村官腐败问题探究

张 慧 吴艳晓

（中共湖南省委党校 公共管理教研部，湖南 长沙 410006）

村官腐败问题探究

张 慧 吴艳晓

（中共湖南省委党校 公共管理教研部，湖南 长沙 410006）

基层管理工作事关人民群众的切身利益，因此，党和政府一贯重视基层组织建设。然而，道德伦理的失范、丰富的资源、管理的漏洞和权力意识的膨胀等因素直接助长了村官的腐败习气。转变对村官的管理理念，完善村务工作机制，健全村官廉政建设的监督机制和教育机制，对于进一步促进村官廉洁自律有十分重要的意义。

村官；腐败特征；原因；对策

在我国，村官是党与农民群众保持紧密联系的纽带，村官的一言一行代表着党和政府的形象。加大对村官腐败的打击力度，推进基层廉政建设，对于改善党群关系、干群关系以及加强党在基层的执政能力和提高党的执政地位，具有极其重要的意义。

一、村官腐败的特征

1、村官腐败案件的绝对比例大。中国有13亿多人口，农民就占了9亿，村官是一个庞大的群体。据权威数据显示，2010年仅安徽省合肥市纪委的“三资”清理中就发现违规违纪问题2248个，查处村（居）干部侵占集体资产、贪污挪用集体资金等违法违纪案件68件，有56名村（居）干部受到纪律处分，其中，移送司法机关25件，涉及28人。

2、部份村官腐败的涉案数额巨大。例如，辽宁省沈阳市纪委办公厅曾公开披露，沈阳市东陵区前进乡望花村村委会主任徐宝文非法占有国家和集体财物1000多万元，还骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利，其违纪违法金额共计3000余万元；江西省丰城市阳坊村6名村干部从2001年开始，短短3年，挥霍公款达36万多元；浙江省慈溪市界牌村原村支书朱晓其，在其任职的13个月时间里，挪用村集体资金609.6万元，类似的村官巨额贪腐事件还有很多。

3、村官腐败造成的影响大。据权威部门统计，近几年来查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。如果任由这种形势继续蔓延下去，将会严重影响和制约农村经济的发展和基层的廉政建设，导致党群关系、干群关系的恶化，导致整个农村社会文明与道德水平的沦丧。

4、村官腐败涉案人员趋于团伙化。2010年，安徽省合肥市纪委的“三资”清理中发现，庐阳区杏花村街道五里社区，居委会书记、主任、会计、副主任、妇联主席5人存在以权谋私、私设小金库、虚报冒领征地补偿款、截留挪用集体资金等问题，8名村干部中，4人被移送司法机关依法追究刑事责任，2人受到党纪政纪处分，一窝村官几乎“全军覆没”。此外，在其他查处的案件中也可以发现，主犯的后面还牵涉了相关的下级，甚至亲戚，“抱团腐败”现象非常普遍。

二、当前村官腐败的原因分析

1、道德失范——诱发腐败的“根源”。改革开放30多年来，社会主义市场经济的发展，给我们带来了创新观念、勤劳致富、公平竞争、崇尚科学和理性的理念，但是，市场经济条件中的行为人个体作为经济人的角色凸现，其最终追求就是谋取经济利益的最大化，在这种条件下，对自我利益的关心成为农民积极从事市场活动的驱动力。“一切以利益为重”，“金钱万能”等现实观念取代了公忠、正义、仁爱、节制、廉洁、勤俭等传统美德的地位。为快速致富，一些村官化公为私，贪污受贿，用卑劣手段吞食社会与他人财产，利用人民赋予的权力来满足个人贪欲，以达到暴富的目的。目前，中国正处于快速现代化和转型阶段，经济发展速度已经远远超过了社会伦理道德的更新速度，原有的思想道德受到猛烈冲击，新型的符合社会主义市场经济要求的伦理道德还没有完善起来，部份村官缺乏基本的职业道德规范，陷入价值观的迷茫状态，很容易走上腐败道路。

2、资源丰富——滋生腐败的“温床”。近年来，随着我国城市化进程的不断加快以及社会主义新农村建设的不断推进，强农惠农政策的落实，大批项目在农村开展，大量国家资金和社会资金注入农村。快速增长的资金流既是农村发展的希望，也是村官腐败的巨大诱惑。在计划经济时代，资源由国家掌握，统一管理，村官没有资源利用权。进入市场经济时代后，农村很多炙手可热的生产要素，如土地、森林、水利、资金等开发利用权的相当一部分都集中掌握在村官手中，这样一来，村官就能借助手中的资源把自己的权力“放大”，进行权力寻租，丰富的资源成为滋生村官腐败的温床。从曝光的村官腐败案件可知，村官腐败就寄生在自己掌握的庞大资源上，多与土地、工程等有关。

