人民警察核心价值观重塑探析

贺恒

(铁道警官高等专科学校政教部，河南郑州450053)

一、构建人民警察核心价值观的困境

人民警察核心价值观对广大民警具有强大的凝聚力、感召力和导向力，但什么是人民警察核心价值观、怎样构建人民警察核心价值观成为当前一个时期有关专家、学者和公安一线同志关注的焦点之一，大家一度对人民警察核心价值观的科学内涵众说纷纭、见仁见智。

(一)就研究人员看

从致力于构建人民警察核心价值观研究看，基本形成两大派别:公安实践派和公安理论派。

⒈公安实践派

公安实践派认为警察核心价值观是警察组织中居于统治地位、发挥支配作用的核心理念，是经过长期积淀形成的价值取向，是警察组织发展的内在动力，是维系警察个体和警察组织的精神纽带［1］。但具体到人民警察核心价值观的科学内涵，各地警方的理解并不相同。譬如，作为中国公安改革的排头兵，上海警方以世博会安保为契机，着力打造“有魂、有力、有激情”的公安队伍，从容地走上世博会主战场、发挥战斗力。深圳公安集思广益，逐渐凝练出深圳人民警察核心价值观内涵——“忠诚、正义、为民、奉献”，为塑造一支风清气正、公道正派的警察队伍不断努力［2］。概而言之，在阐释人民警察核心价值观时，公安一线同志结合地区实际和公安特性，往往伴有浓厚的现实主义倾向，并极具鲜活的地方特色。

⒉公安理论派

公安理论派研究人民警察核心价值观起步较晚，但后发优势强劲。作为培养人民警察后备力量的主战场，公安教育研究者在严格训练、严格学习的培养过程中，始终把灌输人民警察核心价值观教育视为一项义不容辞的职责，并认为，现阶段我国人民警察核心价值观应包含五种精神:一是为民服务的主人翁精神，二是锐意改革的进取精神，三是敬业爱岗、勇于献身的服务精神，四是团结一致的协作精神，五是“立警为公，执法为民”的职业精神［3］。有人主张“忠诚，服务，正义，勇敢”作为人民警察核心价值观体系［4］。有人依据社会主义核心价值体系的一般要求以及公安机关性质宗旨、使命任务的特殊要求，认为当代人民警察核心价值观可以表述为:忠诚、为民、公正、奉献［5］。此外，有研究者试图建立以使命、忠诚、纪律、牺牲为最基础、最核心和最稳定的价值观［6］。这些公安教育领域专家在诠释人民警察核心价值观过程中，一味追求至善至美，理想主义色彩较为浓厚，至于其实现途径则值得商榷。

(二)从研究方法看

从事人民警察核心价值观研究大致分为两种方法:比较法和问卷调查法。

就比较法而言，他们常常参照军人核心价值观来审视人民警察核心价值观。与后者的姗姗来迟相比，军人核心价值观可谓捷足先登。早在2008年12月底举行的军委扩大会议上，胡锦涛总书记曾明确提出，要围绕强化官兵精神支柱，大力培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观。因此，有人借以诠释了以“忠诚、拼搏、团结、奉献”为核心的我国维和警察精神［7］。作为同为国家武装性质的工具，军队与警察固然具有相似性，但现实任务一个是抵御侵略、巩固国防，另一个则负责国内安全保卫、维持社会治安秩序。

就问卷调查法而言，一些研究者借助对部分民警抽样调查进行研究，研究结果显示:38.1%的人认同忠诚、廉洁、奉献、服务，23.2%的人认同忠诚、责任、公正、为民，14.0%的人认同守法、廉洁、服务、奉献，25%的人同是忠诚、公正、效率、服务［8］。

坦率地讲，上述几种有关人民警察核心价值观的表述各有千秋。由于缺乏人民警察核心价值观统一、科学的表述，致使统一提法显得更加迫在眉睫。

二、构建人民警察核心价值观的策略

(一)人民警察核心价值观的内涵重塑

⒈人民警察核心价值观的重新定位

马克思曾说，“‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的”［9］，它反映了主客体之间的需求关系，突出表现为一种信仰、一种取向、一种诉求、一种规范。价值观是对价值的根本看法和观点，就群体而言，发挥统领、支配、导向、决定作用的价值观就是群体的核心价值观。

