提高云南高校统战工作的科学化水平

苏红军

（中共云南省委 统战部，云南 昆明 650228）

提高云南高校统战工作的科学化水平

苏红军

（中共云南省委 统战部，云南 昆明 650228）

高校统战工作是党的统战事业和高校党建工作的重要组成部分。提高云南高校统战的科学化水平，是云南高校统一战线服务科学发展、实现自身价值的内在要求。为此，要统一思想，提高认识；突出重点，明确责任；总结经验，把握规律，才能不断提高云南高校统战工作的科学化水平。

云南高校；提高；统战工作；科学化水平；着力点

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，就加强和改进新形势下党的建设，提高党的建设科学化水平做出了重要部署。统战工作是高校党建工作的重要组成部分，提高高校统战工作的科学化水平，是高校统一战线服务科学发展、实现自身发展的内在要求。高校具有人才聚集、综合性强、辐射面广、影响力大等特点，是智力库、思想库和人才库，是统一战线工作的重要领域和阵地，是民主党派和党外干部人才的“源头”。提高高校统战工作的科学化水平，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进社会和谐，推进云南社会主义现代化建设具有重要意义。

一、统一思想，提高认识，促进高校统战工作的科学化

党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际形势发展变化呈现出一系列新的特点，国际国内两个大局互动更加明显，当代中国与世界的联系从来没有像今天这样紧密，相互之间的影响从来没有像今天这样直接。同时，随着国内经济体制深刻变革、社会结构深刻的变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，前进道路上还会遇到来自自然、社会、外部世界的各种可以预料和难以预料的风险和挑战。统一战线作为党战胜困难、夺取胜利的一个重要法宝，在新的历史条件下，必须以更宽的视野和更新的理念不断提高统战工作的科学化水平。因此，作为党的统一战线工作的重要领域和重要组成部分的高校统战工作，也必须放在国际国内两个大局的大背景下来思考、谋划、部署和推动。

1、树立世界眼光，从国际格局和形势的发展变化来思考高校统战工作

高校历来是各种文化观念和思潮相互交汇、相互激荡碰撞的地方。随着国际性办学、开放性办学、国际国内联合办学的深入发展，国内外校际交往日益频繁，高校师生不可避免地会受到各种思潮的影响，特别是在民主、人权、民族、宗教等问题上，受国际因素的影响日益加大，对高校党外人士的思想意识和价值取向产生了较深影响。因此，高校统战工作只有坚持以宽广的国际视野分析形势，研究思考工作，找出问题的国际背景和外部根源，善于把握国际形势的风云变幻对高校统一战线的影响，才能始终保持清醒头脑，结合高校统战工作的实际，拓宽工作思路，处理好高校扩大开放与抵御渗透的关系，为高校改革发展和教学科研营造良好环境。

2、树立战略意识，着眼事业的长远发展来谋划高校统战工作

统战工作只有从战略的高度着眼，多做打基础、固根本、管长远的工作，才能更好地推动统一战线事业的可持续发展。高校是知识分子成长的摇篮，是党外知识分子相对集中的地方，这就决定了高校统战工作是我国爱国统一战线工作的重要基础，是培养统一战线新一代党外代表人物的“源头”和重要基地。因此，做好高校统战工作，关系到新一代党外代表人士的培养，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，关系到爱国统一战线事业的兴旺发达。高校统战工作只有认清在爱国统一战线中的基础性地位，才能增强工作的前瞻性，准确掌握和科学研判统战工作所涉及领域的变化趋势和发展方向，准确把握统一战线发展的深层次问题和特点规律，着眼统一战线事业的长远发展，结合实际统筹制定本单位工作的近期目标和中长期规划，及时完善配套方案和措施。

3、树立全局观念，围绕党和国家的中心任务来部署高校统战工作

统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的，统战工作只有在服从服务党和国家工作的全局中，才能有作为、有实效、有影响。高校统战工作把服务科学发展作为首要任务，就是要密切与党外人士的团结合作，充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，充分调动统一战线成员的积极性和创造性，为培养千百万中国特色社会主义事业的建设者和接班人服务。与此同时，要积极发挥高校党外人士人才荟萃、智力密集的优势，找准高校统一战线促进经济社会发展的着力点和切入点，多献推动发展之计、多谋服务发展之策、多尽加快发展之力、多做支持发展之事。

