信阳市中职教育现状、问题与对策

河南 左强

信阳市中职教育现状、问题与对策

河南 左强

信阳市中职教育近几年来发展态势良好，但也存在不少问题。这主要是由当地职业教育思维落后、政府投入不足、教育管理体制未能理顺等因素导致的，因此有必要从加大公共财政投入力度、提高师资力量水平、拓宽生源渠道、探索多元化办学机制等方面着手加以解决。

中等职业教育；问题；对策

中职教育的持续健康发展是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。对于像河南信阳这样拥有一支数量庞大却又技能缺乏的农村劳动力队伍的落后地区而言，大力发展中等职业教育，可以为该地区正在进行的农村改革发展综合试验区建设找到一个新的切入点，进而推动“三农”问题的破解。

一、信阳市中职教育发展现状分析

（一）取得的成果

中职教育办学规模不断扩大。截止2010年底，全市中等职业技术教育学校58所，招生人数达到5.09万人，比2009年增加10.4%；在校学生人数达到13.53万人，比2009年增加9.8%；毕业学生人数达到4.05万人，比2009年增加12.8%。

中职教育在全市高中阶段教育的比重不断提高。2010年招生人数占全市高中阶段招生人数的49.9%，实现了与普通高中平分秋色；在校学生占高中阶段在校生人数的44%，比去年提高4.3%；毕业生数量占全市高中阶段毕业生总数的39.1%，比2009年增加1.9%。

中职教育的吸引力在不断增强。2010年全市12.97初中毕业生中，有39.24%的学生选择了到中职学校就读，而在2009年14.31万初中毕业生中，仅有32.22%的学生作此选择。2010年在总生源数减少的情况下，中职学校却在初中毕业生的招生比例提高了7.02%。

（二）存在的问题

1.生源形势依旧不容乐观。近年来，中职学校的招生压力不断扩大。一方面全市初中毕业生总量从2009年的14.3万下降到2011年的10.4万，另一方面，参加中考人数从2009年的6.1万下降到5.9万。更为严峻的是，在2011年普通高中招生计划就达到4.5万人，80%的生源被普高消化。

2.优秀师资力量相对不足。当前全市中等职业学校的师资力量和职业教育的教育教学研究人员配备不足，双师型教师、专业型教师比例偏少，与国家规划中“‘双师型’教师比例达到35%”的要求还有相当大的差距。

3.职业教育发展失衡。一方面，职业教育存在区域失衡。全市中等职业学校多集中在市区和一部分经济条件较好的县，而个别县中等职业教育发展明显滞后。另一方面，职业教育存在城乡失衡。城镇职业教育明显好于农村，乡镇成人技术教育与培训严重滑坡。

二、信阳市中职教育问题成因分析

（一）落后地区思维定势

信阳作为传统农业区，在职业教育理念上还属于落后地区。有些地方政府尚未真正认识到发展职业教育对提高劳动者素质促进生产力发展的重要作用，在实际工作中没有把发展职业教育摆到应有的地位；有些社会群体固守“学习好就要上大学”的传统思想，盲目追求高学历，轻视技能教育在人生发展中的作用。

（二）政府对职业教育的投入严重不足

根据《河南省人民政府贯彻〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见〉》第18条的规定：“各级政府要加大对职业教育的经费投入……城市教育费附加用于职业教育的比例不低于20%”。《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》中也明确规定“各级人民政府应将农村科学技术开发，技术推广经费的10%—20%用于农村职业教育……各级政府和有关部门要把扶贫资金的5%作为农村劳动力培训经费”。但是这些规定和政策在实际中落实情况不容乐观。

（三）教育管理体制存在问题。长期以来，信阳职业教育条块分割严重，缺乏协调统一的发展规划；中职学校发展思路趋向同质化，学校间恶性竞争突出；部分学校办学机制僵化，难以有效适应经济社会发展需要。

三、信阳市中职教育发展策略分析

（一）创新职业教育体制机制

应当建立起政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，落实政府责任，强化部门协调，加强行业指导，基本形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与，公办与民办共同发展的局面。市县政府和相关行政部门要打破“条块分割”、“区域失衡”、“城乡失衡”的局面，推进中职教育资源在全市范围内的均衡分配。

（二）提高师资队伍建设水平

市县两级政府要加强职教队伍建设，吸引更多的优秀人才到职业学校任教，可以尝试建立灵活的用人机制，可在定编、定岗的基础上，实行工资总额包干，由用人单位面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，以弥补专业课教师的不足。

（三）抓住机遇，拓宽生源渠道

切实落实国家有关规划，保证中等职业教育年招生规模与普通高中教育大体相当，绝对不可以为片面完成普高招生计划而压缩中职学校招生规模。要抓住各地在落实《河南省农业和农村经济发展“十二五”规划》过程中实施“职业农民培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”的契机，将农民、农民工纳入招生对象之中，拓宽中职学校的生源渠道。

（四）探索多元化办学机制

市县政府要尽快完善职业教育管理体制，充分调动各方面的积极性，支持和鼓励社会各界尤其是大企业参与发展职业教育。在办学机制上，要探索多元化的道路，进一步推进校企合作和“订单式”的人才培养模式，稳步推进“顶岗实习”、“工学结合”、“工学交替”等开放式培养人才的新模式。

[1]庄西真.欠发达地区中等职业教育发展的社会心理因素调查与分析[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版）.2003（5）.

[2]信阳市统计局.2009年信阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=486.

[3]信阳市统计局.2010年信阳市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=791.

（作者单位：信阳工业学校）

（编辑 李艳华）