人民警察必须以中国共产党的政治理念作为自己的政治信仰，只有以共产党倡导的社会主义核心价值体系来引领自己的价值取向、支撑自己的理想信念，积极贯彻落实党的路线方针政策，才能圆满完成党赋予的使命和任务，从而确保公安工作服从和服务于党和国家工作的大局。由此看来，人民警察核心价值观是指在中国共产党的绝对领导下，公安机关及其人民警察在长期的警务实践过程中形成的具有公安职业特色的处于核心地位的精神支柱和价值取向。

⒉人民警察核心价值观的科学内涵

在我国，人民警察核心价值观不仅具有一般行业普遍的精神特征，如个体性特征、时代性特征等，而且还具有政治性、民警主体性、公安机关和谐性、民警责任的社会性等基本特征。基于人民警察核心价值观的综合性、动态性和复杂性，依据社会主义核心价值体系的一般要求以及公安机关性质宗旨、使命任务的特殊要求和表述技巧，当代人民警察核心价值观理应表述为:忠诚警魂、服务人民、清正廉洁、秉公执法、勇于奉献。

(1)从法律视角看，人民警察核心价值观的科学内涵与人民警察法的立法精神应吻合。《人民警察法》第四条明文规定:人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法;第二十条规定:人民警察必须做到秉公执法，办事公道;模范遵守社会公德;礼貌待人，文明执勤;尊重人民群众的风俗习惯。

(2)从公安行政主管机关看，2009年初公安部党委曾明确指出了人民警察核心价值观的内涵，尽管尚未统一表述口径，但从中透露出它已成为大多数干警认可、支持的人民警察核心价值观。

(3)与军人核心价值观相对照，人民警察同样是具有武装性质的国家强力工具，它不仅具有自己的核心价值观，而且应与军人核心价值观有所差异，毕竟两者的任务有所不同。如果说军人核心价值观中的“忠诚于党”和“热爱人民”与人民警察核心价值观中“忠诚警魂”和“服务人民”一一对应，那么后三者就迥然不同了，但是二者在维护荣誉、甘于奉献方面并无本质差异。

(4)从修辞手法看，包含四个字的词语简明工整，内涵清晰，读起来琅琅上口，便于记忆和传播，从而进一步扩大人民警察核心价值观的影响力，尤其与两字语词的核心价值观(如:忠诚、为民、廉洁、奉献)相比，四字一组的语词优势较为明显，后者要黯然失色。

(5)从科学内涵的构成看，人民警察核心价值观的五个方面是一个相互联系、相辅相成的有机整体。其中，忠诚是核心，为民是根本，廉洁是基础，秉公是前提，奉献是归宿。

人民警察核心价值观的核心——忠诚警魂。作为人民民主专政的工具，人民警察的政治性是其最重要的职业素养，也是人民警察首要的价值追求。胡锦涛总书记曾提出了“把忠诚作为警魂”的要求。实际上，任何国家都强调警察忠诚意识，甚至把忠诚作为一支队伍及其成员的最基本、最重要的职业素质和道德规范。我国公安机关的独特性质也决定了公安民警“不仅要成为公安业务方面的专家，更重要的是要做到忠诚可靠，真正成为党和人民的忠诚卫士”。公安部长孟建柱指出:忠诚警魂始终成为支撑公安事业发展进步的不竭动力。

全心全意为人民服务——为民。它既是中国共产党的根本宗旨，又是公安机关及人民警察的指导思想，更是实现人民警察职业价值的根本所在。新时期人民警察必须以维护广大人民的安全利益为根本出发点，视人民利益高于一切、重于一切，以人民群众的尊严、自由、需要、目的、幸福和发展为根本，实现人的基本价值，达到人类存在和发展的终极目标。人民警察只要牢固树立和恪守“为人民服务”这个核心价值观，并且时刻以此教育、规范、引导和激励自己，那么他们的思想、作风、纪律和行动就必然会服从和服务于人民利益，人民群众必将注定会由此高度信任、加倍热爱和无私支援属于他们自己的人民警察，甚至会在紧急关头不惜牺牲生命来保护自己的人民警察。

