推进线路警务室标准化建设做强线路治安管理基础作战单元

姜明

(杭州铁路公安处，浙江杭州310016)

当前，全国铁路发展日新月异，特别是高速铁路的建设和投入运营，使铁路治安管理工作面临许多新课题。而线路警务室作为线路治安管理最基础的作战单元，其工作水平是决定线路治安管理水平的关键因素。因此，积极推进线路警务室标准化建设，做实做强线路治安管理工作最基础作战单元，是适应铁路发展新形势、破解当前线路治安管理工作新难题的重要途径。笔者结合杭州处近年实践，就如何推进线路警务室标准化建设谈一些粗浅看法。

一、全处线路警务室标准化建设现状

目前，我处管辖1655.952公里线路，沿线共有线路警务室84个，其中沪昆线(包括笕杭、沪昆绕行线)43个、甬台温客运专线10个、萧甬线12个、宣杭线(包括宣杭老线)8个、金千线6个以及其他线路5个。2009年，我处在上级公安机关和铁路党政的重视、支持下，在沿线地方公安机关的密切配合下，秉承“硬件上规模，软件有特色，整体上台阶”的工作思路，坚持“组织结构扁平化、力量设置互补化、精力安排效能化、勤务制度规范化、检查指导经常化”的“五化”原则，狠抓线路警务室标准化建设，成效明显。

(一)警务室标准化建设水平明显提升

硬件建设方面，2009年，我处根据公安局线路警务室建设标准，先后投入157.5万余元，对18个警务室的办公用房、生活设施及相关装备进行了改造和添置，并进一步规范了警务室外观标志。软件建设方面，各派出所综合辖区线路警务室治安复杂程度、工作强度及民警个人素质等多种因素，合理调配警力，并根据局、处《线路民警工作规范》，进一步细化了线路巡查、签约回访、护路宣传、保安管理等警务室工作标准、流程及奖惩规定，使线路警务工作有章可循。在2009年度星级警务室创建活动中，上铺、长安镇2个线路警务室被评为四星级，实现了全处四星级警务室零的突破;5个线路警务室被评为三星级，是2008年的2.5倍;60个线路警务室上了星级，较2008年的17个上升了253%。

(二)保安队伍管理水平明显提升

线路保安员是我们抓好线路治安工作的得力助手，是夯实线路安全基础的重要保障，用好、用足、用活这支队伍是确保线路长治久安的关键所在。2009年，在保安力量大规模精简的条件下，我处将“从严治保”与“从优待保”有机结合，最大限度地发挥保安员在线路治安管理中的辅助作用。一方面，管理上从严，增强保安责任心。各派出所以落实线路巡防机制为抓手，以机车添乘检查、责任区民警自查、所领导抽查为主要形式，加大对保安员岗位状态的检查督促和考核力度。金华所每周进行一次小考核，把考核情况、周内发现的倾向性、苗头性问题，以及下周工作中应注意的事项，以书面通报形式下发各线路保安员学习，每周考核情况纳入月度考核。江山所大胆修改了原有的月度考核办法，将扣罚工资奖金制改为积分警告辞退制，保安勤务状态明显改观。另一方面，生活上从优，增强保安归属感。大部分派出所及警务室民警经常与责任区保安员开展谈心家访活动，及时掌握保安员家庭情况和思想动态，遇有保安员生病不适等情况，就主动上门慰问，排忧解难;每逢节假日，以组织聚餐、发放饮料和水果等方式，缓解他们的思乡情结，营造拴心留人的环境。金华、余姚等所还自筹资金，为保安岗亭接电接水，努力改善保安员工作条件。人性化的管理模式换来了线路保安员工作积极性和自觉性的增强，为线路治安工作增添了强大的源动力。

(三)路地治安协作能力明显提升

2009年以来，我处按照“先易后难、不断完善、逐步提高”的原则，全面推广嘉兴所长安镇线路警务室、衢州所安仁线路警务室路地治安协作试点经验。各派出所与地方公安机关积极建立健全了定期沟通互访、信息资源共享、联合治安整治、安全宣传联动等一系列工作机制，双赢效果初显。一是提高了警务工作效能。路地警务室定期相互通报各自辖区内的治安情况，共同开展信息研判，分析区域内的治安形势和工作中存在的薄弱环节，减少了路地公安机关在敌社情掌握、重点人员管控等工作中的重复劳动，有效降低了警务工作成本，增强了治安防控措施的针对性，使警务工作效能大幅提高。二是消除了治安管辖盲区。地方警务室主动将与其毗邻的铁路公安管辖区域纳入其日常治安巡逻范围，铁路线路警务室则结合线路巡查、重点对象“户籍式”管理等工作，主动协助地方社区警务室做好铁路沿线附近地区的治安防控工作，有效加强瞭对路地交界区域的治安控制，赢得了工作主动。三是提高了整体战斗力。协作机制建立后，路地警务室在处置突发事件和联合整治突出治安问题时，实现了人员、装备等资源的集中使用，有效提高了公安机关的整体战斗力。目前，我处共有16个派出所与管内沿线32个市县级公安机关的社区警务室建立了协作机制。2009年以来，路地警务室依托这一平台，互通工作信息357条;共同开展接处警192次，化解路地矛盾纠纷65起;取缔沿线非法废品收购站26家，清理沿线闲杂人员324名;开展路外安全宣传活动135次，受教育群众达39.7万余人。

