强基础 重法制 优服务不断开创鄞州统计调查事业新局面

宁波市鄞州区统计局局长冯惠锋

强基础 重法制 优服务不断开创鄞州统计调查事业新局面

宁波市鄞州区统计局局长冯惠锋

宁波市鄞州区统计局自2005年单设以来，始终坚持走夯实基础、强化法制、优化服务之路。在上级局和区委区政府的正确领导下，局队上下一心、真抓实干，收获了汗水，也收获了喜悦。全国第二次农业普查和全国第二次经济普查均获国家级先进集体、农村住户样本轮换工作国家级先进集体、“五五”普法省级先进集体、连续四届省统计工作先进集体，在2010年宁波市对各县市区八项重点统计工作考核中有五项工作获第一。一份份荣誉凝结了全局同志全心投入的奉献精神和永不懈怠的进取精神，也足以印证鄞州统计人谋发展、创业绩的无穷智慧和坚定决心。

山不在高，有石为坚，我们认为夯实基层统计基础是做强统计事业的首要任务。

一是强龙头，立潮头，逐步壮大区镇两级统计力量。5年走来，鄞州统计调查系统逐步发展壮大。区级层面，在2005年确定局机关行政和下属事业单位编制时，我们积极争取，使局行政事业编制达22名。2007年向区政府报告要求设置区社会经济调查机构，增加了8名事业编制。2008年在全省率先完成调查队体制改革，成功开创局队一家、和谐共建的良好局面。2010年，顺应统计调查工作发展形势，成立区民生民意调查中心和区统计执法大队。目前局队机关行政事业编制达43名，聘用工作人员20余名，人员力量达到历史之最。镇级层面，2007年新一轮镇乡（街道）机构改革中，我局及早与相关部门汇报、沟通，使得在镇乡（街道）均保留了统计机构，并充实配备了综合（含农业）、工业、服务业等各专业的统计人员。当前，全区镇乡（街道）统计干部达到110余名，其中行政事业编制人员比例逐年提高，队伍整体呈现年轻化、专业化、高学历化的特点。2010年，我们面向镇级综合统计室开展规范化建设活动，通过制订标准、对照检查、逐一验收，使得镇级综合统计室在人员、制度、分工、办公条件等方面获得了有力的提升。2011年，我们将在此基础上深化推行“星级综合统计室”评定活动，以促进镇级政府统计规范化工作走向长远。

二是立制度，破难题，强力施行统计“双基”建设工程。基层企业单位存在的统计法制观念不够强、统计工作配合度不够高、统计人员工作精力不够到位等问题，影响源头统计数据的质量。为此，我们动真格破解难题，从2008年起实施为期五年的统计“双基”建设工程，确保在全区4000余家“四上”基层单位中，每年有20%的单位实施创建、接受辅导、通过验收，达到统计基础工作规范化标准。以此拉网式的“双基”建设活动，达到不留基层统计死角的目标。截至2010年底，鄞州区已有2000余家目标企业通过了验收。由于规模以上工业认定标准由原先的年产值500万提高到2000万，该工程有望提前于今年底全面完成。

三是勇谋划，敢为先，积极探索统计中介组织生存之道。我区各类企业有2万多家、个体户近5万户，除4000家左右为“三上”单位外，其余均属“三下”，都需要开展抽样调查以取得调查数据。为有效缓解因县级政府统计部门工作量不断增大，而导致的人员、业务之间的矛盾，我局勇谋划，敢为先，积极探索统计社会服务中介组织在市场经济环境下的生存之道，并稳步拓展统计中介组织业务领域。以区府办的名义转发了统计社会服务组织的扶持政策，成立两家完全由个人出资、市场化运作的统计中介组织——正明和明一统计事务所。当前，两家统计事务所作为区本级统计力量的补充形式，分别承担了全区规模以下工业、部分镇“三下”抽样调查数据采集核查工作，均已实现盈利。2009年6月，《宁波日报》用显著标题专题报道了我区的这一新型做法。今年我们又以服务外包的形式把一部分人口普查基础调查任务委托给统计中介组织，使县级统计工作重心由“做统计”向“管统计”转移成为可能。

四是重协调，抓实效，扎实推进统计管理片区化运作。为有效解决县域统计机构力量相对薄弱，源头统计数据质量监控困难的矛盾，我们克服过去思想认识不统一、害怕削弱镇级力量、担心工作推行困难等重重顾虑，局队党组班子统一思想，多方沟通协调，顺利完成片区统计工作站的组建。片区工作站暂实行 1+1+1+2+X人员结构，即1个分管局长+1个主要业务科室（且科长兼任片区负责人）+1个编制内业务骨干（专职副负责人）+2个经人事部门核定的聘用人员+X个镇乡（街道）统计业务负责人。2011年，将由区普查中心（区社会经济调查中心）出面，招录公务员直接充实到片区工作站工作。目前统计管理片区工作站已经历了半年的实战操作，除负责名录库核查、源头数据监控等基本任务外，开始发挥面向基层、机动性强的优势。2010年相继完成鄞州区区级机关单位和镇乡街道机关效能测评、“和谐宁波”群众感知度调查等调查任务。该项工作得到了市局领导的充分肯定，在2011年全省、全市两级统计工作会议上交流。

