努力推进新形势下厂务公开民主管理工作的创新发展*——本刊记者对话全国总工会民主管理部部长、全国厂务公开协调小组办公室主任郭军

高小萍

(中国劳动关系学院 学报编辑部，北京 100048)

［访谈录］

努力推进新形势下厂务公开民主管理工作的创新发展*
——本刊记者对话全国总工会民主管理部部长、全国厂务公开协调小组办公室主任郭军

高小萍

(中国劳动关系学院 学报编辑部，北京 100048)

随着后国际金融危机时期国际经济环境的日趋复杂多变，加快转变经济发展方式、调整经济结构，促进经济平稳较快发展的任务更加繁重。因此，我们要坚决贯彻党中央的部署，切实加强党的群众工作，研究新情况，解决新问题，在完善职代会建设的同时，积极推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，并在国企改制和建立现代企业制度过程中，促进厂务公开民主管理工作创新发展，大力发展和谐劳动关系，为经济社会的健康发展做出贡献。

厂务公开;民主管理;职代会;民主权利

全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，是党的十七大提出的明确要求。党的十七届四中、五中全会针对转变经济发展方式、调整经济结构的形势任务，进一步强调要加强党的群众工作，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益，促进经济社会和谐发展。围绕贯彻落实党中央的部署，做好新形势下的厂务公开民主管理工作，前不久，《中国劳动关系学学报》编辑约请全国总工会民主管理部部长、全国厂务公开协调小组办公室主任郭军，就这些方面的问题进行了对话交流。现将对话辑录如下，以飨读者。

本刊记者 (以下简称记者)：当前如何适应新的形势和任务，继续深化后国际金融危机时期的厂务公开民主管理工作?

郭军：一是认清形势明确任务。党的十七大明确提出要加强基层民主政治建设，党的十七届四中全会进一步提出要扩大党内基层民主，实行党务公开。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记强调，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。这都为在企事业单位中实行厂务公开民主管理指明了方向，提供了理论依据。

近年来，厂务公开民主管理工作紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，充分发挥厂务公开民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势，为企事业单位克服国际金融危机带来的严重困难发挥了不可替代的作用。通过召开厂情通报会、专题职代会等形式，及时公开企业生产经营状况、应对国际金融危机措施以及经济性裁员、调整职工薪酬等涉及职工切身利益的重要事项，把职代会开成经营形势的分析会、鼓舞干劲的动员会、献计献策的群英会，帮助企业保岗位、稳薪酬、谋发展，调动了广大职工群众的积极性和创造性。经过各方面的共同努力，厂务公开、职代会建制率稳步提高，覆盖面不断扩大，体制机制制度更加完善。截至2010年9月底，全国已建工会的企事业单位实行厂务公开制度的有210.7万家，覆盖职工1.42亿人;全国已建工会的企事业单位建立职代会制度的有224.4万家，覆盖职工1.83亿人。总的看，建立健全厂务公开、职工代表大会等企事业单位的民主管理制度，对于保障职工民主权利、维护职工合法权益、促进劳动关系和谐稳定，加强权力运行监督、促进反腐倡廉建设，推动企事业单位深化改革和经济平稳较快发展，起到了十分重要的作用。

但是我们也要看到，后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂多变，巩固应对国际金融危机冲击的成果、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。随着加快转变经济发展方式、调整经济结构，推进重点产业调整振兴和淘汰落后产能，一些企业兼并重组，企事业单位用工制度、薪酬制度将进一步改革，企事业单位劳动关系也将发生更大变化，厂务公开民主管理工作必然会面临许多新情况、新问题。因此，我们要深入研究劳动关系和职工队伍的新变化、新特点，高度重视和正确处理新形势下劳动关系问题，引导企事业单位经营管理者深刻认识职工群众在应对国际金融危机、调整经济结构、推动企业改革中的重要地位和积极作用，切实做好相关工作。

