关于加强网上办案工作的实践与思考

潘建华

(合肥铁路公安处，安徽合肥230022)

2009年10月公安局网上办案系统试运行以来，我处严格按照上级部署，紧密结合自身实际，全力推进网上办案工作的展开，实现了网上实时办理行政普裁案件，办案效率和案件质量有了明显提高。但其间也暴露出不少问题，需进一步改进和加强。下面，笔者结合我处的具体实践，就如何进一步加强网上办案工作作一些粗浅的探讨。

一、我处网上办案工作的具体实践

(一)领导重视，确保系统如期运行

处党委充分认识到，网上办案是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。公安处主要领导先后在全处季度工作会议、月度交班会议、专项工作会议上进行专门部署，提出具体工作要求，并成立了以处长为组长、其他处领导为副组长、相关部门负责人为成员的网上办案工作领导小组，加强对网上办案工作的组织和协调，又专门投入126.5万元资金，为基层所队增配电脑、相机等办公、摄像摄影器材，指定专人维护网络、调试设备，为网上办案工作提供充足的人力支持和物力保障。

(二)强化指导，推动系统有序运行

一是紧密协作，做好运行准备。在前期准备过程中，相关部门分工负责，紧密协作，整体作战，为网上办案系统有序运行提供了保证。治安部门做好了文书开具、案件审核等方面的准备;信安部门在专用电脑上安装远程控制软件，做好了全处网络设备的调试调配;法监部门深入基层指导解决系统运行中遇到的问题，确保正常运行。二是严格把关，确保规范运作。系统正式运行后，治安部门落实专人审核把关办案程序;信安部门及时帮助解决操作中遇到的技术难题;法监部门落实24小时值班制，重点监督案件网上实时办理情况，及时发现和解决问题，并多次派员到办案数量较多的合肥、芜湖等派出所现场指导。三是建立机制，实现长效管理。及时出台了《合肥公安处行政拘留案件审核办法》和《网上办案审核流程图》，规范了网上办案工作的管理，并重视案前指导，强化案中监督，有力推动了网上办案系统的有序运行和有效应用。

(三)互帮互促，提升网上办案能力

一方面，以参加过公安局网上办案集中培训的民警为业务骨干，在确保他们自身熟练掌握录入操作规范、独立完成各类行政案件的网上录入工作的基础上，使他们作为本单位的小教员，以采取传、帮、带和重点辅导的方式，在本单位传授网上办案技能，扩大网上办案民警的范围，确保所队领导能正确进行网上审批。另一方面，积极发挥各部门和基层所队兼职法制员的职能作用，认真审核本单位办理的行政案件，及时发现和解决存在的问题。

(四)规范运作，提升办案效率和质量

网上办案系统推行后，法监部门每天组织警力加强对网上办案系统的实时检查，及时发现、纠正行政案件录入不标准、办案程序不规范、法律文书填写不准确等问题，减少了基层执法偏差。基层办案民警报批、审核的时间大大缩短，工作效率有了很大提高。8个月来，合肥站派出所网上办理108起行政案件，办案时间平均每起缩短2.5小时，从提高办案效率方面实现了“警力无增长改善”。由于全处网上办案数量和质量得到全面提升，加上个案质量评判、季度分析研判等机制得到有效落实，2010年3月，我处首次被铁道部公安局评为执法质量优秀单位。

二、当前网上办案工作中存在的主要问题及其原因

(一)主要问题

尽管我处网上办案工作稳步推进，一些做法得到了上级的肯定，但仍存在不少问题，须引起高度重视。

一是发展不够平衡。大部分基层单位能够积极应对，主动实践，如合肥站派出所的办案数占全处的1/4。但少数单位还存在认识不到位等问题，习惯于旧的办案模式和固有的办案方式;部分民警存在“多干多出事、不干不出事”的错误思想，消极懈怠，导致少数单位办案数量明显不足。

二是后劲不够充足。部分单位未正常开展每日一题、每周一考、每月一评的法律学习活动，具有网上办案系统独立操作能力的民警不多，个别派出所只有兼职法制员和刑侦组的2至3名民警会网上办案，基层民警不会、不想、不愿办案的思想比较普遍，发展后劲明显不足。

三是操作不够规范。主要体现为涉案物品照片、送达回执、前科材料等证明材料遗漏，案件信息填写不全，案由不规范、录入不标准、调查取证时间超期限、未及时结案等惯性问题，且常纠常错、屡禁不止。

四是责任不够落实。少数兼职法制员对本单位办理的案件只填表不审核，审核不深不细，把关不严不实;多数首席兼职法制员对网上办案工作重视不够，只停留在表面上、口头上，细节关注不够;个别单位主要领导对网上办案不管不问，对办案民警呈报的已制作材料不查不看，一批了之。

(二)原因

上述问题出在基层，根子却在机关;事情出在民警，责任却在领导。

1.机关业务部门作风不实，能力不强。治安、法监等部门工作作风未转变，习惯于印文件、发传真、打电话，习惯于坐办公室、听汇报，没有充分发挥职能作用，未能将监督审核关口前移，未能经常性深入基层一线帮助指导，执法服务的能力水平和教育培训的方式方法都有待进一步提高。

