加强基础建设 提升服务水平——访上海市闵行区统计局局长项上桢

加强基础建设 提升服务水平
——访上海市闵行区统计局局长项上桢

编者按：为了适应新形势发展对统计工作提出的要求，全面提升统计工作的质量和水平，上海市闵行区统计局近年来践行“三个提高”，服务科学发展，坚持质量立统、依法治统、改革兴统、科技强统、人才固统、服务活统，通过夯实基础，深化改革，完善制度，优化服务，使得统计工作不断跨上新台阶。近期，本刊记者对上海市闵行区统计局项上桢局长进行了专访。

记者：项局长，您好！随着改革开放的深入和经济社会的发展，统计工作的作用越来越重要，面临的任务越来越重，困难越来越大，要求越来越高。在此背景下，闵行区统计局仍取得了突出的工作业绩，曾先后荣获全国统计系统先进集体、全国依法统计先进单位、投入产出调查全国先进集体、全国统计法制宣传教育先进单位等荣誉，同时在农普和第二次经济普查工作中评为全国先进集体。那么，您能否介绍一下闵行区统计局的经验和做法？

项上桢：面对新形势对统计工作提出的新要求，我局近年来坚持“质量立统、依法治统、改革兴统、科技强统、人才固统、服务活统”的方针，通过夯实基础，深化改革，完善制度，优化服务，全方位地提高统计工作的质量和水平。具体的工作可以总结为五个方面：一、注重统计管理，夯实统计基础；二、拓展信息技术，提高工作效率；三、强化服务意识，提升服务质量；四、深化统计改革，优化工作效能；五、增强队伍建设，激发统计活力；六、加大统计执法，提供统计保障。

记者：统计数据质量事关统计事业的兴衰成败，真实可信的数据质量是立统之本、服务之本、发展之本。当前，影响数据质量的一个重要原因是源头数据质量问题，所以加强基础工作就显得尤为重要。

项上桢：是的，我们主要从以下几个方面来夯实统计基础的。

一是立足岗位培训，培养业务能力。建立主要专业岗位说明书制度，细化专业统计职责，规范统计工作流程，稳固统计工作基础。通过多方发动、广泛宣传，全区共有2500多名基层统计人员参加了统计从业资格考试培训，近90%的培训人员考试合格，考试合格率连续多年来一直名列各区县前列。编写专业统计培训实用教材，对已经取得从业资格证书的在岗统计人员分批进行统计法规和最新专业知识的轮训，经考试合格后发放继续教育合格证书。另外，对于统计薄弱专业还要采用不定期的以会代训的形式进行实用统计业务技术的培训，对街、镇综合统计人员组织开展统计综合业务能力培训，并针对镇、街统计人员和企业统计人员分别制作各专业网上操作简易培训手册和视频材料。

二是梳理单位名录，制定维护制度。在每次经济普查取得阶段性成果后，组织各有关专业对统计基本单位数进行全面梳理核对，确保经济普查数据、有关部门数据和日常统计数据的相互衔接。同时，召开统计基本单位梳理核对工作交流研讨会，明确加强单位名录库管理的思路和努力方向，落实工作任务，明确职能分工，全面推进名录库更新维护工作，不断加大名录库更新维护工作的管理力度。每月统计并通报各专业和部门名录库更新维护工作进度情况，及时提出和解决工作中存在的问题。

三是重视基层队伍，充实人员力量。针对基层统计人员力量薄弱这一突出问题，对镇、街道统计人员配备数量制定量化标准，并纳入对镇、街道和莘庄工业区统计工作考核范围。经过多方协调，各镇、街道和莘庄工业区共增加专职统计人员10名，兼职人员3名，镇、街道一级统计人员力量得到有效加强，基本上达到4人以上的标准，而且队伍逐步呈现出年轻化、专业化和知识化的势头。

