丽水市开放型经济发展及其对策初探

刘若军

（丽水市统计局，浙江 丽水 323000）

丽水市开放型经济发展及其对策初探

刘若军

（丽水市统计局，浙江 丽水 323000）

开放型经济是外向型经济的深化，是外向型经济发展的更高阶段。它是一个国家、地区经济社会发展的重要推动力，也是社会发达程度的标志之一。近年来，丽水市开放型经济取得长足发展，但也存在基础薄弱、层次较低、人才缺乏等问题，为此提出实施外贸出口多元化战略，加快产业基础培育，加快制度创新，稳步推进企业 “走出去”等对策，进一步促进丽水开放型经济健康发展。

开放型经济；发展状况

“十一五”时期，丽水市启动实施外向战略，依托区位、资源和产业优势，积极主动参与经济全球化进程。全市开放型经济有了较快发展，形成了对外贸易、利用外资、对外经济技术合作全面发展的新格局，极大地促进了全市经济和社会事业的快速发展。

一、“十一五”时期丽水市开放型经济发展状况

（一）对外贸易

2010年，全市实现进出口总额15.33亿美元，是2005年的2.93倍，年均增长24.0%，其中出口总额13.49亿美元，是2005年的3.06倍，年均增长25.1%。丽水市进出口贸易依存度逐步提高，2005年为14.0%，2010年达到15.1%。

1.进出口贸易平稳发展，增速呈现连续上升态势。2006-2010年，全市进出口总额增幅分别为8.7%、48.2%、50.4%、-12.4%、38.0%，其中出口总额增幅分别为24.2%、36.8%、37.7%、-9.3%、44.3%。

2.生产型企业出口增长快于流通型企业，增速迅猛。丽水市外贸生产型出口企业出口额从2005年的1.84亿美元增加到2010年的8.76亿美元，增长3.75倍，年均增长36.6%；流通型出口企业出口额从2005年的1.97亿美元增加到2010年的3.88亿美元，增长97.5%，年均增长14.6%；三资出口企业出口额从2005年的0.60亿美元增加到2010年的0.85亿美元，增长了42.2%，年均增长7.3%。

3.出口商品结构不断优化，机械产品增长明显。2006—2010年，丽水市出口商品结构发生了明显变化，传统低附加值的纺织品、轻工艺品出口发展较缓，比重已由五成多下降至三成左右，机械产品比重上升明显。2010年，全市机械产品出口7.79亿美元，占出口总额比重由2005年的37.4%增长至57.8%；纺织品类出口1.84亿美元，占出口总额比重由2005年的26.9%下降至13.6%；轻工艺品类出口3.09亿美元，占出口总额比重由2005年30.0%下降至22.9%。

（二）利用外资

“十一五”时期，丽水市积极拓展招商引资渠道，创新引资方式，重点利用华侨回流因素加大招商力度，利用外资实现了快速增长。截至2010年底，丽水市累计批准外商投资项目148个，总投资9.02亿美元，合同外资3.76亿美元，实际到资2.66亿美元。丽水市合同利用外资和实际利用外资分别从2005年的0.30亿美元和0.19亿美元上升到2010年的0.74亿美元和0.38亿美元，年均增长率分别为19.8%和14.1%。

1.大项目比重提高，支撑作用增强。2005年全市平均单项合同外资为241.7万美元；2010年，全市平均单项合同外资达到614.4万美元，当年新批的12个项目以及5个增资项目中，合同利用外资在1000万美元以上的有3个。

2.外资来源主要来自亚洲地区。2010年12个新批项目和5个增资项目中，其中来自香港特别行政区的有8个，另外还有台湾地区2个，韩国3个。随着丽水经济开发区台商投资区的建设，台商来丽水投资将会越来越多。

3.利用外资方式有所创新。浙江富来森中竹科技有限公司通过搭建红筹，实现境外反向并购上市，是丽水市利用外资方式的一大创新。目前还有数家企业拟通过境外上市实现企业的转型升级。

（三）境外投资

2006—2010年，丽水市境外投资保持较快增长。截至2010年，丽水市累计新批境外投资项目47个，总投资4031万美元，中方投资额3934万美元。

1.大项目有所突破。往年项目大多数为10万美元以内的小项目，2010年全市新批境外投资项目平均投资超百万美元有3个。

2.投资国别不断扩大。目前丽水市企业已在16个国家设立了境外企业，中方投资额前三位的国家和地区分别是美国、中国香港、加拿大，2010年新增了波兰、黎巴嫩和新西兰3个国家。

3.投资形式日趋多样化。以往，丽水市企业以独资或合资在境外设立营销网络为主，2010年境外并购设立生产企业有所突破。

二、面临的困难与问题

丽水市开放型经济发展起步较晚，跟一些发达地市相比，还存在着较大的差距和不足。

（一）外贸出口起步较晚，产品市场竞争力不强。近年来丽水市外贸出口数量增长较快，但起步较晚，出口总量偏少的格局没有根本改变。2010年，丽水市实际出口总额仅为全省的0.7%，在全省排名倒数第二。

