对改进和加强提速干线治安管理工作的思考

孙衍斌

(蚌埠铁路公安处，安徽蚌埠233000)

对改进和加强提速干线治安管理工作的思考

孙衍斌

(蚌埠铁路公安处，安徽蚌埠233000)

随着铁路提速战略实施，铁路公安机关必须积极应对，认真研究落实新举措，不断探索和实践提速线路治安防控工作新机制;必须顺应形势，以求真务实的精神，认真研究当前管内提速线路治安防控的新变化;必须创新机制，抓住关键因素，构建坚固的提速线路治安防控工作体系。

提速线路;治安管理;安全防护

近年来，我处从健全和完善治安防控体系入手，全面加强提速干线治安管理工作，有效确保了管内京沪、京九线的持续安全畅通。新形势下，如何应对和解决面临的新情况新问题，实现提速干线治安工作与铁路快速发展的同步共进，笔者结合管内实际，作一探讨。

一、积极应对，认真研究落实新举措，不断探索和完善提速干线治安防控工作新机制

(一)建立了以点保面的线路巡防机制

由全线“重兵巡防”向“重点卡口”模式转变，进一步加强提速干线现存的少量通道口子的看护。在提速干线巡防岗位设置上，优先配置通道口子的看护力量，其余的巡防力量再根据区段的复杂性划分责任区段，落实巡防措施。例如，管内京沪线共有各类通道口子37处，配备了看守保安人员138名，占巡线保安人员总数的65%。同时，我处还通过完善巡更巡检系统和日常添乘检查等措施，确保线路巡防卡控工作到位。

(二)健全了科学合理的奖惩考核机制

采取过程与结果并重的办法，加大了对线路民警和保安人员日常工作的考核力度。根据添乘检查工作规范，由治安支队牵头组织各部门、各单位开展日常添乘检查，发现问题及时督促整改，并对线路民警和保安人员日常巡防卡控工作实行倒查制，对照责任区段民警每周工作小结，客观公正核定，区分问题虚实，按类考核奖惩。通过不断健全的考核奖惩机制，有效促进了线路防控措施的落实。

(三)健全了责任传递的领导包保机制

责任的层层传递是调动线路治安防控力量积极性、强化安全防范的重要举措。近年来，我们实行处领导包片、机关干部包所、所领导包站的逐级包保责任制，责任同负、风险共担，并将所包保单位的线路治安工作成效纳入领导干部风险承包奖中，年终兑现奖惩。在日常工作中，要求包保领导将工作情况形成书面材料，定期通报，作为领导干部日常工作目标考核的内容，切实推动包保工作扎实开展。

(四)推行了定向跟踪的隐患整改机制

建立整改销号、定向跟踪的工作模式，对管内所有隐患编号建档，确定整改单位和日期，落实专人跟踪掌握整改情况，确保整改到位。加大日常隐患排查工作力度，实行周排查制度，将各类隐患分类整理，想方设法采取有效措施尽快整改;对一时无法整改且属于内部单位责任的，反复督促相关单位落实整改。2009年，我处共填发治安隐患整改意见通知书374份、经济处罚通知书35份，消除了一大批线路安全隐患。

(五)实施了定期研判的分析预警机制

对影响提速干线和动车组列车安全的不稳定因素及“两类”事故、“五类”案件等，坚持定期分析研判，对掌握的拦车断道、聚众上访等群体性治安事件预警信息，积极配合有关部门缓解化解，把问题消灭在初始状态;对“两类”事故发生的原因和特点进行认真分析，有针对性地制定防范措施;对现行危及行车安全的案件和事故苗头，通过定性分析、系统研究、现案侦破等多种手段，加强防范和控制。