3、管理漏洞——孕育腐败的“机缘”。（1）上级不重视。基层领导对于反腐廉政工作普遍存在两大认识误区：一是基层单位小、资金少、对外业务少，贪污腐败辐射和影响面小，出不了大问题。二是发展经济是当前农村的主要目标，廉政建设是软指标，成本高，短期内难见成效，所以往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。（2）群众不关心。群众最关心的是自家的柴米油盐问题。他们认为反腐倡廉工作是党员和领导干部的事，与自己关系不大，管好自己的“一亩三分地”就好。另外，有些村民想参与到村务管理中去，但是手上没权，想管管不到，搞不好还要遭报复，所以选择避而远之，少管“闲事”。（3）管理不规范。受制度、经济条件和人员素质等因素的影响，目前的基层管理水平总体不高。最普遍的问题就是村（居）财务管理机制不完善、资产管理责任不明确和资金管理制度不健全。会计出纳一肩挑，账、钱、权一人掌管，票据管理不严，财务账目不公开，导致不少村官浑水摸鱼，从中渔利；企业改制程序不规范，导致集体资产流失等。

4、权力膨胀——催生腐败的“病灶”。（1）监督缺位。在基层管理决策中，各个监督主体的功能很不完善。一是乡镇党委监管不到位。他们对村官重使用轻管理，考虑到基层工作复杂难搞，村官只要能完成工作任务，不出事，就是好干部，对干部出现的问题往往是大事化小，小事化了，惩治不严，监管不力。二是纪检部门监管不深入。村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇政府任命的人员，因此，非党员村干部的行为，除了触犯刑律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法规依据来查办。三是群众监督不彻底。虽然我国实行基层群众自治，但是，目前群众的自治意识和观念还比较淡漠，加上村官民主意识不强，导致一些村镇的村民自治权被剥夺，村民自治变成了村委会自治。（2）家长作风。封建家长式作风助长了村官权力膨胀的气焰。一是农村的封闭性和落后性决定了官本位文化对其影响更深，往往会把“管理权”混同“所有权”，大小事务由其说了算，为谋取私利方便不让群众了解村务和财务，暗箱操作，民主管理流于形式。二是部份村干部任职时间长，也为家长制的形成提供了条件。因为选择村官的范围很有限，所以选出来的村官一般工作时间都很长。工作时间长，就树立了一定的威信，造成了说一不二、独断专行的局面。

三、村官腐败现象的防控对策

1、高度重视村官廉政建设工作。（1）反腐的力度要加大。目前，我们的反腐倡廉工作成效明显，一个有利于反腐倡廉的大环境正逐步形成。但是，我们要认清基层廉政建设的特殊性、重要性，在加大治理高层腐败、重大腐败事件的同时，重视基层干部的廉政建设，以“更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施”抓紧抓好村官的廉政建设。（2）政府的执政理念要转变。在鼓励村官抓经济建设的同时，也要督促其抓好廉政建设，把廉政作为村官业绩考核的指标之一，并将廉政建设取得的成绩与村官的奖惩结合起来，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”，这样，才能调动村官廉洁自律的积极性和主动性。（3）廉政建设的重心要摆平。高层腐败和基层腐败，要两手抓，两手都要硬。从基层这一基础环节做起，绝不姑息、纵容基层干部的“小腐败”，防止村官腐败事件成为引发社会不稳定事件的导火线。

2、完善村官廉政建设的教育机制。（1）加强思想教育，提高村官的廉政能力。上级党委要结合农村实际，高度重视思想政治建设，从提高村干部的素质入手，在思想上、道德上构筑倡廉防腐防线，努力从根源上消除腐败现象；帮助村官树立正确的权利观和价值观，使其逐渐摆脱传统的官本位思想的束缚，增强村官为民服务的能力和意识。（2）塑造廉政文化，净化基层社会风气。要想遏制村官腐败，就要面向社会、面向大众，以群众喜闻乐见的形式，开展廉政文化进农村活动，营造廉政氛围，净化社会风气。一是通过组织村官培训，上党课，开展廉政演讲，送廉政戏剧、电影下乡等群众易于接受的形式，让廉洁观念深入人心。二是广泛开展正面激励和负面警示教育。对于村官廉洁自律的典型事例，可以通过村广播、公告栏、地方电视节目等进行积极的宣传，并给予物质和精神奖励；针对“村官”出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。从而使广大村官牢记为人民服务的宗旨，做人民群众满意的实事，真正为人民掌好权，用好权。

