由“力拓案”看我国外贸经济安全

青岛酒店管理职业技术学院 田原

由“力拓案”看我国外贸经济安全

青岛酒店管理职业技术学院 田原

“力拓案”的发生使我们意识到，国家安全问题已经由传统的军事安全、政治安全，拓展到国家经济安全范畴。国家经济安全问题是关系到国家兴衰成败的重要战略问题。本文结合力拓案件，阐述了国家经济安全的内涵与外延，分析了我国现阶段经济安全问题，提出了加强国家经济安全的应对策略。

力拓 经济安全 经济安全法

2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌商业机密罪、非国家人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人做出逮捕决定。2010年3月22日，案件得以公开审理。中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。在中外进出口铁矿石谈判期间，胡士泰等人采取不正当手段，刺探窃取了我国国家秘密，导致我国在铁矿石的进口价格上多付出了7000多亿元人民币的沉重代价，对我国经济利益造成了重大损害。 “力拓案”的发生，再一次暴露了我国现行经济安全体系存在着重大问题，我们应当认真吸取此案教训，在坚定不移地扩大对外开放的过程中，树立正确的经济安全观念，完善应对的政策措施，切实维护国家经济安全。

1 国家经济安全的内涵与外延

国家经济安全，是指一国最为根本的经济利益不受国内外破坏和干扰，国家经济持续健康发展的态势。它包括两个方面，一是指国内经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；二是指国际经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击，散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。

中国实行改革开放政策以来，逐步形成了沿海、沿江、沿边、内陆地区相结合的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。对外开放使我国经济发展的国际化程度逐步提高，外部经济关系日趋复杂，国家经济安全的内涵和外延不断突破。透过“力拓案”，我们意识到国家经济安全不仅包括经济增长速度、通货膨胀等传统变量，而且包含了国际收支、金融、外资与外债规模、外贸及其依存度以双边、多边的国际经济条约等越来越多的因素和变量，从而使我国的国家安全问题更具有综合性、联动性和动态性。

2 我国现阶段经济安全问题

2.1 信息产业安全问题

信息产业正日益成为各国经济新的增长点，今天的经济、产业活动已经离不开信息资源的支持，信息产业在整个社会生产、生活中有主导作用。对外开放后，我国信息产业的发展面临三大安全隐患：信息技术落后造成的信息依赖和经济依赖，例如计算机的关键核心部件依赖进口；我国缺乏信息防范体系，西方国家可以利用信息网络、电磁侦查、网络黑客等手段窃取我国机密；我国所使用软件系统安全度较低，无法保护重要经济体系的安全。

通过“力拓案”，我们意识到很多人的经济安全意识很差，很多经济机密是不设防的，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。

2.2 金融产业安全问题

经济全球化下我国实行金融开放政策，放松对外汇和利率的限制，实行银行业务多元化。而发达国家通过货币汇率、黄金和期货石油等重要金融商品的价格大幅震荡，转嫁金融风险。国际金融风险通过国际贸易、资本流动等途径向发展中国家国内市场传递，对我国金融市场、汇率稳定、外币资产价值等构成严重威胁。同时我国的金融监管却十分落后，缺乏驾驭开放经济的经验与化解金融风险的能力。特别是我国的证券市场缺乏对国际资本进行有效监管，极易受到突发事件的影响。

2.3 对外贸易安全问题

随着中国经济的发展，对外贸易顺差不断加大，为了更多的中国产品进入国际市场，我国对外国商品开放了更多的国内市场，导致贸易摩擦也在加大。发达国家为了保护国内市场，利用技术性贸易壁垒限制中国出口产品，我国政府对此重视不够，从而使我国出口产品陷于被动。还有很多国家利用WTO有关反倾销的审查标准漏洞对本国市场进行保护，我国在农业、制造业、金融业等产业上受到了很多不公正待遇。随着重要战略物资、关键产品和技术进口数量的不断增长，进口产生的贸易贸擦对国家经济安全的影响将进一步扩大。