二是明确思路突出重点。随着形势的发展变化，厂务公开民主管理工作面临许多新情况新问题。从经济社会发展看，当前各地区各部门正在深入贯彻落实科学发展观，积极推进经济发展方式转变，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。劳动经济权益、民主政治权利的实现，使劳动者的利益诉求也在不断变化，已从合法权益维护向合理利益争取发展，生存权与发展权相互交织，职工有了更高的期望和要求。随着经济结构和产业结构的调整，一些落后产能将被淘汰，一些改制兼并重组企业劳动关系将发生变化。在我国经济社会加快发展、不断推进工业化和城镇化的过程中，社会转型、体制转轨、利益调整使社会矛盾包括劳动关系矛盾增多。近年来，一些地方的部分企业劳动关系矛盾突显，引发集体停工和罢工等职工群体性事件，引起社会各方面的关注。这就要求我们充分发挥厂务公开民主管理工作协调关系、化解矛盾、促进和谐的重要作用，切实维护职工群众合法权益，为企业发展创造良好的环境。从工作自身看，当前一些企业经营管理者对厂务公开民主管理工作重视不够，认识不到位;全国厂务公开民主管理工作发展还不平衡，一些地区非公有制企业的建制率比较低;一些国有企业在改制重组过程中，没有坚持和充分履行民主程序，引发企业和社会的不稳定;一些公司制企业的厂务公开民主管理工作需要在实践中不断规范;区域 (行业)职代会制度建设方面亟须加强等。因此，我们必须解决理论建设、制度建设、法制建设、舆论建设四大问题，回答和解决为什么建、怎么建、何时建、谁来建等问题，必须把厂务公开、职代会等民主管理制度融入企业管理制度之中，成为企业管理的有机组成部分，并推动形成先进的企业民主管理理念，科学的管理制度，民主的管理作风，最终形成优秀的企业文化，建立中国特色企业管理制度。

三是增强工作的责任感和自觉性。面对新的形势和任务，我们要强化政治意识、大局意识，充分认识厂务公开民主管理工作的重要意义，真抓实干、务求实效，坚定不移地把厂务公开民主管理工作推向前进。要把促进企业发展与改善民生有机结合起来，切实保障职工群众的民主政治权利和劳动就业、收入分配、社会保障等劳动经济权益，努力实现劳动关系和谐，促进经济发展方式转变和企业可持续发展，充分发挥厂务公开民主管理工作在凝聚民心、理顺民意、汇聚民智、聚集民力方面的独特作用。厂务公开民主管理工作要与加强集体合同制度建设和创建劳动关系和谐企业等工作结合起来，深入推动企业与职工开展“共同约定行动”，把保岗位、保工资、协商确定薪酬、改善劳动条件、增加职工福利、加强职业培训等涉及职工切身利益的问题提交职代会审议通过，向职工群众公开，监督企业严格执行国家法规政策和协议的约定，切实维护职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定。还要推动解决生产经营困难企业职工的生产生活问题，监督企业履行社会责任，规范裁员减薪行为，严格执行法定标准，切实履行民主程序。

记者：如何适应非公有制经济的蓬勃发展，大力推进非公有制企业厂务公开民主管理工作?

郭军：随着我国工业化、城镇化进程不断加快，转变经济发展方式、调整经济结构的力度进一步加大，非公有制经济迅速发展，中小企业已经成为国民经济和社会发展的重要力量，成为吸纳劳动力、扩大和稳定就业的主渠道。目前，我国各类企业超过1055万家，其中非公有制企业799万家，占企业总数近80%。非公有制企业经济总量约占全国国内生产总值的50%以上。扎实推进非公有制企业厂务公开民主管理工作，是构建和谐劳动关系、提高企业管理水平、促进非公有制企业健康发展、保持国民经济平稳较快发展的必然要求，也成为当前的紧迫任务。

要坚持把职代会作为非公有制企业实行厂务公开民主管理的基本形式，切实保障非公有制企业职工的民主权利和劳动经济权益，提高职工群众参与管理的能力，支持企业依法经营、科学管理，使职代会充分发挥维护劳动关系和谐稳定、促进企业发展的作用。要结合贯彻落实《劳动合同法》关于企业制度劳动规章必须提交职代会审议的规定，推动企业实行厂务公开民主管理。要结合劳动合同、集体合同的签订履行，通过符合企业实际、灵活多样的公开方式，及时公开涉及职工群众切身利益的重要事项。要针对当前一些企业集体劳动争议频发的情况，引导职工通过厂务公开民主管理，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，依法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。要通过推行区域(行业)职代会、开展厂务公开民主管理示范单位活动等方式，推动中小企业普遍建立职代会制度。要适应非公有制经济迅速发展的形势，依据不同企业规模和类型，实施分类指导，增强非公有制企业厂务公开民主管理工作的针对性，推进非公有制企业厂务公开民主管理工作深入开展。

一是推动大中型非公有制企业普遍建立职工代表大会制度并发挥应有作用。督促这些企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论;坚持集体合同草案必须提交职代会审议通过，切实保障非公有制企业职工的劳动经济权益和民主权利，支持企业依法经营、规范管理。