4、树立创新精神，以实现自身的科学发展来推进高校统战工作

改革开放以来，统一战线在理论上的每一个突破，实践上的每一个发展，在工作上的每一个进步，都是不断解放思想、改革创新的结果。高校统战工作要提高科学化水平，就必须进一步增强创新意识，把改革创新精神贯穿工作始终。着力构建宽领域、大范围、多形式、深层次的统战工作格局，以实现自身的科学发展来提高高校统战工作的科学化水平。为此，高校统战部门必须进一步明确实现自身科学发展的思路，注重研究和把握自身科学发展的客观规律，查找影响和制约自身科学发展的各种因素，着力在解决新问题、突破老问题、健全新机制等方面，探索新思路、新对策和新举措，在工作实践中进行检验和完善，使高校统战工作在创新中有所发展，在开拓中不断前进。

二、突出重点，明确责任，确保高校统战工作科学有效

提高统战工作的科学化水平，是推进党的建设科学化的重要方面，是统一战线服务科学发展、实现自身科学发展的内在要求。提高高校统战工作的科学化水平，必须坚持以科学的理论指导统战工作、以科学的制度保障统战工作、以科学的方法推进统战工作，为高校统一战线服务科学发展和实现自身科学发展奠定坚实的基础。

1、要用科学的理论指导统战工作，打牢广大党外人士的思想基础

目前，60年代前后出生，八九十年代进入高校的知识分子群体占教师总数的绝大部分，他们当中多数同志留在了党外。由于这些同志年纪轻，思想活跃，接受新生事物快，面对我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，他们的思想政治工作面临许多新情况新问题。他们与老一代民主党派和无党派人士相比，缺乏与中国共产党长期团结合作的经历，还有个别人或多或少地受到西方价值观念和政治制度的影响，存在一些模糊甚至错误的认识。特别是高校党外人士承担着教书育人、传播与创造人类文明的崇高职责，肩负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要任务，他们的言行不仅直接影响当代大学生的思想政治水平和知识层次，而且直接关系到培养什么人的问题。因此，加强对他们的政治引导显得尤为重要和迫切。我们必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党外人士的头脑，努力践行社会主义核心价值体系，教育引导他们充分认识我国多党合作制度的历史必然性、伟大独创性和巨大优越性，坚决抵御西方多党制、议会制的影响，毫不动摇地走中国特色社会主义道路，不断巩固统一战线和多党合作的共同思想政治基础，教育引导他们与中国共产党共同致力于中国特色社会主义伟大事业。

2、要以科学的制度保障统战工作，建立健全科学的体制机制

一要完善科学的高校统战工作体制机制，按照科学规范、权责一致、运转高效、充满活力的要求，建立健全高校统一战线各领域、各方面的制度和机制，为高校统战工作的有效开展提供根本保障。这是有效避免统战工作出现随意性和大的起伏，稳步提高高校统战工作科学化水平的关键性举措。将具体的做法系统化，将成熟的经验规范化，将短期的举措长期化，始终是加强统战工作长效机制建设的重点内容。二要重点在加强机制的配套建设，明确职责，搞好分工，强化配合上下功夫。重点解决好党政工团和学校统一战线各方面分别担负哪些责任，做好什么工作，信息如何沟通，遇到问题怎样协调等问题，形成职责明确、优势互补、分工协作、合力落实的良好局面。对已建立的工作机制，要细化目标任务，明确责任分工，充分发挥作用。三要根据实际情况建立新的工作机制，如抓紧建立无党派人士培养、考察和选拔机制，统战工作应急处置机制，统战信息处理机制等，以此推动高校统一战线各项工作的持续发展。

