设计与施工一体化招标研究

刘九喜

（泰州市建设工程交易中心，江苏泰州 225300）

设计与施工一体化招标研究

刘九喜

（泰州市建设工程交易中心，江苏泰州 225300）

阐述设计与施工一体化招标产生的原因，分析了该招标实施方法的可行性，并介绍了招标的实践经验。将设计与施工两个阶段的招标公告合并发布后，响应招标公告要求、参与投标报名的潜在投标人就比较多，提高了投标人参与工程设计的积极性，减少了围标、串标的现象，提高了设计方案的设计水平。

设计与施工；一体化；招标

设计与施工一体化招标是建设工程项目在实施过程中把设计与施工连在一起招标，把该项工程发包给一家既具备相应的设计资质和能力同时又具备相应的施工资质和能力的单位，由该单位同时完成本项工程的设计与施工任务的一种招标方式[1]。

1 一体化招标的起因

一是业主的需要。完成一个工程项目，要办理很多繁琐的手续。通过招标投标，确立设计单位或施工单位便是其中的很重要的环节。确立了施工总承包单位开工建设后，专业工程的设计与施工的招标就须及早完成，否则就有可能影响施工总承包的工程进度，直至影响整个工程的进度。而如何搞好专业工程的招标，特别是简化招标过程，缩短招标时间，使专业工程的设计能及时完成，专业施工队伍及早进场，以便配合施工总承包单位完成整个工程项目是建设单位要及时考虑的问题。而把专业工程的设计与施工一体化招标便可以尽可能的达到这一目的。因此很多建设单位都希望实行专业工程设计与施工一体化招标。

二是推进工程总承包发展的需要。当前我国在推行工程总承包中主要存在三个方面的问题：一是市场发育不完善，市场认可程度低。二是实行总承包的法律、法规和政策不完善。三是工程承包企业自身能力存在问题。设计单位与施工单位存在协调不顺畅的问题。一个建设工程项目由一家总承包单位从设计到施工一揽子承包到底的做法还不多见。住建部正与有关部门一起抓紧研究、制定《建设项目工程总承包招标投标管理办法》，积极培育工程总承包招投标市场；鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计等企业，实行跨专业、跨地区重组，建立和形成一批人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司。《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等四个设计与施工资质标准的通知，旨在首先通过推进专业工程总承包发展带动工程总承包的发展[2]。

为适应专业工程总承包的发展趋势，泰州市建设工程交易中心从2007年起开展了设计与施工一体化招标。就专业工程而言，目前我国有很多专业工程承包单位由于实际工作与发展的需要，都同时具备了相应专业工程的设计与施工的资质和能力，这就为专业工程的一体化招标提供了可操作性。

2 一体化招标的方法及其可行性分析

设计与施工一体化招标的方法不外乎有两种，第一种方法是对设计与施工同时招标，第二种方法是设计与施工招标分两步走，先设计招标后施工招标，但招标公告和资格预审一次性完成，资格预审合格入围的投标单位在设计与施工招标中不变。

由于采用的方法不同，设计与施工一体化招标采用的步骤有所不同。上述第一种方法，相对于第二种方法而言，步骤上要简单些，把设计招标的内容并在一个招标文件里一次性发给资格预审入围的投标单位，在开标、评标、定标时一次性确定一家中标单位。但这种设计与施工一次投标的方式可行性较差。（1）评标办法很难制定，优秀的设计与合理的投标报价的界定十分困难，评分分值的确定，可能出现偏差，在评标过程中很难达到性价比最优的投标文件；（2）评标过程中主观因素较多，可能会影响招投标工作的公平、公正性，设计的评审是一个主观性较强的工作，往往因为评标委员会成员个人对设计理念、设计方案不同的主观认识，而出现较大的差异。而第二种方法，由于设计与施工分两步投标，时间要相对拉长一些，先根据总体设计上的要求，对专业工程设计方案进行招标，由专业工程设计方案中标单位设计出合格的施工图后，再根据施工图设计要求进行施工招标，确定专业工程的施工单位。这种招标方式可操作性强，能够兼顾设计与施工的评审，业主大多采用这种方式进行设计与施工一体化招标。下面论述的主要是设计与施工分两步走的设计与施工一体化招标的做法。

3 一体化招标的具体做法

3.1 招标公告的发布

采用设计与施工一体化招标发布招标公告时，一般采取将设计、施工两个阶段的招标公告合并发布的方式，并明确规定设计和施工分为两个阶段进行投标，只有参加设计阶段投标并递交了合格的设计投标文件的投标人才有资格参加施工阶段的投标。

在编制资格预审文件时，增加相应设计招标的条件。投标人必须同时具备设计资质和施工资质，并根据工程建设的复杂程度，在工程建设需要时，提出主要设计人员有从事同类工程设计的业绩要求。在编制设计招标文件时，明确对设计获得前三名中标候选人资格的投标人，在施工投标时给予适当的、有层次的加分，激励投标人做好工程设计的投标。

3.2 设计评标办法的要点

设计评标最重要的是突出方案设计的效果，一般把评标方法的得分标准分为四个部分。其中设计方案符合国家及江苏省的规范，规程和标准10分；能与建筑主体设计单位的设计理念相协调，并能有所创新，方案设计能充分体现招标人在招标文件中提出的设计要求80分；投资估算5分；设计费报价5分。通过这样的分值权重配置，既突出了方案设计为评标重点的要求，也考虑了投资估算、设计费报价的因素，评标委员会能通过对投标文件的评审选出较好的设计方案。