四是推行电子台账，确保数据质量。在工业和能源等专业全面推广电子统计台账系统，实现区镇两级共计一套统计台账。在此基础上，在主要专业逐步推行使用电子统计台账系统，进一步提高统计基础工作的规范化和标准化水平，确保统计数据的连续性、稳定性和准确性。

记者：统计信息化是统计工作方式的重大变革，是提高统计工作效率的有力手段。请您谈谈闵行区统计局在推动统计信息化建设方面的具体措施。

项上桢：面对信息技术突飞猛进的现实情况以及新形势下做好统计工作的要求，一直以来，我们不断拓展信息技术，提高工作效率，并且取得了良好的效果。

一是开发应用软件，推广信息技术。历时近两年时间，完成闵行统计信息管理应用系统的开发和研制，整合了局内各部门间统计信息资源，建立统一数据仓库，为全区统计信息的集中统一管理，统计信息的跨专业、跨年代、跨部门共享利用，统计信息的综合分析与开发提供了有效的技术平台，使以前无法做到的数据动态查询与汇总成为可能，项目荣获“第八届全国统计优秀科研成果”三等奖。

二是推进网上直报，减轻工作任务。经过周密安排和深入调研，大力做好业务培训和网络技术保障工作，逐步在全区范围内所有专业全部实现了统计数据网上直报，有效地提高了数据报送的规范性和便捷性，极大地提高了报表填报的准确性和上报的及时性，明显提高了工作效率，直报企业数从2004年的300家增加到目前的4000多家，有效提高了日常统计报表上报的质量，减轻基层统计人员工作任务。

三是研发应用系统，拓宽应用范围。研制开发“领导专用查询子系统”、“单位名录库管理系统”和“电子台账管理系统”。为满足一次性调查数据处理的需要，开发“通用统计调查数据处理（GRDP1.0）”软件，满足了现有统计调查数据处理的要求。开发劳动工资网上直报数据转换接口，弥补了该专业数据处理程序的缺陷。开发“园区一套表”制度网上报表和数据处理程序，为“园区一套表”制度的实施奠定基础。协助街镇统计办公室进行网络建设，提高基层统计人员计算机运用和网页设计的能力，帮助街镇开发私营经济城超级汇总管理系统软件、工业上报数据的转换程序、统计报表快速打印程序和综合经济指标考核管理系统软件等。

记者：贵局在强化服务意识，提升服务质量方面都有哪些举措？

项上桢：我局注重解析经济政策，聚焦经济热点，服务经济建设，提供优质统计服务，准确预判经济走势，积极扩充调查内容，大力提高监测频率，不断更新服务内容，全力打造服务精品。

1.满足领导需求，服务领导决策。充分发挥统计部门“经济社会发展的晴雨表、党政领导决策的参谋部、社会公众咨询的信息窗”作用，及时向区委、区政府、区人大和区政协四套班子提供每月快报一、快报二，为区领导进行宏观经济决策提供基础数据；围绕经济发展方式转变、产业结构调整、产业项目投入产出情况、自主创新、节能降耗、居民收入、劳动就业等各级党政领导和社会各界关心的重点、热点问题，加强统计分析和研究，形成有说服力的专题分析成果，得到区委、区政府领导肯定。区委、区政府许多重大决策部署都要求区统计局直接参与，许多意见建议得到区委、区政府表扬和肯定，区统计局的地位和作用明显提高。

2.关注形势发展，落实评估指标。参与“十一五”规划指标的设置，并监测指标执行情况，科学评价执行结果，参加“十二五”规划指标的设置和目标的设定，每年提供城镇、农村居民家庭人均可支配收入等民生指标和能源消耗指标，为全区经济社会发展、和谐社会构建、节能减排落实提供有效的数据支撑，得到有关领导的表扬和肯定。为全区创建国家环境保护模范城区、中国人居环境范例奖、国家园林城区、联合国迪拜改善居住环境良好范例奖、国家生态城区、国家卫生城区、国家科技进步先进区、国家科普示范区等提供坚强的统计保障，确保申报工作获得圆满成功。根据区委组织部对镇领导班子和领导干部换届考核工作的要求，设计综合评价指标体系，制定考核评分办法，并对全区各镇党政领导的工作实绩进行了综合评价，出色地完成区委组织部交办的任务，为全区各镇党政领导的换届工作做出了重要贡献，得到区委组织部的高度评价。

