539k62486742.shtml.。另一方面，西部地区缺乏创业文化与进取精神。实践证明，产业集群发达的地区，往往创业文化浓郁，在这种文化氛围下当地居民能吃苦、敢冒险，乐于进取，勇于创业。而在西部地区太多的人小富即安，满足现状，缺乏闯劲。因此，从某种程度上讲，西部落后地区经济落后根本原因是观念落后、文化落后。西部地区要发展经济，发展产业集群，必须学习沿海地区白手起家、艰苦奋斗的创业精神;不等不靠、依靠自己的自主精神;闯荡天下、四海为家的开拓精神;敢于创新、善于创新的创造精神(典型的“温州精神”)。

三、西部地区发展产业集群的对策建议

1.高度重视产业集群战略，认真选择、规划、培育优势集群产业

西部地区地方政府部门要充分认识产业集群的重要作用，把发展产业集群作为推动转变经济发展方式的重要途径，建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制，切实加强对产业集群发展的宏观管理、规划引导和协调服务。要组织研究制定本区域重点产业集群发展战略和规划，并纳入各级规划体系。严格贯彻国家《产业结构调整指导目录》和国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合区域优势和特色，科学规划、合理布局，统筹区域协调发展，提升产业集群整体优势。要以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快优势产业集群发展。由于受到资金、技术、区位等因素的制约，西部地区在电子产业、制造业等利润较高的产业竞争中处于不利地位，传统产业仍然是西部地区的主攻方向。根据西部资源特色，可选择一些产业链长、中间环节多、关联效应大的产业，通过集群方式加以培育和发展，形成根植于本地的专业化生产体系。同时，发展相关支持性产业，在技术开发、制造、原料、营销和服务上与主导产业形成分工，发挥产业集群的关联效应、协同效应、扩散效应，改变过去企业单打独斗的发展模式，使西部地区的特色产业通过产业集群形成竞争优势［6］。

2.加强产业集群引导与调控，弥补市场机制缺陷

产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用都是十分重要的。特别是在我国市场机制还不完善的条件下，更需要发挥政府在产业集群中的引导与宏观调控作用。当前，很多发达国家在发展产业集群时都实施了集群创导计划(Cluster Initiative)，取得了较好的效果，值得西部地区效仿。西部地区政府要积极引导区域内不同规模及地位的企业充分发挥各自的优势，核心大企业在生产体系中发挥主导作用，通过业务分包制将非核心生产环节外包给产业集群内中小企业;大企业同时也是核心技术的主要创造者及创新中心。而众多中小企业在生产过程中结成网络状，实现生产的社会化和组织网络化。最终形成大中小企业密切配合，专业化分工与协作高效有序的产业体系。随着产业集群的成熟和发展，政府职能应逐渐转向为保证公平竞争的外部市场环境提供公共政策和完善市场所需的中介机构建设上。

3.注重培育社会文化环境，制定政策鼓励当地居民围绕集群产业创业

总结国内外产业集群的成功经验，其中很重要的一个原因就在于地区内存在着以能吃苦、敢冒险和乐于进取为精髓的创业文化。根据创业过程的进化特征，一个国家和地区的商业行为受到所在区域的历史、社会文化、价值规范等因素的影响，创业行为深深地根植在社会环境中。而产业集群具有根植性，集群的形成与发展就是建立在该区域浓郁的创业文化基础之上的。事实上，产业集群就是依托本地创业者，从小做起，逐步“成堆”，继而拉长产业价值链，从而实现“小企业创造出大产业”的格局。因此，西部地区地方政府在制定产业集群政策时，要充分考虑本地区的文化特色，对于那些还没有形成地方优势的产业集群的区域，重要的是培育区域内的企业家精神和有利于创新的制度文化氛围;对于已经形成地方优势的产业集群区域，也要重视制度文化的创新，以发挥产业集群的竞争优势。可以说，通过培育以创业为核心的社会文化环境，通过制定相关政策鼓励当地居民围绕产业集群创业来促进产业集群发展是一条行之有效策略。

4.积极建设产业集群社会化服务体系，优化产业集群生存环境

各类中介服务组织如咨询、会计、法律、培训、质量检测、物流配送、科研机构等，是产业集群组织体系的重要组成部分，主要为企业和集群的产生发展提供支持和服务，产业集群层次越高，对中介组织的要求也越高。西部地区地方政府要大力培育各种规范的中介服务机构，为产业集群提供信息咨询服务、融资服务和法律服务;注重企业间信用关系网络的建设及品牌意识的树立;建立产业集群的组织管理机构(如行业协会)，加强集群的信息沟通和协调;建立配套的专业市场体系，带动产业集群的发展。通过支持系统的不断健全，优化产业集群的生存环境。

［1］王瑛.西部地区招商引资形成产业集群效应研究［J］.经济体制改革，2008，(2):149－152.

［2］李文清.西部地区产业集群如何发展［J］.财经科学，2007，(12):113－120.

［3］洪文.基于内生型的产业集群增长效应研究［J］.经济问题探索，2008，(9):86－88.

［4］Harrison B.Industrial districts:old wine in new bottles?［J］.Regional Studies，1992，(26):469－483.

［5］张占仓.产业集群与欠发达地区发展的辩证关系研究［J］.自然辩证法研究，2007，(12):66－70.

［6］陆建平，华阳标.产业集群化:欠发达地区提升区域竞争力的战略依托 ［J］.企业经济，2010，(1):72－74.

The Subjective Reasons and Countermeasures for the Underdeveloped Industrial Cluster in the Western Region

HE Long-bin
(Department of Economics and Trade，Shaanxi University of Technology，Hanzhong 723003，China)

Developing industrial cluster has become an important approach to promoting the development of regional economy.It is also a shortcut to achieving innovative development for the western region.However，in the western regions of China，the developed level of industrial cluster is far below the other regions.Its subjective reasons are lack of recognition and plan，unreasonable industrial organization structure and bad investment environment.Therefore，for developing industrial cluster in this region，the local government must pay special attention to this strategy，plan it carefully，reform institutions，implement cluster initiative，foster a healthy social environment and bring about the necessary complementary conditions.

industrial cluster;regional economy;western region

F127

A

1009—5128(2011)05—0089—04

2010—06—04

陕西省社科规划办基金项目(09E047);陕西省教育厅科技计划研究基金项目(09JK055)

何龙斌(1970—)，男，陕西安康人，陕西理工学院经济贸易系副教授，硕士，主要从事区域产业经济与物流经济研究。

【责任编辑 詹歆睿】