3、要以科学的方法推进统战工作，切实抓好敏感性问题的处理

要不断创新科学的统战工作方式方法，在继续运用民主协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等有效方式的基础上，积极探索适应时代发展、符合统战特点、能够解决问题的新方法，不断提高新形势下统战工作的效能。随着经济全球化和进一步扩大开放，越来越多的外籍教师和归国留学生到高校服务，越来越多的外国留学生、少数民族学生以及港、澳、台籍学生到云南求学。高校可谓是不同党派、不同阶层、不同民族、不同国籍和港、澳、台、侨胞汇集之地。他们的风俗习惯、宗教信仰、政治立场彼此不同，民族差异实际存在。从以往的工作实践和今后的发展趋势看，高校统一战线的热点、难点和敏感性问题主要有四个方面。一是在推进社会主义民主政治建设上，如何抵制西方多党制、议会制的影响，保持正确的政治方向。二是在民族问题上，如何贯彻落实好党的民族政策，坚决抵制境内外敌对势力利用民族问题进行分化的活动。三是在宗教问题上，如何全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚决反对宗教极端势力，抵制境外宗教势力进行政治和思想渗透。四是在祖国统一问题上，如何反对和抵制破坏“一个中国”原则的言行，维护海内外中华儿女的大团结，促进祖国统一早日实现。妥善和正确处理统一战线中的热点、难点和敏感问题，必须运用科学的方法，要见微知著、及早发现，未雨绸缪、防患未然，把问题解决在萌芽状态；必须严格区分不同性质的矛盾，做好深入细致的思想政治工作，防止把人民内部矛盾激化成敌我矛盾，同时，也要旗帜鲜明地同各种分裂破坏活动进行坚决的斗争；必须注意方法，讲究策略，坚持原则性和灵活性的统一，根据不同对象、不同时机、不同情况采取不同的方式；必须标本兼治，采取有效措施，解决深层次问题。

4、要以科学的态度谋划统战工作，不断加强高校党外代表人士队伍建设

中央和云南省委历来高度重视高校党外代表人士队伍建设，我省走上省级和厅局级领导岗位的党外代表人士多数来自于高校。当前，在高校党外代表人士队伍建设上，一要坚持德才兼备、以德为先的标准。确保党外代表人士具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。二要梯次配置。坚持把党外干部的培养和使用纳入党的干部队伍建设的总体规划，有计划、有步骤地进行培训和选拔，建立党外后备干部名单，形成人才梯次配置。三要加强实践锻炼。通过岗位交流、挂职锻炼、政治安排、实职安排和社会安排等多种方式，让党外人士增长才干，为他们的成长进步创造条件，使他们逐步成熟起来。四要加强培训。积极选派党外人士到各级社会主义学院或行政学院学习，进行系统的统战理论、方针政策的培训，提高政治鉴别力和政治敏锐性。五要搞好宣传。对成绩突出、贡献较大的党外人士，大张旗鼓地进行宣传、表彰和奖励，建立他们在群众中的威信，为他们的成长创造良好的社会氛围。努力确保高校始终保持一支素质优良、结构合理、代表性强、数量充足的党外人士队伍。

5、要以科学的精神对待统战工作，强化高校统战干部队伍的科学素质

统战干部是高校统战工作科学化的主体，其自身素质如何，直接影响着高校统战工作的科学化水平。努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍，是提高高校统战工作科学化水平的重要组织保障。各高校必须把提高统战干部队伍的科学素质作为关键环节。一是各级党委要舍得把责任心强、热爱统战工作、善于掌握和运用“法宝”开展工作的同志充实到统战干部队伍中来。二是高校统战部门要认真贯彻党的十七届四中全会关于建设学习型党组织的要求，积极营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，适应统战工作新形势新任务的要求。三是要切实转变作风。每一名统战干部的作风，直接关系到党在党外人士心目中的形象。因此，统战干部必须谦虚谨慎，平等待人。与党外人士交往要推心置腹，坦诚相见，尊重信任，体谅包容，真心实意交肝胆相照的真朋友。在工作和生活中始终做到自重、自省、自警、自励，从而以高尚的精神示范人，以优良的作风带动人，以良好的形象影响人。

三、总结经验，把握规律，推动高校统战工作的科学发展

提高高校统战工作的科学化水平，必须着眼新的实践新的发展，不断探寻高校统一战线服务科学发展的规律，高校统一战线自身发展的规律和高校统一战线各领域的规律，努力使工作方向更加明确、思路更加清晰、运行更加高效。