3.3 施工招标的做法

在设计方案中标人进行了方案优化，完成施工图设计以后，在一个统一的平台上进行施工招标。这样能保证统一的评标标准，减少人为的主观因素对评标工作的干扰，所有递交了合格的设计投标文件的投标人均可参加施工投标。施工招标文件与其他招标文件没有大的区别，但必须将原设计招标文件中加分的相关条款列入施工招标文件中，以避免可能发生的争议。

4 一体化招标的优点

（1）提高了投标人参与工程设计的积极性。经过实践证明，如果将设计与施工分别发布设计、施工的招标公告，其结果是参与设计招标报名的单位很少，参与施工招标报名的单位很多。设计招标往往发布了两次招标公告后，报名的单位仍不足三家，无法继续进行招标的程序。将设计与施工两个阶段的招标公告合并发布，因为有参与施工投标的机会，公告发布以后，响应招标公告要求，参与投标报名的潜在投标人就比较多，提高了投标人参与工程设计的积极性[3]。

（2）提高了设计方案的设计水平。因为在设计方案投标时，明确只有参加设计阶段投标，且递交了合格的设计投标文件的投标人才有资格参加施工阶段的投标。设计方案好的投标人在施工投标时可以适当加分，这样的规定可以促进投标人认真的进行方案设计，招标人可以在投标方案中，好中选优，使工程能取得比较理想的设计效果。

（3）减少了围标、串标的现象。内、外装修工程招标的过程中，在一定的范围内存在借资质投标的现象，有少数的投标人，借用多个有资质的单位来参加投标。这样的现象在招标的过程中，不容易被发现。它的存在严重的干扰了招标市场的秩序，影响了招标工作的公平、公正性。设计、施工两个阶段招标公告合并发布，先进行设计方案的投标，增加了投标人的投标成本。招标人往往对排名第四名及以后的投标人给予较少的设计补偿费，这样就给企图围标的投标人设置了障碍。实施的多个项目的设计与施工一体化招标，围标现象得到了有效的控制。

（4）实行设计与施工一体化招标，设计方案中标人的中标概率增加了，如果设计单位就是施工单位有如下优点：1）能保证设计意图在施工中得到充分的体现。工程设计与施工是由一个承包人完成的，工程设计师的意图不需要经过中间环节，可以直接贯彻到施工过程中，这样实施的结果能使工程最后的实际效果能达到或者超过原设计的效果。2）减少了工程变更签证，使中标价与结算价相接近。如果设计与施工由一个承包方来完成，采用固定总价合同，在施工过程中，承包人就无法以修改工程设计的借口来变更工程造价，能达到中标价与结算价相接近的效果。

5 一体化招标存在的问题及解决方法

（1）需要解决的与七部委30号令第三十五条的规定的矛盾。七部委30号令第三十五条规定“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”

针对我国目前建筑智能化，建筑装饰装修，建筑幕墙设计资质和设计水平的现状，这一条的贯彻存在问题，而按照省厅苏建招[2006]372号文件的，实施比较切实可行。《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》第三十三条中规定：建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等工程将设计、施工分成两个阶段招标的，招标人可以分别发布设计、施工招标公告，进行两次资格预审，其中施工阶段的资格预审应当遵守本办法的规定；招标人还可以将设计、施工两个阶段的招标公告合并发布，并按照本办法的规定进行一次资格预审，招标人需在招标公告和资格预审文件中增加相应的设计招标条件要求，并且明确只有参加设计阶段投标且递交了合格的设计投标文件的投标人才有资格参加施工阶段的投标。

（2）设计方案优秀的投标人，在施工投标中加分的适度一定要把握好。加分过高，在施工招标时弃标的投标会比较多，这样就减少了施工招标的竞争性；加分过低，又不能激励投标人认真的进行方案设计。在实际工作中，加分应控制在施工投标报价相差2%-4%的范围内为宜。

（3）如果设计与施工为同一中标人，施工招标必须采用固定总价合同。

[1]陈振奋.论工程项目施工组织设计的动态管理[J].科技资讯,2007,(20):15-16.

[2]罗红海.内部招标存在的问题及对策[J].科技创新导报. 2008,(01):113-115.

[3]贾孟涛.推行工程量清单计价搞好企业招标管理[J].中州煤炭,2005,(03):62.

Integration of Design and Construction Tender

LIU Jiu-xi
(TaizhouConstructionEngineeringTradeCenter,TaizhouJiangsu225300,China)

The integration of design and construction of the causesof the tender,tenderanalysisof the implementation of the feasibility of themethod,and describes the practicalexperience of the tender.The design and construction ofa two-stage tender notice issued after themerger,the response requirementsof the tendernotice,tenderof the potentialbidders to applymore to improve the bidders involved in engineering initiative to reduce the bidding,string subject,and raise the design of the design level.

design and construction;integration;tender

F284

B

1671-0142（2011）06-0099-03

刘九喜（1963-）,男,江苏泰州人,工程师.

（责任编辑 施 翔）