2.所队月度考核标准不高，要求不严。法监部门对所队月度考核重视不够，力度不强，流于形式，考核的杠杆作用不明显，对少数单位网上办案工作推动不力;兼职法制员的管理缺乏竞争激励机制，导致案件审核把关工作缺乏压力，缺少动力，后劲不足。

3.办案单位领导意识不强，信心不足。少数单位领导缺乏争先创优的信心和迎难而上的勇气，习惯于叫苦叫难，习惯于当原则领导，满足于老经验、老套路，对网上办案不学习、不操作、不检查。在执法办案过程中，执法理念有待更新，执法方式方法有待转变，证据意识和法律素养有待提高。

三、进一步加强网上办案工作的对策和措施

强力推进网上办案是加强我处执法规范化建设，进一步提高执法队伍能力和水平、提高执法工作标准和质量的重要举措。谁认识得早、抓得好，谁就能赢得主动，占领制高点;谁认识得晚、抓得不好，谁的工作就会被动，落后于当前形势。因此，必须转变方式、谋求突破，调整结构、追求跨越，实现网上办案工作健康、快速和可持续发展。

(一)进行一次再宣传再教育活动

要以当前正在开展的“执法质量月”活动为载体，以建立单位和个人执法档案为契机，广泛组织全体民警进行一次再宣传、再教育活动，使宣传覆盖面、参与面、受众面最大化。要教育基层领导转变观念和方式，充分认识当前执法环境发生的重大变化，充分认识网上办案的必要性和重要性，切实增强网上办案工作的责任感、紧迫感和危机感，调整警务思维，把执法工作当做“生命线”，把网上办案作为“一把手”工程;教育广大民警摒弃传统的执法模式和固有的思维方式，真正树立“领导不懂信息化就失去指挥权、民警不会信息化就失去工作权”的危机意识，达到“人人受到宣传教育，人人增强忧患意识，人人提高网上办案能力”的效果。

(二)组织一次业务技能学习活动

抓住公安部为期7个月的严打整治行动期间行政办案数量增加的有利时机，继续由首席兼职法制员制定学习计划和工作推进表，采取一日一题、一周一考试、一月一考核的方式，组织所有办案民警认真学习《网上办案系统操作流程图(行政模块)》、《网上办案系统操作指南》、《执法办案系统使用手册》及《网上办案系统(行政模块)操作暂行规定》，确保每个单位20%以上的民警能够熟练掌握、规范操作、正确应用。此外，兼职法制员要切实担起“小教员”的职责，差异化培训，阶梯式推进，每月按照本单位民警数的20%比例抽取民警进行网上办案测试，测验成绩记入民警个人执法档案。对至今未接触过网上办案相关知识的民警，督促各单位尽可能挤出时间、创造条件让其上机操作，熟悉办案流程，不断提升整体网上办案能力，适应公安信息化建设的发展需要。

(三)开展一次专项执法检查活动

法监部门要以“执法质量月”活动为契机，组织机关相关部门开展一次专项执法检查，重点检查网上办案以来常纠常错、屡禁不止的惯性执法问题，帮助所队认真梳理，排定整改计划，落实整改责任。要进行细节化管理，将一个单位的评查结果记入领导班子的业绩考核档案，将每起案件的评查结果记入相关民警的执法档案，作为领导班子和民警个人业绩考评的重要内容。坚持有责必担、有责必究，对因责任心不强出现低级错误或在同一问题上反复出现错误的民警和单位要纳入考核;对网上办案出现执法过错的，依据《上海铁路公安局内部执法监督实施办法》规定，严肃追究执法过错责任。

(四)进行一次典型案例通报活动

法监部门要定期点评和通报一些典型案件，通过点评，引导广大民警转变执法理念和执法方式，牢固树立程序意识、证据意识和大局意识。要表彰奖励网上办案数量多、质量高的单位和个人，大力培树执法示范单位和先进个人;对工作不负责任和违法办案引发信访投诉的，要填发“执法问题查询通知书”，并跟踪到底，确保问题解决到位、责任追究到位。对办案水平低、素质差，多次引发信访投诉或媒体炒作的民警，令其离岗接受培训，考试合格后再安排上岗;经培训仍不合格的，调离执法岗位，或通过相关程序取消其执法资格。同时，法监部门每月要对行政普裁案件的案卷进行一次分析，综合评判文书制作、处罚程序、取证程序、证据链、法律用语、适用法律条款、处罚裁量尺度等，及时公布评判结果，供各单位学习、借鉴。

(五)建立一个联动互动的协作机制

法监、治安、信安、组干等部门要各司其责，加强协调配合，形成工作合力。治安部门要认真审核案件，及时发现并纠正基层单位在办案质量和项目录入中存在的不足，并利用“超级用户”的权限，为基层单位解决问题;组干部门要及时更新所队网上办案系统人员调整数据，并通报信安部门更改相关人员权限;信安部门要做好设备维护和技术保障工作;法监部门要落实办案情况日检查制度，在第一时间发现实时办案中存在的问题和错误，及时督促相关单位加以整改，规范操作。对检查中发现的问题，要有针对性地组织开展网上执法评议活动，及时采取整改措施，堵塞执法管理漏洞，强化执法薄弱环节。要开好每季度一次的执法联席会议，及时修订、完善相关办案流程和执法制度，促进全处网上办案工作科学化、规范化、常态化。