3.聚焦经济热点，加强监测分析。敏锐地捕捉经济运行中出现的热点、重点及焦点问题，把专题分析和进度分析更加紧密的结合在一起，进度分析工作从时效性、针对性、关联性和连贯性四个方面进一步下功夫，专题分析紧紧围绕经济运行的规律性、苗头性、结构性、趋势性问题，全面、准确地反映相关行业运行的趋势、特点和增长的原因、行业经济总量和构成及各行业在发展过程中存在的问题等，对经济运行的质量进行客观的评价和分析，同时提出各行业发展的相关对策建议，通过整合局内资源，制定月度经济监测分析工作流程，提高监测分析的有效性、科学性、前瞻性，努力使分析报告在“准、深、新”上体现工作特色，这些分析材料作为闵行区委中心组学习及全区经济工作会议的必备材料，得到区委、区政府主要领导的高度重视，同时也为区各级领导进行宏观经济决策提供了重要的依据。

4.围绕重大问题，开展课题研究。针对经济运行中出现的新情况及区领导提出的重大发展战略，进行深层次的课题研究，服务经济社会建设。先后向区科委申请多项科技发展基金项目专项课题，完成“经济强区的目标任务”、“科技进步贡献率与科教兴区战略的探讨”、“闵行区房地产业发展的趋势及若干问题思考”、“能源消费若干问题研究”、“闵行区现代服务业发展战略研究”等多项重大课题，其中有多篇获得市统计学会论文奖或国家统计学会论文奖，为新形势下进一步落实科学发展观、转变发展方式、促进民生改善、建设社会主义新郊区新农村提供理论基础，同时为全区经济社会发展指明前进方向，具有重大理论指导意义和深远的历史意义。

记者：深化统计改革是优化统计工作效能的基础，我们知道，闵行统计局在这方面也做了不少创新性的工作。

项上桢：为满足各级领导和社会各界对高质量、多样化统计数据的需求，我局逐步完善统计方法制度，创新工作方式、方法，为优化统计工作效能奠定坚实基础。

1.创新管理模式，建立园区统计。按照“在地统计”原则，创新统计管理模式，对具备条件的园区下放统计管理权限，闵行经济技术开发区和紫竹科学园区经过授权，行使起园区内统计管理职权。制定园区、产业基地报表制度，为及时了解掌握全区主要园区及产业基地的发展状况，加强以园区或产业基地为单位的统计管理和核算，为有关政府制定相关的政策和规划，进行经济管理与调控提供依据。

2.构建监测网络，实施跟踪调查。先后建立了工业、商业和房地产业重点企业跟踪调查和工作联系制度，企业每月按时提供重要指标预测数据，及时收集重点企业生产经营情况，为全区经济运行情况的预测分析和总量推算提供了可靠依据。同时，通过召开重点企业经营负责人统计工作座谈会或上门调研相结合的形式，了解和掌握企业的生产经营情况、行业的发展走势，及时把座谈会和上门调研收集的重要信息向区委、区政府汇报。