2.4 战略资源安全问题

水、石油和粮食，是国家经济和社会可持续发展的战略性资源。我国拥有的国内资源虽然总量很大，但人均拥有量却很贫乏。战略性资源的供给问题是影响我国经济安全的重要问题。从1993年开始，我国成为石油净进口国，2007年我国石油净进口量超过2亿吨，石油对外依存度达到50%，一旦遇到石油价格波动或是有供应线无法畅通，必将影响我国经济安全。我国虽然在国外投资矿产业，但是竞争能力远落后于欧美国家。同时资源的短缺并没有使我国人民养成节约的好习惯，战略资源的使用存在利用率低、大手大脚现象。而农业基础地位不够稳定、环境污染导致水源污染等问题对我国经济安全问题也是非常重要的。

3 维护我国经济安全的措施

在对外经济开放中，我国经济安全受到了一定的威胁和侵害，而国家经济安全的维护，是一个长期、复杂而艰巨的工作。本文认为我国应采取以下措施维护我国的经济安全：

3.1 提高全民国家经济安全意识

中国全社会不能再迷信、追捧外资，应努力抑制跨国垄断资本逐利与控制的消极影响，发挥其积极作用。国家要通过媒体和各种手段加强普法教育，使广大民众明确哪些是涉及国家经济安全的机密，不要因小利而忘大义。同时企业内部要制定保密规定，控制核心商业机密的知情范围，与关键岗位的员工签订保密协议，加强反商业间谍调查等。只有全民国家经济安全意识提升了，才能维护我国经济安全，从而推动社会经济发展。

3.2 完善相关法律法规

我国原有《保密法》和《国家安全法》，但其内容均侧重于传统的政治安全领域，无法维护我国经济安全。我国应抓紧《保密法》，增加保护经济信息安全的专门条款，采用列举的方式将属于国家经济机密的信息予以规定，例如尚未出台的财政政策、金融信贷活动、财政支出等，避免因法律缺乏明确性和可执行性而受制约。制定《国家经济安全法规》，明确规定维护我国经济安全运行的基本操作，内容包括经济安全运行的标准，政府对国家经济风险的控制手段，国内外经济的互利、互惠、互补的范围和标准，防止恶意并购的法律规定，国家经济安全预警机制、关键战略能源储备等。从而使企业的经济活动有法可依，既可以保障我国的经济安全，又可以促进我国的各种外来经贸活动。

3.3 建立国家经济安全防范体系

参照发达国家防范体系的成功经验，建议我国建立一个负责国家经济安全的部门，例如国家经济安全委员会，组成由国务院领导主持，有国家各部委参加的国家经济安全联席会议，增强各部门的联系和配合。全国人大成立专门的国家经济安全审查委员会，对重大经济政策、事件进行预审，预防危害国家经济安全事件的发生。建立我国经济安全预警体系，设计统一的国家经济安全指标体系，建立可靠的国家经济安全信息采集体系，定期对国家经济安全形式，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等并发出预警报告。

3.4 发展国民经济，提高国家竞争力

著名学者麦克纳马拉早在上世纪60年代末就指出，“发展是国家安全的实质”。一国的经济实力是决定其在世界经济中处于主导或相对优势地位还是从属地位的重要因素。国家竞争力是指一国竞争力的综合，包括国民的文化素质与创新意识、企业参与国际分工的能力以及政府的廉洁效能、市场配置资源的效率、产业的合理布局、地区的协调发展等。我国作为发展中国家要制定国家发展战略，例如保护幼稚产业、敏感产业、产业升级、技术竞争、技术创新等政策措施，扶持民族企业发展壮大。我国只有保持持续、稳定、健康的经济发展，国家的综合国力显著增强，国家竞争力提升，才能突破技术封锁，改变不利的贸易条件，逾越国际分工等级体系，参与国际和地区性经济的条约与规范，使国际经济秩序趋于公平、公正与合理，保证国家经济安全。

总之，在经济全球化的今天，我们要扩大对外开放，努力发展经济，提高国家竞争力，同时要及时发现国家发展中的经济安全问题，降低经济运行的风险，保证我国国民经济持续、健康、又好又快地发展下去。

[1] 罗道全.关于以“力拓案”为教训强化国家经济安全的建议[EB/OL].

[2] 江涌.国家经济安全应成为当前改革紧迫性课题[N].法制日报.2008-6-22.

[3] 张式锋.浅析对外经济开放导致的政治冲突对我国经济安全的影响[J].青岛酒店管理学院学报,2008,(1).

[4] 葛冰,郑垂勇.经济全球化背景下我国经济安全面临的问题与对策[J].现代经济探讨,2009,(7).

F740

A

1005-5800(2011)04(c)-210-02