二、顺应形势，以求真务实的精神，认真研究当前管内提速干线治安防控的新变化

(一)危及行车安全案(事)件成为线路治安防控重点

随着物防工作的深入，特别是通过加高防护网、加装铁蒺藜等措施，提速干线实现全封闭式的管理，闲杂人员翻越和行走铁路的情况基本杜绝，路外伤亡事故数量持续下降。在这种形势下，对提速干线铁路运输安全危害较大的“五类”案件、击打列车等成为新的防控工作重点。同时，危行案(事)件多是行为人出于主观故意而实施的，防范难度大、严重危及铁路行车安全，需要我们采取更为积极主动的措施加以认真防范。

(二)提速干线防护设施安全隐患问题凸显

管内京沪线防护栅栏自2006年建成以来，长期日晒雨淋，部分护栏网片已经开始出现老化和锈蚀情况，防护效果降低。随着铁路大面积施工增多，许多施工现场与铁路既有线、提速干线相邻或交叉，施工现场多、涉及单位多，施工人员成分复杂，并存在私自拆除防护栅栏、降低护栏防护标准等现象。此外，部分历史遗留站区通道、桥涵积水、提速干线“交汇口”等隐患经反复整改仍未彻底消除，逐渐成为威胁提速干线运输安全的不确定因素。

(三)“高等级”旅客列车开行密度逐步增大

从运输组织上来看，去年以来，铁道部为进一步落实以客保货战略，优化运输组织，确定以增开客车为主，实行新的列车运行图。我处管内运行动车组列车已达20对，并仍将增加。动车组列车运行密度由过去的90分钟一趟到目前的约32分钟一趟，并且白天在管内运行时间相对集中在10时至14时、17时至19时两个时间段，恰逢居民赶集、中小学生放学高峰时段，线路安全防控工作压力增加。动车组列车安全运行的要求较高，任何一些小的线路治安问题都可能导致严重后果，提速干线治安防控工作面临较为严峻的考验。

(四)线路巡防力量勤务模式有待调整完善

创造更安全、更高效的线路安全防控模式，必须立足铁路改革发展的大局。去年以来，按照上级统一部署，我处对管内线路巡防力量不断进行调整和精简。目前，我处管内京沪、京九线447公里提速干线上共有376名巡防保安人员。在日常巡防工作中，除去看守各类线路通道口子的保安人员外，平均每名巡防保安人员需负责7至8公里的线路巡查工作。线路巡防力量的减少，对线路安全防控工作提出的最直接的要求，就是迅速调整勤务模式，建立健全相应的巡防工作机制，有效应对线路治安防控工作的压力和挑战，确保线路安全畅通。

(五)民警工作状态和工作方法需进一步改进

近两年来，提速干线防护设施不断完善、巡防力量不断充实，在提高线路安全系数的同时，也在一定程度上减轻了民警防控工作的压力，加之民警待遇不断提高，有的民警甚至逐渐有了“养尊处优”的心态，反映在工作上就是作风疲沓、按部就班，对线路隐患整治存在畏难情绪，对线路巡查工作抱有侥幸心理，工作针对性、创造性不强，主动发现问题、解决问题的积极性不高。2009年，在添乘机车发现提速干线的469个问题中，属于线路民警和巡线保安力量不到岗和在岗不尽责的问题有159个，占34%。同时，随着巡防保安人员的大幅精简，需要民警从过去的管理者转变为现在的参与者，对于这种角色转变部分民警还没有适应。这些苗头性问题如不能及时解决，势必影响提速干线治安防控工作成效。

三、创新机制，抓住关键因素，构建坚固的提速干线治安防控工作体系

(一)巡防力量要提高战斗力

管内提速干线巡防保安队伍存在着文化程度较低、平均年龄偏大、素质参差不齐等问题，必须通过有效的考核管理措施，提升巡防队伍的素质和战斗力，切实发挥好这支队伍的作用。一要加强组织管理。挑选能力强、责任心强、有威信的巡防保安队员担任带班班长，加强保安队伍管理。要定期召开会议，通报安全形势，进行岗位培训，布置工作任务，使巡防保安人员能够及时了解形势任务，懂得怎样干事、如何办好事。二要严格监督考核。线路民警要定期和不定期地检查保安人员勤务状态，督促落实岗位责任。要坚持严格考核，加大考核力度，利用经济杠杆充分激发保安人员的工作积极性。三要坚持优胜劣汰。对那些责任心不强、不遵守管理规定、不安心线路工作的人员，一定要及时淘汰清理，防止养痈遗患。