人民警察核心价值观的道德基础——清正廉洁。为官者常以一身正气、两袖清风为座右铭。对人民警察而言，清正廉洁是人民警察最基本的道德诉求，它具有两层含义:一是清正，即做人堂堂正正，做事兢兢业业;二是廉洁，即洁身自好，不以公谋私或损公肥私。清正廉洁往往和公平与正义紧密相伴，二者共同凝练着人民警察的价值追求，是人民警察精神家园的中流砥柱，也是人民警察人格魅力的基础。人民警察固然有一定的公权力，与群众直接打交道多，接触的社会阴暗面也相对较多，能否做到清正廉洁，不仅事关公安队伍的整体形象，而且直接关系到国家政权和党的执政地位能否巩固。孟建柱强调，广大公安民警要牢固树立正确的人生观、价值观，做一个政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，始终保持共产党人的政治本色和人民警察的高尚情操。

人民警察核心价值观的前提——秉公执法。“立警为公，执法为民”，是对秉公执法的最好诠释，它直接回答了人民警察的个人利益与社会整体利益之间的关系，体现了集体主义原则与人民警察的本质的有机统一，展示了社会主义精神文明的指导思想，是社会主义道德的基本原则。在保护人民、打击犯罪，为改革开放和社会主义现代化建设保驾护航的实践中，人民警察既要坚持不循私情、不畏权势，又要保持谦虚谨慎、礼貌待人。

人民警察核心价值观的归宿——勇于奉献。任劳任怨、无私奉献，是价值之基、力量之源、服务之本。人民警察是一支担负着维护国家长治久安、保障人民安居乐业的武装力量，时刻面临着生与死的洗礼、血与火的考验。因此，独特的工作性质决定了人民警察必须具备无私奉献精神。无私奉献作为公安事业的价值取向，要求人民警察首先把奉献当成一种责任，随时随地坚持不辱使命、不负重托，切实履行人民警察的神圣职责。

(二)人民警察核心价值观的培育策略

⒈加强正面灌输教育，确保广大民警真学真信

正确的价值观只有被个体普遍接受、理解和掌握并转化为群体意识，才能为群体所自觉遵守和奉行。人民警察核心价值观作为引领公安队伍发展进步的精神旗帜，不可能自发地形成并广泛传播，当务之急是要加大研究和宣传教育力度，正确处理好三个结合。

(1)坚持社会主义核心价值体系的共性与人民警察核心价值观个性相结合。构建社会主义核心价值体系，是党的十七大对全社会的普遍要求;构建人民警察核心价值观，是党和人民对人民警察的特殊要求。必须始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，着眼于公安机关的特殊性要求，把对忠诚警魂、服务人民、勇于奉献等警察所特有的思想品质贯注其中;既要强调用核心价值观引导教育公安民警，又要把社会主义本质要求与初级阶段具体实际有机结合起来，承认民警实现自身价值的合理性，让民警觉得可行、可信。

(2)坚持继承人民警察优良传统与与时俱进相结合。人民警察历来重视道德养成和价值体系建设。新时期人民警察核心价值观，突出了与时俱进的理论品质，积极履行新世纪、新阶段历史使命。它要求各级公安机关既要着眼于警察职能和发展需要，将每一个时期的具体目标要求体现到核心价值观中，又要以开放、包容和创新的姿态，使确立的核心价值观更加贴近时代、贴近民警、贴近实际，跟上社会创新发展的步伐，与时代同步、与先进接轨。

(3)坚持构建核心价值观与思想政治建设活动相结合。在当前，深入开展“创先争优”主题活动、进行理想信念教育等都对构建人民警察核心价值观产生着很大的作用和影响。通过建立思想教育分级负责机制，将人民警察的宗旨观念、职业素质、集体荣誉感、强烈使命感等一些内容系统化、明晰化，引导民警处理好主流与支流、传统与现代、精神与物质、个人与集体、规范与自律、义务与权利的关系，使广大民警通过对价值观念的认同和信仰，自觉将人民警察核心价值观作为理想信念来追求，作为行为准则来恪守。

