高铁流窜犯罪打防工作初探

张海防

(上海铁路公安处刑警支队，上海200071)

随着高铁时代的到来，高铁列车流窜犯罪手段的多变性、侵害目标的不特定性、活动轨迹的跳跃性以及逃避打击的隐蔽性给传统的流窜犯罪打防工作带来挑战。针对高铁列车运行特点，探索高铁流窜犯罪打防工作机制，是当前铁路刑侦工作面临的一个重要课题。

一、高铁列车流窜犯罪打防工作取得的成效

近年来，我们在打击高铁列车流窜犯罪活动中，积累了一些经验，针对高铁列车上流窜犯罪的特点，先后制定了《动车组及高铁列车乘警接(处)警操作规范》、《动车组旅财案件现场勘查工作规范》等一系列操作规范和工作机制，有效地打击了高铁列车流窜犯罪。2009年以来，我处管内高铁列车共发生旅财案件90起，侦破37起，破案率41.1%，其中大案64起，侦破26起，破案率40.6%。在案件侦破工作实践中，我们探索了一些破案的新模式，取得了一些成绩。在侦破“5·5”吴某某特大系列拎包案工作中，我们以犯罪嫌疑人遗留在现场电脑包上的指纹为突破口，进行全国指纹协查，准确锁定了犯罪嫌疑人，建立了“列车乘警现场保护，刑侦技术人员快赴现场，全面收集现场证据”的处置模式。在侦破“8·20”高铁特大旅财案工作中，我们通过出租车GPS定位系统、车站以及周边街面监控录像交叉锁定嫌疑人，利用技术侦控追踪，最后组织警力跟踪抓捕，形成了“从点到面，由远至近，精确抓捕”的破案机制。

二、高铁流窜犯罪打防工作存在的困难和问题

(一)高铁列车警力较少，治安防范压力大

目前，一趟高铁列车一般配1名乘警。运行时间2小时以内的高铁列车实行“巡乘制”，常态下没有固定值乘警力。同时，列车乘务人员按照“一长四员”配备，数量偏少，列车治安防范力量不足。2009年，管内高铁列车旅财发案同比上升84%。2010年，在世博安保的高压态势下，高铁列车旅财发案大幅下降，但是随着援警撤回，警力减少，旅财案件的发案量又有反弹。

(二)逃避打击手段隐蔽性强，破案压力剧增

目前，我处值乘的高铁列车数量多达84.5对，占管内值乘列车的93.4%。高铁列车密度高、客流大、运行时间短，这些特点使犯罪分子易于作案，使破案难度增加。有些流窜犯罪分子作案时相互配合，采取遮蔽视线、跳跃活动等手法，得逞之后迅速逃逸。案发后侦查人员收集、保存证据难，侦破中往往苦于没有确凿证据，使破案工作陷入僵局。

(三)刑事侦查专业人才缺失，力量分配不均

目前在高铁一线上仍是一批老同志、老骨干在坚守阵地，特别是基层单位从事刑侦的专业人员屈指可数。专业人才匮乏、警力不足、力量分配不均等因素的存在，造成铁路公安打击流窜犯罪的能力明显不适应现实斗争的需要。

(四)刑侦基础工作薄弱，实战效果不明显。

秘密力量建设、阵地控制等基础工作滞后于现实斗争，难以准确把握高铁流窜犯罪案发态势和犯罪群体变化的规律特点。缺乏案件信息串并的专业力量和地域性犯罪高危人群的专业分析，对信息研判、传递、应用、反馈工作运行的考核不完善，刑侦基础工作在打击高铁流窜犯罪中的支撑作用不明显。