(二)动态巡查要常态长效

在当前线路巡防力量大幅精简的情况下，动态巡查更能有效弥补巡防时间和空间上存在的薄弱环节。派出所领导、机关部门人员要加强督促检查，及时发现和督促整改线路存在的各类问题。一要规范巡查时间。派出所领导每人每周对管辖线路全程添乘一次，治安部门每日安排专人添乘管内线路，督察部门每周一次添乘检查，在时间上保证动态巡查的全面覆盖。二要规范巡查模式。坚持添乘检查和徒步巡查相结合，除日常添乘机车检查外，派出所领导和治安、督察部门要定期对管内线路开展徒步巡查，在空间上保证动态巡查不留死角。三要严格跟踪处置。检查人员发现问题后，在做好记录的同时立即通知所属派出所，安排民警或保安人员进行现场处置和问题整改，及时消除隐患。

(三)监督整改要锲而不舍

对于提速干线安全隐患，通过自身努力能够整改的，要不等不靠，尽快予以整改完善;对于站段能够解决的，要积极督促站段，限期予以整改;对于需要上级协调解决的，要形成专题报告上报。当前，对于防护栅栏大面积锈蚀破损的情况，要作为专门课题，加强调研，积极探索线路物防建设的新途径、新方法，延长防护栅栏破损周期，提高使用效率。此外，针对提速干线存在的一些责任主体为内部单位的安全隐患，要充分发挥监督检查职能作用，对发现的隐患要锲而不舍、紧抓不放，坚决落实整改。

(四)路外宣传要紧扣重点

提速干线治安管理工作，只有有了沿线广大人民群众的理解与支持，才能确保持续安全。各派出所要结合辖区实际，改进方法，丰富内容，提高路外安全宣传的针对性和实效性。管内提速干线防护硬件较为完善的派出所，宣传重点应放在沿线中小学生和精神病人、“五残”人员等重点人员上。管内道口较多的派出所应把宣传重点放在沿线机动车驾驶员上。除坚持传统的宣传方式外，可以多渠道、多方位拓宽宣传渠道。例如，可以借鉴消防、交通等部门的做法，加强手机短信宣传，利用移动、联通公司庞大的用户群体优势，定期向手机用户发送短信，增强铁路沿线群众爱路护路的自觉性。

(五)综合治理要务求实效

做好提速干线治安防控工作，需要加强路内外有关单位的协调配合。一方面，要加强路内联控。在加强与路内站段信息沟通联络的同时，重点督促内部单位加大各类隐患整治力度，特别是通道管理不严、施工防护措施不到位等问题和隐患。另一方面，要加强路外联防。密切协调沟通，取得地方党委政府支持，真正把铁路护路联防组织工作纳入地方综合治理考核范围，做到同部署、同检查、同考评，增强地方各级党政和相关部门参与综合治理的责任意识和紧迫意识，切实行动起来，共同整顿治理问题隐患，共铸平安铁路。要通过加强路内联控和路外联防，逐步健全适应提速安全的专群结合、路内配合、路地联合的群防群治的长效机制，共筑长治久安的防控体系。

责任编辑:崔海英

Subtract:While the railway strategy of increasing speed is being implemented，railway police departments must respond to it positively，keep probing and practising the new mechanism of public security prevention－control on speed increased arteries，study carefully the new shanges of work with pragmatic spirit，and try to construct a strong security system．

Thoughts on Improving the Public Security on Speed Increased Arteries

Sun Yanbin
(Bengbu Railway Division of Public Security，Bengbu 233000，China)

speed increased artery;public security;safety protection

D631

C

1009－3192(2011)01－0005－03

2010－10－02

孙衍斌，男，山东潍坊人，上海铁路公安局蚌埠公安处副处长。