(四)线路治安防控能力不断提升

2009年2月，我处重新修订了《杭州铁路公安处创建星级线路警务室实施办法》，从硬件建设、工作实绩、内务管理、线路基础台账的建立和管理、线路保安管理、巡防制度落实等6个方面，对创建工作提出了要求，并先后研究出台了线路治安巡查工作实施细则、机车联勤添乘检查通报制度、隐患整改建账销号制度等一系列工作规范，通过每周机车添乘检查、每季巡更情况考核和警务室平推检查等形式，不仅使线路警务室基础台账、内务管理等工作全面步入制度化、规范化轨道，也确保了各项巡防措施的有效落实，线路治安防控能力得到有效提升。2009年以来，管内杜绝了耕牛(大牲畜)挡道情况和因治安问题引发的行车事故，杜绝了车辆肇事事故。危及运输生产安全的案(事)件明显减少:2009年发生路外伤亡事故31起，造成19人死亡，发生数和死亡数同比分别下降了16.22%和29.63%;2010年以来，发生铁路交通事故19起，造成13人死亡，发生数同比下降9.52%，死亡数同比持平。

二、线路警务室标准化建设中存在的薄弱环节

(一)线路基础工作不够扎实

一是线路基础调查不扎实。个别线路警务室没有按照要求，对沿线五华里内敌社情进行全面排查，致使敌社情资料严重缺失;个别线路警务室不能正确区分重点对象和户籍式管理对象，概念混淆，致使基础调查工作不全面，登记内容不能全面反映实际情况;部分派出所对工作中排查出的重点对象，未能及时签约，并以台账形式固定。二是基础台账制作存在随意性、不完整性。汇总表和分表数据差异比较明显，已成为很多线路警务室的共性问题;个别警务室台账表格空白较多，各类信息登录不全;个别警务室台账尤其是户籍式管理登记簿信息更新不及时，治安环境、管理对象、管区民警或审核的派出所领导发生变化、调整，但登记的内容仍然不变。三是对基础台账制作要求的理解上有偏差。部分线路民警对“线路两侧封闭式管理长期通道”不理解，导致乱填或不填;职工名册仍集中在车务车站职工主面，对线路上要经常联系的工务、信号、电务、接触网等职工遗漏登记较多;“工作关系登记表”注解对建立工作关系有明确要求，但实际物建的关系与要求多有不符。

(二)日常管理不够规范

一是工作日志登记不规范。部分线路警务室警组工作日志出现漏登记或与其他台账登记有出入的情况，特别是户籍式对象回访、巡线发现护网破损报修等内容在警务室工作日志上无登记;登记的内容也过于简单，没有反映出民警的日常工作量。二是工作台账使用率不高。部分警务室隐患排查、清理闲杂人员、护网破损报修、护网临时拆除等登记台账总体使用率不高，或空白或内容较少，使工作没有留有痕迹。三是户籍式对象管理不规范。乱回访，部分警务室不分对象主次，统统每月1次;漏回访，特别是长假前疏忽对学校的回访;盲目回访，个别线路警务室民警为回访而回访，在回访时不宣传，只是让对方签字，致使有些户籍式管理对象不知道民警姓名和联系方式，民警在户籍式管理对象的记录簿上登记确认的更少;有的线路警务室甚至存在不回访、台账作假现象。

(三)线路民警和保安管理不到位

一是线路民警勤务状态不到位。提速干线线路民警做沿线基础工作和路外安全宣传的时间普遍较少，且工作效率较低，部分警务室未严格落实“驻站制”的相关规定和要求;非提速线路的部分线路民警落实巡防机制情况不理想，工作状态不佳、效率不高。二是巡检系统的管理使用不规范。个别警务室巡检系统设置不规范，未将人员、地址、棒号等信息如实输入，导致检查中无法识别巡线卡控的人员、部位或巡更棒使用情况;个别警务室保安交接班刷卡不规范，致使巡检记录无法反映保安的工作时间段，不利于对其当班情况进行有效监管;个别警务室岗亭卡口保安存在不同程度的超时刷卡问题，当班保安完全有离岗、脱岗的可能;个别警务室保安夜间巡线刷卡不到位，巡检记录大多在岗亭，极个别保安后半夜甚至存在不刷卡现象;个别警务室民警对巡更系统的下载检查不及时，不能为管理考核提供有效依据。三是保安超时工作问题依然存在。个别线路警务室没有严格执行公安处的要求，仍存在保安超时工作的问题，亟待解决。