二是大力推行区域 (行业)职工代表大会制度。这对于认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，扩大职工参与民主管理的覆盖面，充分调动、发挥区域 (行业)内中小企业职工投身改革发展的积极性和创造性;对于畅通职工理性合法表达利益诉求的渠道，加强厂务公开民主管理制度建设，切实维护职工合法权益;对于促进企业健康发展，推动所在地区经济社会的协调发展等，具有十分重要的意义。我们要充分认识推行区域 (行业)职工代表大会制度的重要性和紧迫性，采取有效措施，大力推行区域 (行业)职工代表大会制度，为职工参与企业管理，构建和谐稳定的劳动关系，促进区域经济和企业的健康发展做出新的贡献。要在不断扩大认真总结经验的基础上，研究制定工作指导意见，明确和规范区域 (行业)职代会的组织规则、职权内容和运作程序，使区域 (行业)职代会切实发挥维护劳动关系和谐稳定、促进中小企业发展的作用。

在推行区域 (行业)职工代表大会制度中应坚持以下原则：坚持党的领导。各级工会在推行区域 (行业)职工代表大会制度中，要在区域(行业)党组织的领导下进行，认真贯彻落实党和政府的有关方针政策;坚持实事求是。要根据所在地区经济社会发展和不同行业中小企业的实际情况，因区域、行业、企业制宜，加强区域(行业)职工代表大会制度建设;坚持借鉴创新。根据区域 (行业)职工代表大会所覆盖企业的性质和特点，认真借鉴企业职工代表大会制度的经验，从制度内容、形式、方法等方面进行创新，并在实践中不断完善;坚持协调合作。区域 (行业)工会组织与相关部门、区域 (行业)内企业职工和经营管理者应依照法律法规和有关政策加强协调、密切合作，共同推进区域 (行业)职工代表大会制度建设。

明确区域 (行业)职工代表大会的主要职责：听取区域 (行业)执行国家有关劳动法规政策情况报告，区域 (行业)劳动关系状况报告，并提出意见和建议;讨论区域 (行业)内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大问题，提出意见和建议;讨论通过区域 (行业)集体合同草案和专项集体合同草案;审议监督区域 (行业)内企业执行劳动法律法规和区域 (行业)职工代表大会决定事项情况，签订和履行劳动合同、集体合同情况，缴纳社会保险费情况，实行厂务公开情况等;审议决定区域 (行业)职工代表大会的其他事项。

加大推行区域 (行业)职工代表大会制度工作力度。要在同级党委的领导下，加强与政府及有关部门的联系，加强与行业协会、商会等企业代表组织的协商沟通及合作，整合各方面资源，积极主动推进建立区域 (行业)职工代表大会制度。尚未建立区域 (行业)职工代表大会制度的地方，上级工会要在具备条件的区域或行业进行试点，认真总结实践经验，发挥典型的示范作用，用实际工作成效赢得广大职工群众认可，争取政府及有关部门的大力支持。

记者：如何在推进国企改制和建立现代企业制度过程中，加强职代会建设和厂务公开民主管理工作，促进党风廉政建设?

郭军：一是切实加强国有企业改制重组过程中的厂务公开民主管理工作。国有企业是我国国民经济的支柱和我们党执政的重要经济基础，在我国现阶段加快转变经济发展方式和调整经济结构中发挥着主导作用。2009年，中央企业资产总额达21万亿元，销售收入12.6万亿元，上缴税金11474.81亿元，实现利润8151.2亿元。中央国有企业现有职工1158万名、党员442.7万名，党的基层组织22.8万个。国有企业职工是深化国有企业改革、推进国有企业改制重组、建立现代企业制度的基本力量。国有企业要坚持党的全心全意依靠工人阶级方针，将改制重组方案提交职代会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重要问题提交职代会审议，让职工群众更多地了解相关政策，保证改制重组顺利进行。各级厂务公开协调领导机构要加强对企业改制重组关闭破产过程中厂务公开民主管理工作的指导，对企业改制重组关闭破产中履行民主程序提出明确要求，通过职代会和厂务公开制度，落实职工群众在企业改革中的知情权、参与权、表达权和监督权，妥善处理企业改革过程中的矛盾和问题，防止一些企业在改制重组中侵害出资人和职工合法权益。要把深化国有企业改革与维护职工合法权益有机结合起来，使广大职工共享企业改革发展成果。

在国有企业改制重组过程中，要坚持实行厂务公开民主管理，重点监督国家法律法规、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和国资委等有关部门规定的执行情况，坚持国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。同时，要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，妥善解决企业改革过程中的矛盾和问题，做到深化国有企业改革与保障民生、维护职工权益相结合，推动国有企业改制重组的顺利进行。