（二）利用外资水平不高，资金到位率较低。丽水市实际利用外资数量逐年提高，但利用外资规模相对较小、层次较低的局面没有较大改观。2010年，丽水市实际利用外资总额仅为全省的0.3%，在全省排名倒数第一。

（三）开放型经济基础比较薄弱，产业集群度不高。丽水市企业总量不多，规模偏小，集群度不高，导致丽水市出口增长不稳定，不利于大幅提高出口总量。另一方面，产业集群度不高导致丽水市项目载体少，对外资的吸引力较弱，利用外资项目质量不高。

（四）招商引资形式单一，渠道不宽。近年来，丽水市招商引资主要采取政府组织招商的形式， 过度依赖侨资的外资结构制约外资质量的提升。

（五）外向型人才缺乏，制约开放型经济的发展。丽水许多民营出口企业对国际商务和规则还很陌生，真正熟悉和了解WT O规则的企业不多，对如何应对技术壁垒、绿色壁垒、限额等方面的准备还很少。许多企业缺乏有效的激励机制和人才培养机制，很难吸引并留住人才。

三、加快经济发展的建议

现就针对上述不足，提出以下对策建议：

（一）积极实施外贸出口多元化战略，努力提高出口创汇能力。

1.大力发展外贸出口主体。大力培育重点进出口企业、出口产品基地，将扶持外贸发展政策的重点放在引导企业走差异化竞争之路，鼓励企业提高自主研发和销售能力。鼓励优势企业进入大型跨国公司的全球供应体系；通过构建出口促进资金扶持体系、健全出口孵化和强化进出口协调服务体系；以产业重点企业为龙头，形成专业出口基地。

2.重点培植壮大主导出口商品。一是依托资源优势，开辟农产品“绿色通道”，大力发展具有创汇能力的农副产品项目；二是积极推动外贸企业实施“科技兴贸”战略，重点支持汽摩配、机电产品等高新技术研发项目；三是加大品牌培植力度，加快推进具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，从而优化外贸增长方式。

3.积极发展加工贸易和服务外包。发挥本地劳动力资源丰富的优势，做好引导和扶持，把加工贸易和服务外包作为新的经济增长点来抓。

（二）加大招商引资力度，着力提高开放水平

1.提高对发展开放型经济重要性的认识。要始终坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国内国际两个市场、两种资源，充分利用外面提供的资金，引进先进技术和经验，实现丽水的跨越式发展。

2.着力提高对外开放水平。主动接轨，加快融入长三角、海西经济区的分工合作，加快承接产业转移。加强与港澳台侨的交流合作，重点做大对台小额贸易和直接贸易规模，拓展与台湾在农业、科技、文化、旅游等方面的合作。

3.加大招商引资力度。推行企业为主、中介操作、政府推动的招商运作模式,采用网上招商、委托招商、以商引商和专业型、小分队专题招商等方法，变“招商引资”为“选商选资”。明确产业招商主攻方向，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、对产业升级促进作用明显、经济效益好、资源消耗低的大项目；提高第一、第三产业在整个外商投资企业中的比重。

（三）推进制度与机制创新，优化外经贸环境

1.优化产业基础。根据《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，制定和完善丽水市外商投资的产业配套政策，结合丽水市的经济发展目标和实际情况，明确以高新技术领域的关键产品加工制造和关键技术应用为重点的发展定位，大力引进技术密集型、劳动密集型项目，打通出口外销渠道，逐步形成有一定规模的出口企业群。

2.优化服务环境。强化政府宏观调控职能，加强对外经贸中长期发展规划、发展战略及政策的研究。加强部门协作，形成支持开放型经济发展的合力。建立和完善外经贸管理体制中的信息反馈和沟通机制，加强和涉外企业的对话与联络，积极为企业发展出谋划策，帮助企业特别是中小企业了解国际市场动态。

3.优化人才环境。加快培养一支具有丰富扎实的外经贸专业知识、熟悉WTO基本规则和国际惯例、具备较强开拓能力的外经贸管理干部队伍；加快培养具有开拓创新意识、熟悉国际市场、懂经营管理的企业家队伍；加快培养具备较强涉外专业知识、良好外语水平、善开拓、会谈判、懂营销的涉外专业人才队伍。建立流动、开放、竞争的用人机制和激励约束机制。

（四）加强交流与合作，稳步推进企业 “走出去”

建立丽水市“走出去”基本构架，更广泛地参与国际经济合作，积极鼓励和支持优势产业向境外发展，在更大范围和更深程度上参与国际合作与竞争。加强境外汽摩配件、机电产品、承包工程市场的开发力度，有效带动丽水市相关行业和劳务出口。鼓励外贸企业设立境外自主品牌专营店、研发或售后服务机构，重点鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，支持企业以海外上市、并购、参股等方式拓展海外市场。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.013

（责任编辑：施越霞）