三、推进线路警务室标准化建设的几点思考

(一)进一步规范线路警务工作标准

一是健全警务室工作规范。根据管内线路治安形势的变化和实际工作需要，在认真分析总结以往线路警务室标准化建设情况的基础上，对线路警务室工作的内涵和外延进行科学、合理定位，对线路民警的职责和权限进一步予以明确，逐步细化线路巡查、签约回访、道口管理、接警处警、查办案件等工作规范，解决线路民警日常工作中缺乏头绪、思路混乱、无从下手等问题，以规范的工作流程和标准，来提高线路民警工作的效率。积极探索并初步建立沪杭客专警务室建设规范，充分发挥高速铁路警务室在线路治安巡防工作中的桥头堡作用，全面推进我处线路警务室标准化建设进程。二是科学制定线路警务运行机制。加强对辖区线路治安发案规律特点的研究分析，在定期分析研判辖区治安特点和发案规律的基础上，科学安排警务室民警工作时间，及时调整勤务制度和作息制度，变“全时警务”为“实效警务”，变固定工作时间为弹性工作时间，增加警务室民警的部分工作自主权，把有限的警力用在治安案事件高发时段、区段和部位上，使警力部署和工作节奏真正适应治安形势的需要，增强警务工作的针对性和实效性。三是健全线路民警岗位练兵机制。把苦练基本功作为线路民警日常工作的一部分，常抓不懈，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的要求，本着“熟人、熟事、熟地形”的原则，采用在“干中练、练中学”的方法，认真搞好政策法律法规、信息技术应用、实战警务技能等有关知识技能的学习培训，力求达到“一口清、一手精、问不倒、难不住”，使线路民警成为辖区“活地图”、“活档案”。特别是要认真组织计算机基础知识、网络应用、病毒防范等内容的学习，提高线路民警计算机应用水平及网上应用技能，确保智能巡检系统的充分有效使用。

(二)进一步健全线路工作监督考核机制

一是健全警务监督机制。针对线路警务室远离所部，管理较为分散的实际，继续坚持“所长亲自抓、教导员主动抓、分管所长直接抓”的工作模式，通过领导干部深入一线，加强对警务室民警的日常监督管理，及时了解、掌握其工作、生活情况，使警务室民警“分而不散”。二是健全绩效考评机制。要以辖区群众见警率、可防性案件发案率以及民警对辖区的熟悉率、资料台账的规范使用率、情报信息的收集反馈率等硬性指标为主要内容，完善现有考核标准，定期检查考核，严格兑现奖惩。三是健全责任倒查机制。凡是辖区发生危及行车安全的案事件等，首先要查找防范管理中的漏洞，总结教训。对属于因责任心不强、疏于管理而造成的，要严肃追究责任，对不能胜任警务室工作的民警，要调离岗位。

(三)进一步夯实线路治安管理基础

一是密切与沿线群众联系，不断提高线路民警的群众工作能力。首先要融入群众，警务室民警要放下架子，勤动腿、勤动口，走村串户，同沿线群众交朋友，赢得群众支持;其次要组织群众，采取灵活多样的形式，做好群众宣传教育和思想动员工作，让群众充分感到维护线路治安既是义务，也是保障自身权益的迫切需要，使广大群众和我们齐心协力共同做好线路治安防范工作。二是加强与路内单位沟通，不断激发内部职工参与线路安全防范的积极性。根据内部职工的工作性质和特点，积极建立路内联控制度，挖掘他们在治安防范方面的积极性、创造性，发挥他们的潜在作用，使他们在完成好本职工作的同时，协助警务室民警搞好辖区的治安防范工作。三是加强情报信息工作，不断提高预警和防控能力。切实加强隐蔽力量、治安耳目、信息员等队伍建设，广泛收集和掌握各类治安信息，提高警务室民警的工作针对性，切实把各项防范措施落实到位。

(四)进一步加大线路警务室基础建设投入

警务室是一个相对独立的战斗实体，是公安工作的基础，没有一个好的办公条件和生活环境，就会影响警务室作用的充分发挥。要抓住管内新线建设有线改造等有利契机，积极争取铁路部门的支持，在人、财、物等各方面继续加大支持力度，促进线路警务室硬件建设，尤其是要进一步加快线路警务室的公安网络建设，为做好公安信息化新形势下线路治安管理工作打下坚实基础。