⒉在实践中促进核心价值观的养成

(1)把构建核心价值观与履行职责、推动工作协调起来。构建人民警察核心价值观要始终把人民群众的安全感作为公安工作的“方向标”，建立健全群体性情报信息分析研判制度，准确把握社会舆情形势变化规律，认真解决影响人民群众安全感的突出治安问题;改进和加强公安行政管理工作，不断提高服务民生、保障民生的能力，特别是把预防和减少自然灾害、交通事故、火灾、爆炸、食品安全危机等关系国计民生的事件作为公安行政管理工作的重中之重;主动适应经济社会发展变化，加大公安行政管理改革力度，进一步转变工作作风、拓宽服务渠道、改进服务手段，提高服务质量，不断推出新的便民利民措施，为经济社会发展提供优质高效的服务。

(2)把构建核心价值观与严格管理、严格监督结合起来 。人民警察核心价值观的形成，要靠自律，也离不开他律，即包括规章制度和社会舆论的约束，综合运用警务督察、绩效考评、群众网络投诉举报。

(3)坚持构建核心价值观与文化警营建设相结合。通过诸如“树立良好形象，争做优秀警官”的演讲比赛、“警事技能大练兵大考核大比武”等各种积极健康的文化娱乐活动，熏陶和培养民警的群体意识。通过警营文化的熏陶，可以在无形中陶冶、影响人民警察的修养和素质，使他们更加注重职业习惯和情操的培养，从而最大限度地凝聚警心。同时，要加大从优待警力度，特别是给予基层民警更多的关爱与保护，使他们充分感受到警营和谐的氛围和组织的重视。

⒊强化榜样示范效应，形成积极向上精神风貌

广大公安英模身上闪耀着纯洁高尚的道德情操的光芒，他们具有激情四溢的人格魅力和宁静淡泊的精神境界。他们的存在无疑能使人民警察核心价值建设具体化、形象化，使民警在无形中感到学有榜样、赶有目标。为此，要紧扣三个环节:第一，领导干部要率先垂范。领导就是一面旗帜。公安机关领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、道德情操，始终对人民警察核心价值观建设起着重要的示范和引导作用。各级公安机关干部要牢记“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行”的古训，处处以身作则、率先垂范。第二，典型先进要给力。把最能体现核心价值理念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励方法，使其达到价值观的人格化和物化作用。“文明执法、热情服务”的济南交警、“有警必出、出警必破”的漳州110、“有魂、有力、有激情”的上海警察……这些先进群体都具有一心为民、热情服务的公仆意识，爱岗敬业、无私奉献的高尚境界，敢为人先、争创一流的进取精神和从严治警、严格执法的工作态度，为全国公安机关树立了学习的榜样。与此同时，要注意用民警身边的、在平凡岗位上默默奉献的先进典型，激励和引导广大民警“学英雄、见行动”。第三，创优争先常态化。核心价值观的形成是一个个性心理的累积过程，它不仅需要很长时间，而且需要不断加以强化。人们的合理行为只有经过强化予以肯定才能不断再现，进而转化为价值观念。

［1］陆东.关于培育人民警察核心价值观的若干思考［J］.上海公安高等专科学校学报，2009，(4).

［2］胡冬寒.忠诚正义为民奉献铸成警队灵魂［N］.深圳特区报，2009－03－17.

［3］曹礼海.人民警察核心价值观的提炼与培育［J］.公安教育，2009，(6).

［4］［10］王宏宇.人民警察核心价值观体系的界定［J］.公安教育，2009，(11).

［5］陈立川.论当代人民警察核心价值观的构建［J］.四川警察学院学报，2009，(4).

［6］杨亚敏.论警察院校学生的核心价值观教育［J］.云南警官学院学报，2007，(3).

［7］孟晓冬.培育当代革命军人核心价值观［N］.秦皇岛日报，2010－10－25.

［8］樊爱霞.人民警察核心价值观问卷调查与分析［J］.山西警官高等专科学校学报，2010，(4).

［9］马克思恩格斯全集(第19卷)［M］.北京:人民出版，1956.