三、加强高铁流窜犯罪打防工作的几点思考

(一)立足站车，推进打防控一体化建设

一是落实站车查堵措施。完善站车查缉奖惩激励机制，充分发挥新型“警务宝典”的查询比对功能，由车站派出所(公安段)分管领导带队，加强对重点车次、重点方向到达列车旅客的盘问检查，对形迹可疑人员要检查人身及其携带的行李物品，提升站车查堵工作水平。二是落实以地保车措施。在高铁列车值乘警力少的情况下，开展源头卡控工作，落实以地保车措施。在高铁车站及周边适时开展集中整治行动，净化站区治安环境。在高铁列车进站时，加强站台清理和卡控，特别是对巡乘制列车要落实民警接车，加强车门口卡控，确保安全。三是加大打击破案力度。坚持对多发性旅财犯罪的严打高压态势，进一步促进和落实串并案工作机制。在案件侦破上，要充分利用现场痕迹、刑事情报、行技侦控、网络监控等信息，着力加强案前并串、案中续串、案后扩串三个环节，进一步提高串并效率和串并质量。特别是对高铁列车拎包、掉包、掏芯等系列案件和重大案件采取挂牌督办、专案专办等形式，集中优势兵力，落实侦办责任，节约破案资源，强化协同作战，提升破案攻坚能力。

(二)开辟新径，多措并举，发挥“购票实名制”在刑事打防工作上的优势

一是尽快将实名制系统与公安机关大情报系统联网，将购票人员信息同全国违法犯罪人员信息库、全国在逃人员信息库以及铁路违法人员信息库中的人员信息进行碰撞比对，从而有针对性地开展查堵追逃、控制旅财发案、堵截各类犯罪嫌疑人等刑事打防工作，提升高铁站车打防控水平。二是开发实名制信息系统的导出功能。每天将导出的实名制信息与站周宾(旅)馆、网吧等重点场所人员信息进行串联分析，追踪各类违法人员在辖区内的活动轨迹，收集有价值的情报资料，及时发现管内反复购票、跳跃作案等流窜犯罪的嫌疑人员。三是在高铁车站和列车上加强实名制验票工作。及时发现车票信息与本人真实身份不符的人员，通过网上查询、联系户籍地公安机关等各种方式，切实掌握持票人的真实身份，弄清票证不符的原因，深入盘查发现的疑点，提升站车查缉水平。

(三)狠抓基础，扭转刑侦基础薄弱的局面

一要加强秘密力量建设。对特情、耳目等秘密力量进行一次清理，及时清退质量差、战绩少的特情人员。物建一批“有能力、肯作为”的刑事特情，加强对管内流窜犯罪分子活动情况的掌握，并配齐配强特情专管员，确保刑事特情发挥应有作用，为破案提供有力支撑。二要严密阵地控制。对管内及站周的旅馆、浴场、网吧、歌舞厅、二手市场等场所进行排摸，广泛物建特情，紧盯流窜犯罪分子的吃、住、行、销等关键环节，堵塞犯罪分子的销赃渠道，及时发现破案线索。三要强化刑侦技术支撑。尽快实现信息技术与打击犯罪工作最广泛的结合，改变传统侦查模式，真正落实基础工作信息化、信息工作基础化的要求，以信息化提高案件侦破效率。对旅财案件中被盗的手机、笔记本电脑等，技术部门要提取信息，利用技术手段定位犯罪嫌疑人。网监部门要建立被盗笔记本电脑信息资料库，通过网络信息对被盗电脑进行监控，寻找破案线索。

(四)加强培训，严格管理，提升刑侦专业队伍的综合素质

一要注重培养刑侦专业人才。针对我处目前在打击现行、案件侦破、情报研判等领域的人才出现断层的实际，加强对刑侦专业人才的培养，建立专业人才培训机制，聘请刑侦能手举办讲座，逐步提高刑警队伍在打击破案、执法办案等环节的专业水平。同时，要深入推进以师带徒活动，挑选一批专业打现行能手带领青年民警开展日常打击现行、侦查破案活动，切实提高青年民警的打击破案能力，为全处刑侦工作储备人才。二要提升全处民警的执法办案能力。当前基层大多数民警由于工作岗位固定、工作内容单一，防范和打击流窜犯罪能力不强。在实际工作中，铁路公安一方面要推行“一警多能，综合执法”，使岗位民警切实负起管辖区域内的刑事打防职责，在抓获违法嫌疑人后，与刑侦民警共同参与办理案件。