3.尝试改革创新，完善方法制度。一是建立健全服务业统计方法制度。在充分试点的基础上，进一步完善服务业统计制度，规范服务业统计口径，理顺服务业统计渠道，扩大服务业统计范围，明确现代服务业和生产性服务业的统计范围、口径和方法，基本满足了各级领导和社会公众了解掌握服务业发展状况的需求。二是改革完善园区统计方法制度。修订统计指标，调整上报时间，反映创新能力，设计并增加了《园区、产业基地科技活动情况》表。三是扩大能源统计的覆盖面，在完善工业企业能源统计制度的基础上，将年耗能2000吨标准煤以上的工业企业、营业面积5000平方米及以上的零售企业、营业面积3000平方米及以上的餐饮企业、所有机关事业单位全面纳入重点用能单位能源月报统计范围。四是制定固定资产投资重大项目实地审核制度，设计重大项目实地审核记录单，并根据制度要求逢单月对相关镇街的重大项目、开工项目、竣工项目和有疑问的项目进行实地审核，并完成实地审核报告，有效地保证了固定资产新开工项目和竣工项目数据的准确性和真实性。

记者：统计部门的工作专业性很强，需要一大批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。闵行区统计局在打造高素质的员工队伍方面有什么经验？

项上桢：统计事业要发展，统计工作要创新，必须要造就一支高素质的统计队伍。闵行区统计局非常注重增强队伍建设，激发统计活力。

一是塑造统计文化，弘扬统计精神。倡导全局同志树立敢想敢干、创新创业、团结协作、优质服务四个意识。注重提高“围绕中心，服务大局的能力”、“数据科学采集，核算整合的能力”、“把握宏微观，解读数据的能力”、“依法行政，全员执法的能力”和“改革创新，破解难题的能力”五个能力。开展“六比六创”活动，比团结、创和谐；比勤奋，创效率；比学习，创素质；比能力，创业绩；比不足，创一流；比奉献，创境界。

二是打造学习平台，锤炼综合素质。注重结合形势与联系业务的学习，采取集体学习与个人自学、辅导培训与研讨、走出去学与请进来教相结合的形式，努力打造学习型机关。经常开展各项统计专业知识学习，并形成不定期的信息交流制度，强化业务提高培训，先后开展了增加值核算的理论知识和实务操作技能培训班、房地产企业统计业务强化培训、“网上直报”程序操作培训、服务业统计方法改革与应用、经济普查数据库加载查寻和汇总等知识学习。

三是培育人才队伍，发挥人才优势。先后引进了多名研究生、大学本科生和高级统计师，极大地促进了我局干部队伍的知识化、专业化、年轻化。目前，局内本科及本科以上学历人员占全局总人数的82%；具有中级及中级以上职称人数占全局总人数的74%。注意加强新同志的教育培养，既放手大胆使用，又出课题、压担子，使他们快速的成长。同时推荐年轻有为的同志赴国外学习。目前，一支结构合理、朝气蓬勃、充满活力的统计队伍已经形成，为我区统计事业发展奠定良好的基础。

记者：统计执法是提高统计工作质量和水平的保障，最后，请您谈谈闵行统计局在统计执法方面的工作。

项上桢：准确的统计数据是统计工作的核心，只有坚持依法统计，才能保障统计数据的质量，才能充分发挥统计监督职能的作用，保证决策的科学性，管理的有效性。

1.宣传统计法制，营造良好氛围。按照国家统计局关于开展“五五”统计普法要求，认真组织了基层单位的分管领导和统计人员进行“五五”统计普法培训，共举办培训班30多期，有3000多人参加培训。

2.构筑执法体系，规范执法流程。先后建立了《重大案件集体讨论制度》、《过错追究制度》、《监督检查制度》，修订了《统计执法考核制度》。每年制定统计执法检查方案，落实具体执法检查措施，建立定期检查与重点检查、自查与抽查相结合的检查方式，使统计执法制度化、规范化、经常化。

3.组织执法检查，查处违法行为。认真、严肃、有效地进行统计执法大检查，对平常统计工作和经济普查中发现的4起拒报行为进行上门教育，对迟报单位发送统计催报通知12份，对1家拒报单位和2家构成虚报和瞒报统计资料的单位依法给予行政警告的处罚，收到了较好的效果。通过宣传教育和执法检查，增强全社会统计法制意识，维护统计法的尊严，巩固并确立统计应有的地位。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.008

（责任编辑：周群艳）