新形势下社区党建工作的若干思考

路雪琪

（中共焉耆县委党校 新疆 焉耆 841100）

党的十七届四中全会提出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终。2009年，胡锦涛总书记在考察新疆时指出，要把基层党组织建设成为各项事业发展的坚强堡垒近几年，焉耆县狠抓社区党建工作，使社区在促进城镇社会主义物质文明、精神文明，保障社会稳定中发挥了重要作用。

一、焉耆县社区党建工作开展情况

焉耆县现有14个社区，社区总人口37842人。2002年以来，各社区先后成立党支部，实现了“一居一支部”，并成立党小组59个。社区实有工作人员188名，其中国家干部73名，公益性岗位人员115名；本科37名，大专73名，中专24名，高中及以下学历54名；汉族46名，回族67名，维吾尔族61名，蒙古族2名，柯族1名。

（一）加强了社区工作者队伍建设，做到了有人管事

注重选配优秀的党员干部担任党组织书记。社区领导班子进行了多次大调理，把那些热爱社区工作、年富力强、有组织能力、有文化、热心服务群众的优秀人才选拔进了社区领导班子。按照每个社区配备5-7名国家干部、每150—200户配备一名社区工作人员的要求，及时配齐配强了社区工作人员。

（二）建立了社区经费保障机制，做到了有钱办事

焉耆县按照3000人以上（8个社区）的社区每年6万元、3000人以下（6个社区）的社区每年5万元的经费标准，每月足额划拨了社区工作经费，切实保障了社区办公所需的基本开支。

（三）加强了社区活动场所和服务设施建设，做到有场所议事

近两年，焉耆县十分重视社区阵地建设工作，在积极争取上级补助资金的同时，县财政对改扩建和新建的社区分别给予8-10万元补助资金，使社区的服务场所和服务设施逐步得到改善，很好地发挥了吸引、凝聚群众的重要阵地作用。

（四）全面落实，“四知四清四掌握”工作机制，做到有制度管事

“7·5”事件的发生，充分暴露出社区对暂住人口管理失灵、失控，维稳职责严重缺位，维稳作用十分有限的弊端，导致城乡结合部成为暴乱的重灾区。焉耆县认真落实“四知四清四掌握”工作机制，健全了专群结合、群防群控体系，做到提前谋事，实施了社区警务战略，确保重点社区一区多警。近年来焉耆没有发生一起影响稳定的事件，成为保一方平安、促社会稳定的大后方。

（五）构建城市基层区域化党建新格局，做到协同理事

社区与共建单位加强联系，按照“富民、育民、乐民、便民、利民、安民”的原则，全面提高社区服务功能。不断创新教育方式，以通俗易懂、群众喜闻乐见、多层次的思想教育活动，组织开展“感恩伟大祖国、建设美好家园”、新疆“三史”、“推荐身边的典型模范，讲述身边的民族团结故事”等主题教育活动，使“三个离不开”、“四个认同”、“五观”、“六好”等日益深入人心，提高了社区干部群众维稳意识和能力。

二、焉耆县社区党建工作存在的问题及原因

由于社会、历史和现实条件限制，社区工作困难重重，举步维艰，面临着很大的挑战和压力，仍存在与新形势、新任务不相适应的方面。

(一）思想认识没有到位

当前对社区工作在认识上存在许多不到位的现象。一些社区工作人员认为社区工作很琐碎，不过是一些招招呼呼的事；一些驻地单位认为社区工作是街道、居委会的事，不关心、不配合，有的甚至借“改革”之名把属于本单位的一些工作也推向社区。究其原因，除了一些人还没有真正认识社区工作的价值，更主要的是旧有的“单位所有制”观念还没有根本转变。

（二）社区工作者在很多方面还未完全适应社区发展的客观要求

近几年，通过大中专毕业生考录、政府购买岗位等途径，为各社区安排了一些工作人员，在一定程度上缓解了人员不足的问题。但是，部分社区工作者的素质能力和工作方法还不能完全适应社区党建和现代新型社区建设的需要，思想顾虑较多，工作不够安心，在一定程度上影响了工作效益。

