上海市闸北区金融服务业发展对策刍议

陈新光

（上海市闸北区统计局，上海 200070）

上海市闸北区金融服务业发展对策刍议

陈新光

（上海市闸北区统计局，上海 200070）

上海市闸北区“十二五”规划提出要大力发展金融服务业。在分析区金融服务业发展历史和现状的基础上，探讨了闸北区加快金融服务业发展面临的挑战和机遇，并就如何在“十二五”期间，加快闸北区金融服务业发展，抢占金融服务业制高点，打造上海“金三角”，提出了制定和完善闸北区金融发展规划；坚持差异化发展，体现闸北特色；强化服务，打造优良金融生态环境等建议。

金融服务业；挑战；机遇；对策

一、闸北区金融服务业的基本概况

由于历史原因，闸北区属于老工业聚集区，国有大中型工业企业多，也是产业工人的聚居地，第三产业不发达，金融服务业更是薄弱环节。随着国家金融体制改革逐步推进，2009年初闸北区成立了金融服务办公室，人员基本到位。

区金融办成立后，积极探索资本运作的新途径，开展与雅砻藏药的合作，完成区属重点企业北方集团公司借壳上市工作，实现了国有资产的大幅增值，融资能力明显增强。同时，明确以市北高新（集团）有限公司下属全资子公司“上海开创企业发展有限公司”为平台，选择ST二纺机借壳上市，为企业的资本运作积累了经验。针对中小企业融资难问题，区政府出台了“18条扶持政策”，目前已成立两家小额贷款公司，设立“市北银企通”融资担保平台，为中小企业发展提供融资保障，截至2010年12月底，累计担保户数550户，担保金额2.88亿元，不良贷款担保率为全市最低，年均直接受惠企业超过76家。据统计，2009年底驻闸北区银行等法人金融机构（处级单位）总数9家，银行、保险等企业商业营业网点增至60余个，证券、期货、信托、典当类金融机构18家。目前，闸北区已初步形成了多种类型金融机构共同发展的现代金融服务体系，为闸北区经济和社会发展提供了较好的支持和服务。近年来，闸北区先后与国家开发银行、上海银行、建设银行等银行签订了全面合作框架协议，全区融资规模已达百亿元，为闸北旧区改造、市政建设、市重点工程项目融资提供了必要的资金支持。

二、闸北区加快金融服务业发展面临的挑战和机遇

（一）闸北区加快发展金融服务业面临的挑战和困难

1.多个中心城区竞相发展金融服务业构成激烈竞争。从上海今后的总体规划来看，浦东的战略定位是在陆家嘴打造世界级的“金融城”，黄浦区的战略定位是在外滩到南外滩地区重塑金融一条街，与隔黄浦江的陆家嘴金融城相望。除此外，静安区和卢湾区也提出今后五年的规划中，要把发展金融服务业作为区域经济发展的重点。这四个区的金融服务业基础雄厚，均比闸北区发达，银行业市级总部集中，而且这四区都将金融服务业作为重点产业加快推进，这对闸北区金融服务业的进一步加快发展，都是严峻的竞争和挑战。

2.闸北区金融服务业底子薄、发展难度大。闸北区由于受历史、地域、资源的影响，金融业规模比较小，在全市所占份额少，闸北区金融业主营业务收入在九个中心城区中所占比重最低。现有的金融业发展不平衡，金融产业结构单一，五大国有银行和上海银行、农商行、浦发银行的闸北支行，受体制影响纳税在总部，区级税收为零。外资银行、外埠银行以及很多新型金融业态在闸北区还是空白。一些新兴的和新落户闸北的中小金融企业规模不大，而且发展受限制。

3.产业结构不尽合理，缺乏高端服务企业。闸北区由于受地域发展限制，主要是铁路上海站和北郊货车站的人为阻隔。加之危棚简屋多、历史欠账多，规划布局比较困难，结果造成城区环境差，对金融服务企业的引进造成影响，目前总部型金融机构几乎没有。据统计，2009年闸北区的25家金融企业仅实现区级税收0.15亿元，占全区税收的比重只有0.41%；截至2010年12月31日止，闸北区的28家金融企业实现区级税收0.4亿元，占全区税收的比重也只有0.89%，在中心城区排名末位。

（二）闸北区加快发展金融服务业面临的机遇和优势

1.政策机遇。国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的出台和上海现代服务业综合试点落地闸北区，为闸北区发展金融服务业带来前所未有的历史机遇。闸北区发展金融服务业，有利于突破中心城区资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的能力；有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，保持闸北区经济发展持续的活力；有利于通过创新的先行先试，使苏河湾成为上海具有国际竞争力的金融发展新地标。

据悉上海2020年建设国际金融中心的总体目标之一，是加强陆家嘴等重要金融集聚区的规划和建设，全面提升金融集聚区的服务功能。根据建设国际金融中心的总体规划，除陆家嘴外，上海市政府也已原则同意将外滩金融街从南辐射到十六铺，从北辐射到苏河湾的部分地段，这必将对闸北区今后长远发展产生深刻影响和巨大变化。苏河湾的正式开发启动，为闸北区金融服务业加快发展提供了极为有利的空间。