二是要按照《公司法》等相关规定，推动公司制企业实行厂务公开民主管理，建立职工董事监事制度，探索新形势下职工参与民主管理新的实现形式和途径，并将其纳入公司治理结构中，建立中国特色的企业管理制度。理顺不同类型公司制企业特别是国有控股企业董事会、监事会、经理层与职代会的关系，努力做到权责明确，运作规范，相互协调，在各自职责范围内发挥作用，完善公司法人治理结构。各地区、各部门要完善职工董事监事制度，职工董事监事必须经职代会选举产生并向职代会负责，同时加强对职工董事监事的培训，不断提高履职能力。要积极探索和研究集团企业职代会的组织制度、工作制度和运作程序，稳妥推进集团企业厂务公开民主管理工作。

三是要坚持把厂务公开民主管理与国有企业领导班子建设和党风廉政建设紧密结合起来，认真贯彻中办、国办印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中央企业领导人员管理暂行规定》和中央纪委有关文件要求，建立健全企业内部制约和监督机制，完善企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，推动规范国有企业领导人员薪酬分配制度和职务消费制度，将领导人员公务用车配备及使用、通讯、业务招待、差旅、考察培训等职务消费情况作为厂务公开的重点内容向职工群众公开，把企业经营管理和领导人员的廉洁从业等情况置于广大职工群众的监督之下。加强职工代表大会对国有企业领导人员的民主评议工作，细化和充实评议内容。将国有企业领导人员廉洁从业的情况作为职工代表大会民主评议的重点，并把职代会测评结果作为考核评价的组成部分，与主管部门的工作考核和干部任免相结合。

记者：如何规范公司制企业的厂务公开民主管理工作?

郭军：目前，我国公司制企业数量不断增加，公司制企业法人治理结构不断完善，各项制度建设不断健全。在中央企业及其子企业中，公司制企业占全部登记企业的69.43%，其中122户央企中公司制企业为27户，占22.13%。把厂务公开发展融入现代企业制度框架，把厂务公开的要求体现到企业各项业务管理制度、规范的法人治理结构中，是提高企业管理规范化、公开化水平的必然要求。要按照《公司法》等相关法律法规规定，推动公司制企业实行厂务公开、职代会等民主管理制度，依法建立和规范职工董事、职工监事制度，着力构建与公司制企业组织特点和发展水平相适应、充满活力、富有效率、有利于科学发展的厂务公开民主管理体制机制，使之与企业的决策、执行、监督机构和运行机制相互协调、相互配合，与公司制企业特别是国有控股企业的法人治理结构协调运转。国有公司制企业要带头将厂务公开民主管理作为企业管理的基本制度，通过厂务公开、职代会、职工董事、职工监事等制度，探索公司制企业职工群众参与企业管理的新形式新途径，使之成为企业文化的有机组成部分，转化为企业领导人员的自觉行动。

记者：如何进一步完善学校、医院等事业单位的办事公开制度?

郭军：进一步完善学校、医院等事业单位的办事公开制度，充分发挥广大职工积极性、主动性、创造性，对于推动事业单位改革顺利进行具有十分重要的意义。要丰富公开形式，完善公开内容，重点公开领导人员廉洁自律情况，内部财务收支情况，干部职工交流、考核、奖惩情况以及涉及干部职工切身利益的其他重要事项。要把事业单位的内部事务公开与社会事务公开结合起来，使之相互协调、相互促进。各级厂务公开协调领导机构要针对教育、医疗卫生等事业单位实行劳动合同制度和绩效工资改革以及民间资本参与发展教育事业、医疗事业的新情况，认真研究相关政策和实施中的问题，促进学校、医院等事业单位的办事公开工作。

An Exclusive Interview with Director of the Department of Democratic Management of ACFTU，Guo Jun

Gao Xiaoping
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Along with the changing international economic environment in the post－financial crisis period，the task of transforming economic increasing mode，economic restructuring and promoting steady and rapid economic development will be more heavy. Therefore，we should carry out the spirit of the Party Central Committee，strengthen the mass work，research on new situations and resolve new problems，enhance the democratic management and making public the affairs of enterprises in non－public enterprises，innovate in the work of democratic management in state－owned enterprises and building up harmonious labor relations in order to make contributions to the healthy development of our economy and society.

making public the affairs of enterprises;democratic management;Workers’Congress;democratic right

F272.93;D412.6

A

1673－2375(2011)02－0062－05

［责任编辑：简 洁］

2011－01－16

高小萍 (1955－)，女，山东临沂人，副教授，中国劳动关系学院学报编辑部编辑。