(三)在职党员进社区工作滞后，党组织覆盖面有限

部分社区党组织对辖区居住党员的底数不是很清楚，社区仅仅将辖区党员建立了名册和档案，对如何开展巷道、楼栋党组织活动认识不足，实践经验欠缺。社区党组织没有向巷道、楼栋等充分延伸。

三、新形势下加强社区党建工作的几点思考

（一）提高认识，加强宣传，调动各方面参与社区建设的积极性

加强社区建设，构建新的社区管理体制，让社区居民自己管理自己的事情，这是在新时期加强城市管理和服务的新举措、新途径，也是党的群众路线在城市工作中的新发展。要采取多种方式，手段利用各种宣传，引导和鼓励群众参与社区建设。要使社会各界和广大居民关注社区，支持社区，发展社区，增强人们的责任感，认同感。要注意协调各方面的利益关系，运用市场经济的思维方式来推进“资源共享，共驻共建”。

（二）健全组织，强化领导，提高社区干部的综合素质和管理水平

一是加强领导班子建设，通过培训，交流，考核等方法，把事业心强，责任感强，有丰富经验的干部充实到领导班子中去。二是选好配强社区党组织班子。三是进一步调整优化社区工作者队伍。严格落实社区干部调动审批程序，明确社区工作人员进出、教育管理、待遇保障、奖惩激励等制度，保证社区工作者队伍相对稳定。

(三)大力推进在职党员进社区工作

要通过建立新经济组织党组织、流动党员党组织和社区党组织联席会制度，实现党建工作区域化、党员管理属地化、党员活动一体化。要探索责权统一的激励机制，采取“双向联系”、“双向反馈”等方式，对辖区内的党员干部进行监督考核，在评议党员、考核干部中，有关单位和部门要充分征求社区党组织的意见，社区党组织也要随时向单位党组织反映党员在社区的表现。同时，还要建立和完善社区党建协调机制，通过社区党建联席会、协调会等形式，推行事情共商，资源共享，难题共解，文明共创，活动共办，整体推进社区党建工作。

(四)使社区党的组织、党的工作广泛覆盖延伸

要积极探索社区党建工作新模式，努力提升社区党建科学化水平。加强社区党建工作，必须从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，创新党组织的工作方式和管理机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员在社区工作中的先锋模范作用，不断增强社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，全面推进城市现代化建设。要把社区党组织向巷道、楼栋延伸，使居住在辖区的党员全部纳入社区党组织管理。结合辖区实际，开展特色巷、特色楼栋党组织创建活动，积极探索巷道、楼栋党组织发挥作用的活动方式。

（五）进一步规范社区民警队伍、“两支队伍”建设

注重从居民党员、入党积极分子、低保困难户等热心支持社区工作人员中，积极培养选用楼栋(巷道)长、信息员，进一步扩大了楼栋(巷道)长和信息员这“两支队伍”。一是加大对民警队伍、“两支队伍”的培训力度，对他们进行全面系统的理论知识和专业技能培训；二是加大民警队伍实地演练的力度，健全应急处突机制。三是建立健全动态奖罚机制，对信息员提供的信息及时处理，对有价值信息及时落实奖励制度，提高他们工作的积极性。同时，积极争取公安部门的配合，实现“一区一警务室，一区三协警或多协警”，实行社区民警兼任社区党支部副书记或居委会副主任制度，使他们积极参与社区重大会议和重大工作。

（六）大力发展社区经济

发展社区经济可以提高社区造血功能，从根本上增强社区实力。要用经营县域经济的思路，从地域特点和居民群众的需求出发，街道搭桥，社区参与，全民受益的原则，增加服务项目，拓宽服务领域，要以社区居委会为主体，鼓励居民个人、民间组织、企事业单位一起参与，逐步实现社区服务产业化、实体化、网络化和规范化，使社区服务成为县域经济经济新的增长点，为社区建设提供自身发展的经济来源。