2.区域禀赋优势。闸北区独特的地理区位和毗邻“外滩源”老金融仓库文化禀赋优势，使得苏河湾与浦东陆家嘴金融城和外滩金融街（南扩十六铺）隔黄浦江与苏州河形成对角型的“金三角”态势。这种历史形成的区域禀赋优势是其他城区无法取代的。加之上海建设国际金融中心被纳入国家发展战略，闸北区通过开发苏河湾并借助全国现代服务业综合配套改革试点的机遇，使苏河湾建设成为连接浦东陆家嘴金融城与黄浦外滩的上海“金三角”成为可能。

3.软实力保障。从全区干部的工作作风和精神状态上看，在区委、区政府的领导下，全区干部认真落实区委各项工作部署，干事创业、真抓实干，精神状态发生了深刻的变化，“软实力”得到加强。近年来，闸北区经济发展和社会事业取得了跨越式发展，经济走出低谷，得到上海市委、市政府领导的高度评价和认可，这些都为我们抢抓机遇、应对挑战、克服困难、加快闸北区金融服务业发展提供了有力保障。

三、加快发展闸北区金融服务业的几点建议

加快闸北区金融服务业的发展，必须要有时不我待的紧迫感，要树立抢抓机遇意识、金融是现代服务经济的核心意识、敢于创新的意识，要努力扬长避短，走差异化的金融服务业发展之路，探索和形成具有闸北区特色的金融服务业发展新路径。

（一）制定和完善闸北区金融发展规划

上海目前正在着手编制金融“十二五”发展规划，以建设国际金融中心。我们要以此为契机，抓紧研究制定符合闸北区实际的、具有前瞻性和可操作性的金融服务业发展规划。要发挥规划的引导作用，通过规划引领继续改善直接和间接融资功能，在提高金融支持实体经济发展同时，不断壮大闸北区经济金融实力。要尽早完成苏河湾金融商务发展带的规划编制，鼓励深圳华侨城集团、中粮集团等规模企业来闸北区投资和经营，使闸北区早日建成为上海北部的金融总部核心聚集区，使苏河湾成为国内外银行总部落户上海的理想之地。

按照闸北区“南高、中繁、北产业”的功能布局，重点推进苏河湾和市北园区的两大金融区域的开发建设，引导金融服务业的集聚。一是苏河湾区域。依托苏河湾区位优势，积极引进保险、基金等金融机构总部以及审计、信用评级等高端金融中介服务机构。二是市北高新技术服务业园区。加强招商引资，引导企业集聚。通过加大重点项目引进力度，积极推动金融延伸服务企业落户市北园区。要设立产业引导基金，鼓励创业投资和私募股权基金机构落户闸北区。

在金融服务业发展上要积极争取上海市委、市政府给予闸北区政策、项目、资金等方面的扶持外，还要加强与市规划和相关部门的沟通对接，争取在规划上将苏河湾0.6米平方公里的金融辐射区扩大到整个苏河湾3.19平方公里。

（二）坚持差异化发展，体现闸北特色

要认真研究，坚持差异化发展原则，扬长避短，走有闸北区特色的金融服务业发展之路。一是要将发展重点放在吸引更多的新兴银行、外资银行、外埠银行等机构在苏河湾地区设立总部。二是要将发展重点放在非银行金融机构上，这些新型的金融产业发展潜力巨大，要积极引进金融租赁、基金管理、信托投资、货币经济等新型金融业态，重视闸北区的资本市场、要素市场等金融市场的发展建设。三是要重视金融后台服务业发展，加快上海市北高新科技园区的金融后台服务业企业的集聚，以满足众多金融机构扩大业务和节约成本需求。四是要贯彻《国务院关于鼓励与引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本兴办金融机构。要拓宽中小企业融资渠道，积极争取更多的民营金融机构到闸北区发展。

（三）强化服务，打造优良金融生态环境

1.提升区金融服务办公室服务水平。加快闸北区金融专业人才队伍建设，注重发挥驻区金融企业人才的作用，为金融服务业发展提供智力支持和人才保证。区金融办要加强与市金融办、人民银行上海分行、市银监局、市证监局、市保监局等上级金融主管部门的密切联系和协作。

2.加快高档商务楼宇建设。商务楼宇是金融企业及中介组织发展的载体，要认真总结闸北区几年来抓楼宇经济和税收属地的经验，根据银行、非银行金融机构、金融中介组织等不同业务需求，新建或改造成一批高档次、智能型、有特色的商务楼宇。

3.大力发展各类金融中介组织。要从适应经济发展对金融服务多样化的需求出发，加快引进和发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争力的会计师事务所、审计师事务所、资信评估公司以及评估、法律、担保、经纪、代理、咨询等中介服务机构，推动金融中介服务规模化、集约化发展。

4.加强信用体系建设。优良金融环境的核心是诚信，要在闸北区大力开展创建“诚信企业”、“诚信社区”活动，增强公民和企业的诚信意识。通过整合区政法、工商、税务、质检、物价、环保、卫生、劳动、安管等部门的企业诚信资源，建立闸北区企业诚信综合评估平台，为闸北区各类金融机构开展业务提供真实可靠、方便快捷的第一手资料。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.012

（责任编辑：周群艳）