1、必须坚持中国共产党的领导这一根本保证

在人类社会中，社会性是人的本质属性，协作性是人的本质需求。有社会共同体就有领导关系，有集体协作行动就有领导行为。统一战线是不同政党、民族、宗教、阶层、团体及社会不同方面人士组成的联盟，要坚持正确方向、实现共同目标、协调一致行动，必须有一个稳固的领导核心。中国共产党在统一战线中居于领导地位，是由其特质、实力和贡献所决定的，也是统一战线各方面成员的共同选择。在新民主主义革命时期，中国共产党在统一战线中主要是争取和实现领导；在社会主义条件下，中国共产党在统一战线中主要是坚持和改善领导。中国共产党对统一战线、特别是民主党派的领导具有鲜明的特征：在性质上是政治领导，即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导；在方式上是民主协商，即领导主要是通过民主协商来实现；在主体上是各级党委，即实施领导主要是党的中央和各级组织。新中国成立60多年来，统一战线随着社会主义制度的建立和中国特色社会主义事业的推进，不断发展壮大，充分发挥作用，最根本的就是始终坚持、加强党对统一战线的领导，坚持了适应时代潮流的前进方向，巩固了共同的思想政治基础，凝聚了无坚不摧的强大力量。

2、必须坚持围绕中心、服务大局这一历史使命

一项工作的重要程度，取决于其与大局的关联程度和对中心的影响程度。与大局联系越紧、对中心影响越大，其地位就越高、价值就越大。统一战线是为党的总路线、总政策服务的，这就决定了围绕中心、服务大局是统一战线履行使命必须坚持的重大原则。在新民主主义革命时期，统一战线围绕推翻“三座大山”的中心任务发挥了重大作用，成为我们党夺取革命胜利的重要法宝。新中国成立后，统一战线围绕巩固人民政权等重大任务发挥了重要作用，为建立社会主义制度作出了重要贡献。改革开放以来，统一战线紧紧围绕经济建设这个中心，把促进发展作为第一要务，把维护稳定作为重要职责，充分发挥优势，为建设中国特色社会主义提供了强大的力量支持。

3、必须坚持大团结大联合这一永恒主题

大团结大联合是统一战线的安身立命之本，是统战工作卓有成效的基本经验。坚持大团结大联合，要求团结的人要多。毛泽东同志指出，我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是很硬的道理。做好统战工作，需要超越社会制度和意识形态的界限，只要有利于国家统一、民族团结、社会进步、人民幸福，不论其过去表现如何，都要开阔胸襟，捐弃前嫌，加强联系，扩大团结。坚持大团结大联合，要求团结的面要宽。统战工作范围既包括大陆范围内，也包括大陆范围外，涵盖各党派、各团体、各民族、各界人士以及港澳台同胞和海外侨胞等各个方面。坚持大团结大联合，要求团结的程度要深。做好统战工作，需要用真诚广交朋友，用真情深交朋友，特别是深交与我们一道经受考验、肝胆相照的挚友，敢于直言、勇于提出批评意见的诤友。

4、必须坚持凝聚人心、汇聚力量这一根本任务

这是统一战线一切工作的出发点，是检验统战工作成效的根本依据，目标是凝聚共识，激发活力。用共同的奋斗目标凝心聚力，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，把统一战线成员的智慧和力量汇聚到全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的宏伟事业上来。坚持把统一战线“和而不同”的文化理念、“团结联合”的思想主题、“同舟共济”的价值取向、“合作共赢”的目标追求，运用于处理各种利益和矛盾过程中，努力把积极因素汇聚得更多、团结得更紧，把不利因素消减得更少、转化得更快。同时，积极扩大有序的政治参与，畅通利益表达渠道，维护统一战线广大成员的合法权益，使他们成为改革的参与者、发展的实践者、稳定的维护者、成果的共享者。统战工作政治性政策性很强，策略性艺术性很高。要用科学的方法凝心聚力，坚持互相尊重、平等相待，善于用政策团结人、引导人，善于通过说内行话、贴心话来感染人、说服人，使统战工作充满人情味，更具感召力和亲和力。

总之，从一定意义上说，巩固、发展统一战线的过程，就是对规律的探索、把握和运用的过程。规律的存在和发生作用是不以人的主观意志为转移的，违背规律就要受到惩罚。因此，巩固和发展高校统一战线工作，必须坚持马克思主义的世界观和方法论，善于总结高校统一战线的丰富经验，正确认识统一战线的内在规律，自觉遵循和运用规律。只有这样，才能提高高校统战工作的科学化水平，推动新世纪新阶段统一战线事业的蓬勃发展。

责任编辑：刘建文

D613

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1671-2994（2011）01-0017-04

2010-12-01

苏红军（1962- ），男，云南大理人，中共云南省委统战部副部长，云南省社会主义学院党组书记。研究方向：统战理论与区域经济社会发展。