工欲善其事，必先利其器，我们认为强化统计法制是统计事业科学发展的绝对保障。

一、全员普法，夯实“基本功”。我们将开展统计普法工作纳入局队年度和月度重点工作、纳入年度经费预算、纳入干部教育和统计从业人员继续教育计划、纳入局队和对基层的工作目标考核，纳入区委区政府对镇乡和部门的考核。局队领导班子带头学法、普法，每年专门安排时间，学习统计法律法规，专题研究部署统计法制工作。各科室各专业人员做到“一岗双责”，做到人人都是统计普法员。

二、专员执法，练精“专业功”。各科室推选业务骨干为法规工作联络员，每月召开法规工作例会寻找案源，讨论交流执法工作。聘请常年法律顾问，不定期对执法干部进行培训讲解，以应对错综复杂的违法案件。坚持做到精学细学，从源头杜绝错案、争议案。

三、借力法威，严格执法不退缩。以执法助宣传，严格执行统计执法程序和制度，按章立案，认真取证，准确定性，使查处的每一个案件都经得起检验。对于经教育不改的统计违法现象，坚决拿起法律武器，依法予以严肃查处，坚决不执“人情法”、不办“人情案”。结合业务会议，把案例带到课堂，带向基层，起到宣传警示的作用，显而易见的效果就是我区每年参加从业资格考试工作人员总量大且呈持续增长趋势。

四、“动静”结合，立体构建宣传格局。鄞州经济的快速发展为统计工作利用公众媒体向社会进行宣传提供了强大的经费保障，因此我们除采用在“鄞州统计信息网”开设普法专题宣传、在《鄞州日报》开设普法专栏、刊登统计法知识竞赛等静态宣传形式外，还以动态的形式在鄞州电视台长年播放宣传广告、在公交车身印刷流动广告、在主要路口喷绘广告、在主要街道张贴横幅标语、进社区发放统计普法资料。以“动静”结合的立体式宣传格局，使公民无论何时何地都有机会接触到统计法相关介绍，有力地引导公众正确认识、理解、信任和支持政府统计。

以有为赢有位，我们认为优化统计服务是统计事业长远发展的有效依托。

一、强化及时性，在快捷服务上提升质量。对于县一级的统计数据来说，时效性的要求非常高，尤其是月报、季度和年度快报数，一旦没能及时解读公布，其关注和使用程度会大大降低。我们会在每月重要数据出炉的第一时间，指定专人编写简明扼要的快报呈送分管区长，确保有关领导及时发现经济运行苗头性、趋势性问题。为方便区领导能随时了解全区及各镇乡（街道）主要经济指标，特别制作了《统计月报》浓缩精华版——15cm×10cm大小的每月主要经济指标“手卡”，成为区委区政府及相关部门主要领导部署工作时的“随身宝”。

二、增强针对性，在高效服务上提升效率。针对基层群众对统计工作认知度尚不够高的特点，我们一方面精心准备内容丰富的展板，以图表、照片、文字介绍等形式不定期地将统计知识带到乡村基层，并由业务骨干为企业、个人提供权威的统计咨询和统计数据解读，拉近基层群众和统计之间的距离。针对经济特殊发展时期党政领导对统计信息需求增大的情况，我局克服统计人手紧张的困难，主动开展领导关心的区级企业景气等监测调查和集团企业统计调查，并数次扩充样本数，使得调查面更广、样本数据更有代表性，切实加强了对全区重点企业经济运行情况的统计分析监测。

三、增强准确性，在主动服务上提升档次。在鄞州区巨大经济潜能逐步显露的大背景下，我们及时对沿海兄弟县（市、区）经济发展的现状、各自发展的优劣势进行纵横分析比较，进而对我区年度发展目标定位提出很多合理的意见和建议。在组织社情民意调查方面积极作为，按照倾听民生、反映民意、集中民智的要求，充分发挥统计调查优势，独立、客观、公正地开展社情民意调查和研究工作，重点针对领导、群众关注度高的热点焦点问题及时开展调查。比如2009年国际金融危机蔓延的时候，鄞州区委、区政府出台了一系列相关政策、措施，积极应对、共克时艰，为了解全区广大群众对我区经济社会发展及各项惠民政策落实情况的真实感受和对政府的期盼诉求，我们对1200户城乡住户进行了社情民意和当前热点问题专题调查，撰写了《关注热点关注民生 了解社情解读民意——鄞州区社情民意和当前热点问题专题调查报告》，得到区委区政府主要领导肯定，并获得鄞州区委书记亲自批示。

四、增强系统性，在全面服务上提升形象。增强周经济社会发展进程监测，关注对各类测评指标的把握，及早向区委区政府及相关领导参谋，进行预警。如我局分设后，发现省统计局没有把我区的城乡统筹工作列入县级测评范围，我们主动与省局沟通，并整理所需统计资料，参与评价；又如全省科技进步监测工作，在对比相关县区历年数据后，我们积极向区领导参谋，指出部门统计中可能存在的不足，提出改进意见。我们专门设有信息专员和媒体联络专员，既以快报、信息、分析等内部载体为党政领导提供“套餐”式服务，也与当地媒体建立良好的沟通机制，及时向社会公众传递重要统计信息，发布重要数据公告。下一步，我们将考虑联合媒体尝试统计新闻发布制度。

（责任编辑：施越霞）

book=6,ebook=6

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.009