3、科学规范村务工作机制。（1）健全村民民主决策机制。为确保广大农民群众真正参与村级重大事项的决策，杜绝个别村官在工作上搞暗箱操作和“一言堂”，必须进一步推行村务公开，健全民主决策机制，实现“民主定事”。在村务公开方面，各村根据实际，确定本村重大决策、重大项目、重要工作人员聘用和大额资金使用等“三重一大”的内容和标准，经村民大会或村民代表会讨论后形成文字规定，报乡镇办事处备案。农村“三大一重”事项必须按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行民主决策并公开决议和实施结果。要制定违反民主决策程序责任追究办法，对违反程序的决策坚决追究责任。（2）完善村级资产和财务管理机制。一是规范村级资产管理。村官手中握有的资源属于公共品，乡镇、办事处要成立村组“三资”代理服务中心，对各村组的资金、资产、资源实行代理服务，统一管理。严格“三资”代理程序，实行“三资”集体决策制、预算制、审核制和清查备案制，对各村的资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，由村民代表会议审定并在全村公开，防止村官利用资产管理漏洞谋取私利。二是严格财务管理。村级财务收支必须坚持有正规发票、有经办人签字、有用途说明、有财务人员审查、有主管领导审批的“六有”原则，大额资金开支须经村两委会议集体研究、村民（代表）会议讨论通过、乡镇农经站审核后方可报账，杜绝违规操作。农村经管和审计部门，还要切实加强对村级主要领导的离任前审计，杜绝村官离任不交账的现象。

4、健全村官廉政建设的监督机制，防止权力滥用。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，所以，必须加强对权力的监督和制约，建立一套系统的廉政监督机制。（1）要完善由县乡级党委和纪委、基层群众、新闻媒体和村官廉政监督委员会等多元主体组成的监督体系，保障各组织充分履行好监督职能。一是乡级党委应定期检查和不定期抽查村官廉政建设情况，加快推行村官述廉制度。二是县级纪检部门应重点制定廉政制度体系，查办重大的案件，研究和制定村官轻微违纪的处罚办法。三是乡镇纪检部门作为农村反腐倡廉建设的直接领导者和责任者，应具体负责本辖区的反腐工作，通过与村官签订廉政责任书，使任务分解到人、落实到人、责任到人。四是加大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农惠农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点，已构成犯罪的，应依照刑法，严加惩罚。五是积极做好群众信访工作，努力把一些矛盾和问题消除在萌芽状态。基层群众可以通过举报、揭发，参与村官日常工作的评议和鉴定，听取村官述廉等形式督促村官廉洁自律；新闻媒体要深入基层，加大对基层腐败事件的抨击力度，扩大对村官廉政建设先进事例的宣传力度；更重要的是要成立一个由上级党委，农村老干部、老党员和基层群众等组成的廉政监督委员会，对村官廉政工作进行常规化管理。（2）重点完善群众参与村官廉政监督的激励和保障制度。国家的一切权力属于人民，人民群众是国家政权的捍卫者，腐败分子侵犯的是人民权益，人民民主才是腐败的真正克星。所以，一定要确保群众的监督作用得到充分发挥。要完善对村官腐败事件的举报和评议制度，对于群众积极举报村官腐败的案件，要给予适当的物质奖励和精神奖励。另一方面，要制定相关的法律制度，坚决杜绝任何形式泄露案情及举报人的情况。对泄露案情导致举报人受打击报复的，要严肃追究承办人的法律责任，决不袒护，保障群众的人身和财产安全，确保群众履行监督职责没有后顾之忧。

1、毛知兵：《加强农村基层党风廉政建设的实践探索》，《领导科学》，2010年第7期。

2、袁新华、赵红凯：《浅论中国特色反腐倡廉道路》，《求实》，2010年第1期。

3、黄明哲、赖路成：《不断提高反腐倡廉制度执行力的思考》，《中共云南省委党校党报》，2010年第4期。

责任编辑：许如江

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1671-2994（2011）01-0131-03

2010-12-10

张 慧（1987- ），女，湖南株洲人，中共湖南省委党校公共管理教研部行政管理专业硕士研究生。研究方向：地方政府管理。

吴艳晓（1987- ），女，河南洛阳人，中共湖南省委党校公共管理教研部行政管理专业硕士研究生。研究方向：地方政府管理。